МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЧЕЧЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
К.С. ИНАЛКАЕВА
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Грозный
Изд-во
2020
УДК 342
ББК 67.400я73
И-57
Издается по решению Учебно-методического совета от 24.09.2020, протокол №1
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет»
Рецензент:
Тхабисимова Л.А. - доктор юридических наук, профессор, академик АМАН, заместитель директора по научной работе Юридического института Пятигорского государственного университета;
Озиев Т.Т. - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры
правовых дисциплин Чеченского государственного
педагогического университета
Иналкаева К.С.
Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие / Грозный: издательство Чеченского государственного педагогического университета, 2020. – 280 с.
Представляет собой систематизированное учебное издание по конституционному праву, содержит сведения научного и прикладного характера, но не во всем объеме, а только в виде общих законов, понятий, выводов, знание которых необходимо обществу в целом. В нем освещены все вопросы, предусмотренные государственным стандартом по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» с учетом последних изменений в Конституции, одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020г.
Несомненными достоинствами данного издания являются четкость формулировок и методически выверенное изложение учебного материала. Используя данное пособие при подготовке к семинарским занятиям и сдаче экзамена, обучающиеся смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения данной дисциплины. Проверить полученные теоретические знания обучающиеся могут с помощью вопросов для самоконтроля.
Учебное пособие предназначено для студентов, магистрантов и преподавателей, слушателей программ дополнительного профессионального образования высших учебных заведений, научных и практических работников.
Издание подготовлено по состоянию законодательства на 1 сентября 2020 года.
ISBN
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», 2020
К.С. Иналкаева, 2020
Типография «СПЕКТР», 2020
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...... .7
Тема 1. Конституционное право в системе права Российской Федерации. Наука конституционного права ………………………………………................ 8
1.1. Понятие, предмет и метод конституционного права………………………… 8
1.2. Место конституционного права в системе права Российской Федерации 10
1.3. Конституционно-правовые нормы и институты ……………………………. 11
1.4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты……………………... 14
1.5. Источники конституционного права ……………………………………… 15
1.6. Понятие конституционно-правовой ответственности и ее субъекты 17
1.7. Наука конституционного права. Конституционное право Российской
Федерации как учебная дисциплина ……………………………………………… 18
Тема 2. Конституция Российской Федерации и ее развитие………………... 23
2.1. Понятие и сущность конституции…………………………………………… .23
2.2. Основные этапы развития Конституции России……………………………. 24
2.3. Основные функции Конституции……………………………………………. 27
2.4. Основные свойства Конституции……………………………………………. 28
2.5. Структура и содержание Конституции……………………………………... 35
2.6. Конституционные поправки и пересмотр Конституции…………………... 36
2.7. Конституционное Собрание…………………………………………………. 37
Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации……….... 42
3.1. Понятие конституционного строя…………………………………………… .42
3.2. Демократическое государство……………………………………………….. .43
3.3. Правовое государство………………………………………………………… 44
3.4. Федеративное устройство…………………………………………………….. 46
3.5. Суверенное государство……………………………………………………… 47
3.6. Республиканская форма правления………………………………………….. 48
3.7. Экономическая основа конституционного строя…………………………… 49
3.8. Социальное государство……………………………………………………… 50
3.9. Идеологическое многообразие, политический плюрализм........................... .52
3.10. Светское государство. Основы правового положения религиозных
объединений……………………………………………………………………….. 53
Тема 4. Конституционный статус личности………………………………….. 57
4.1. Понятие основ правового статуса личности………………………………... 57
4.2. Принципы правового статуса личности……………………………………. 58
4.3. Классификация основных прав, свобод, обязанностей……………………. 60
4.4. Личные гражданские права и свободы……………………………………… 60
4.5. Политические права и свободы……………………………………………… 62
4.6. Социально-экономические права и свободы……………………………….. 64
4.7. Конституционные обязанности граждан……………………………………. 65
4.8. Конституционные гарантии прав и свобод…………………………………. 66
Тема 5. Гражданство Российской Федерации…............................................... 70
5.1. Становление и развитие института гражданства…………………………... 70
5.2. Понятие гражданства………………………………………………………… 72
5.3. Принципы гражданства 73
5.4. Признание гражданства 75
5.5. Приобретение гражданства 76
5.6. Прекращение гражданства ……………..78
Тема 6. Основы конституционного статуса иностранных граждан и лиц
без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев………………….... 82
6.1. Иностранные граждане и лица без гражданства 82
6.2. Политическое убежище в России 84
6.3. Беженцы, вынужденные переселенцы 86
Тема 7. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. 89
Тема 8. Избирательное право в Российской Федерации…………………. 96
8.1. Избирательное право в контексте политических свобод…………………… 96
8.2. Понятие избирательного права…………………………………………….... ..97
8.3. Принципы избирательного права……………………………………………. .99
8.4. Понятие и виды избирательных систем. .103
8.5. Избирательные комиссии 104
8.6. Основные стадии избирательного процесса 108
8.6.1. Назначение выборов, референдума ..108
8.6.2. Образование избирательных участков, участков референдума………… 111
8.6.3. Выдвижение и регистрация кандидатов 111
8.6.4. Предвыборная агитация 112
8.6.5. Голосование 113
8.6.6. Подсчет голосов избирателей, участников референдума………………. .115
Тема 9. Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации………………………………………………………………………. ..119
9.1. Становление и развитие Российской Федерации 119
9.2. Структура Российской Федерации 124
9.3. Принципы государственного устройства 126
9.4. Конституционно-правовой статус Российской Федерации………………. .129
9.5. Конституционно-правовой статус субъектов Российский Федерации…... 131
9.6. Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее
субъектами………………………………………………………………………... 133
9.7. Административно-территориальное устройство субъектов Российской
Федерации………………………………………………………………………… 136
9.8. Федеральные округа Российской Федерации……………………………… 137
Тема 10. Президент Российской Федерации…………………………………. 142
10.1. Становление института Президента в Российской Федерации…………. 142
10.2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации... 144
10.3. Полномочия Президента Российской Федерации ……………………….. 145
10.4. Избрание и прекращение полномочий Президента Российской
Федерации………………………………………………………………………… .148
10.5. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи…………………………………………. 151
Тема 11. Федеральное Собрание Российской Федерации………………….. 155
11.1. Возникновение и развитие парламентаризма в России……………… 155
11.2. Федеральное Собрание ..158
11.3. Совет Федерации 161
11.4. Государственная Дума 164
11.5. Федеральный законодательный процесс 167
11.6. Парламентские слушания 173
11.7. Статус сенатора Российской Федерации и депутата Государственной
Думы………………………………………………………………………………. 174
Тема 12. Правительство Российской Федерации …..……………………... 183
12.1. Правительство в системе органов государственной власти Российской Федерации……………………………………………………………….………….... 183
12.2. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации……………. 187
12.3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации……. 191
12.4. Ответственность Правительства Российской Федерации………………. .193
12.5. Структура федеральных органов исполнительной власти……………… .195
12.6. Взаимоотношение Правительства Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации…………………. ..197
Тема 13. Конституционные основы судебной власти в Российской
Федерации………………………………………………………………………… .200
13.1. Судебная власть Российской Федерации………………………………… .200
13.2. Судебная система Российской Федерации……………………………….. 201
13.3. Конституционные принципы правосудия 204
13.4. Назначение на должность и освобождение от должности судей 206
13.5. Конституционно-правовой статус судей 209
13.6. Конституционный Суд Российской Федерации 211
Тема 14. Конституционно-правовые основы прокурорской системы в
Российской Федерации………………………………………………………… ...217
14.1. Прокуратура Российской Федерации 217
14.2. Полномочия Прокуратуры 220
14.3. Осуществление прокурорского надзора 221
14.4. Участие прокурора в рассмотрение дел судами 223
14.5. Система и организация Прокуратуры......................................................... .224
14.6. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности
прокуроров……………………………………………………………………...... .226
14.7. Органы военной прокуратуры…………………………………………..... ..227
Тема 15. Организация государственной власти субъектов Российской
Федерации……………………………………………………………………….. .230
15.1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации……………………………………………… .230
15.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов Российской Федерации………………………………………….…… 232
15.3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) ……………………………………… …236
15.4. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской
Федерации……………………………………………………………………… …..244
15.5. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации………………………………………………………………………… 247
Тема 16. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………………………………... 251
16.1. Понятие местного самоуправления 251
16.2. Муниципальное образование 252
16.3. Компетенция органов местного самоуправления 254
16.4. Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления 256
16.5. Структура органов местного самоуправления 259
16.6. Муниципальные правовые акты 264
Библиографической список 270
Сведения об авторе…………………...………………………………………… .279
ВВЕДЕНИЕ
Конституционное право – одна из ведущих отраслей Российского права, включающая в себя совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия человека и государства. Изучение конституционного права России позволяет получить знания о базовых, основополагающих отношениях в политической, социально-экономической и иных сферах жизни общества. Конституционное право опирается на знания, полученные при изучении общей теории права, истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания конституционного права способствуют усвоению знаний в области политологии, экономики и т.д.
Конституционное право изучает основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство России, основы организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и т.д. Поэтому нет необходимости убеждать, что юристу нужно знать основные положения Конституции Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности граждан для успешной их защиты, систему органов государственной власти, их компетенцию, а также разбираться в других вопросах, которые составляют предмет конституционного права России.
Правовое воспитание в педагогических вузах ставит перед собой решение и таких проблем, как формирование правовой культуры. Зная о том, насколько устойчивы правовые стереотипы, и как легко они передаются подрастающему поколению, актуальной выступает проблема правового воспитания будущих педагогов и правовое воспитание учащейся молодежи.
Конституционное право, устанавливая основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, закрепляет основы правового регулирования во всех сферах общественных отношений.
Наука конституционного права представляет собой совокупность, система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о конституционном праве как отрасли права и регулируемых ее нормами общественных отношениях.
Конституционное право Российской Федерации является одной из основных отраслей системы права Российской Федерации, поэтому, независимо от получения специальности, его изучение должно быть обязательным в системе высшего образования.
Иналкаева К.С. – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического
университета.
Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
1.1. Понятие, предмет и метод конституционного права.
1.2. Место конституционного права в системе права Российской Федерации.
1.3. Конституционно-правовые нормы и институты.
1.4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.
1.5. Источники конституционного права.
1.6. Понятие конституционно-правовой ответственности и ее субъекты.
1.7. Наука конституционного права. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина.
1.1. Понятие, предмет и метод
конституционного права
С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех его отраслей. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства. Конституционное право теснее других отраслей связано с политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти и функционировании этих органов.
Конституционное право, как любая отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенные общественные отношения, именно такие общественные отношения, которые в науке конституционного права обоснованно считаются базовыми, основополагающими, образующими как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти общественные отношения можно условно разделить на четыре основные группы. Рассмотрим каждую из групп общественных отношений, которые в своей совокупности образуют предмет конституционного права.
1. Общественные отношения, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, возникают по поводу важнейших исходных начал, основных принципов, на которых построено наше государство и общество – это приоритет прав и свобод человека и гражданина, народовластие, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и другие.
Эти общественные отношения, будучи урегулированными нормами первой главы Конституции, определяют устои государства и общества и составляют основы конституционного строя Российской Федерации.
2. Общественные отношения, возникающие между личностью и государством по поводу основных неотъемлемых прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, составляющих основы правового статуса личности в Российской Федерации. В статье 2 Конституции человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина определены как обязанность государства. Исходя из принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, который относится к основам конституционного строя, во второй главе Конституции, которая так и называется «Права и свободы человека и гражданина», закреплены принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, государственные гарантии их реализации.
3. Федеративные отношения. Россия как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые являются субъектами Российской Федерации. В связи с федеративным устройством российского государства возникает широкая сфера общественных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами по поводу разделения государственной власти, которые называются федеративными отношениями.
Так, например, статья 71 Конституции устанавливает предметы ведения Российской Федерации, статья 72 Конституции – предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Статья 73 Конституции закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Дальнейшее разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляется федеральными законами и договорами.
4. Общественные отношения, возникающие по поводу организации государственной власти и местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.
С учетом сказанного сформулируем, что такое конституционное право России. В научной литературе предложено известное определение конституционного права. Конституционное право России – ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.
Наряду с предметом любая отрасль права имеет также методы, которыми она пользуется при регулировании тех или иных общественных отношений. По мнению большинства конституционалистов, методы конституционного права – это совокупность приемов и способов воздействия на конституционно-правовые отношения. Другие отрасли права также имеют свои методы правового регулирования соответствующих общественных отношений. Они во многом схожи и не так резко различаются, как предмет отрасли. Многие отрасли права пользуются одними и теми же методами, только со своей спецификой.
В конституционном праве характерны такие наиболее известные методы, как императивный и диспозитивный. Императивный метод представляет собой метод властных отношений между участниками правоотношений, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности. Диспозитивный метод представляет собой метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении.
В целом конституционно-правовое регулирование общественных отношений основывается на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже. Существенной особенностью данных общественных отношений является часто встречающееся неравенство сторон – участников конституционного отношения, подразумевающее подчинение одной стороны другой, например, возложение государством на гражданина конституционных и иных обязанностей.
Методами конституционного права, используемыми при анализе, исследовании общественных отношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами, являются также общеизвестные и используемые другими отраслями права методы, как логический, сравнительный, исторический, филологический.
1.2. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации
Определение места любой отрасли права имеет важное значение для установления ее роли в системе права. Оно определяется теми общественными отношениями, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права. В этом смысле конституционное право является ведущей отраслью права в системе российского права. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционное право – это та отрасль права, которая формируется на стыке политики и права, поскольку им регулируются общественные отношения, складывающиеся в сфере власти, собственности, прав и свобод человека и гражданина, формы государственного устройства. Эти общественные отношения по своей природе являются наиболее важными.
Во-вторых, конституционное право в основном основывается на нормах Конституции – основного закона государства. В то же время конституционное право развивает нормы Конституции на уровне федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятие которых предусматривает сама Конституция. Так, например, порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом (часть 2 статьи 114 Конституции), полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливается федеральным конституционным законом (часть 3 статьи 128 Конституции).
В-третьих, на базе норм конституционного права основываются и развиваются другие отрасли права. Возьмем, к примеру, земельные отношения. В Конституции закреплены исходные начала правового регулирования земельных отношений (статьи 9 и 36):
- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;
- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;
- владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законных интересов иных лиц.
Эти конституционные положения лежат в основе земельного права, получают свое развитие и конкретизацию в Земельном кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах.
Рассмотрим другой пример. В статье 49 Конституции закреплен принцип презумпции невиновности:
- каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда;
- обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
- неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Этот конституционный принцип презумпции невиновности лежит в основе уголовно-процессуального права и получает свою конкретизацию в уголовно-процессуальных нормах.
Аналогичные примеры можно привести в отношении других отраслей права, составляющих в своей совокупности российскую правовую систему.
В-четвертых, нормы конституционного права определяют принципы построения самого права и его развития, устанавливают виды нормативных актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.
В-пятых, конституционное право предопределяет конституционно-правовое развитие субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4 статьи 76 Конституции).
И, наконец, конституционное право определяет основы организации и деятельности органов местного самоуправления (глава 8 Конституции).
Вышесказанное раскрывает место конституционного права среди других отраслей права.
1.3. Конституционно-правовые нормы и институты
Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.
Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права по степени важности, так как они регулируют наиболее важные, фундаментальные общественные отношения: основы конституционного строя; основы правового статуса личности; федеративные отношения; организацию государственной власти и местного самоуправления.
Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей своеобразием видов правовых норм. Важное место среди них занимают нормы-декларации и нормы-принципы.
Нормы-декларации содержатся в статье 1 Конституции, которая провозглашает, что Российская Федерация - Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Нормы-принципы, содержащиеся в Конституции, закрепляют следующие конституционные принципы:
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2 Конституции);
принцип народовластия: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (статья 3 Конституции).
Нормы конституционного права отличаются от норм других отраслей права особенностями своей структуры. Если правовые нормы других отраслей, как правило состоят из структурных элементов: гипотезы (условие, при котором применяется данное правило поведения), диспозиции (само правило поведения) и санкции (указания на последствия неисполнения обязанности), то статьи нормативно-правовых актов, имеющих нормы конституционного права, формируются, как правило, в виде диспозиции и гипотезы, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т.д.).
Конституционно-правовые нормы можно подразделить на группы, то есть классифицировать.
В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:
закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя России (глава 1 Конституции);
устанавливающие правовой статус личности, права человека и гражданина (глава 2 Конституции);
закрепляющие федеративное устройство государства (глава 3 Конституции);
регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления (главы 4-8 Конституции).
По характеру содержащихся предписаний различают нормы конституционного права:
управомочивающие – «К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами…» (статья 102 Конституции);
обязывающие – «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду…» (статья 58 Конституции);
запрещающие – «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.» (статья 13 Конституции).
По степени определенности, содержащихся в них предписаний, различают нормы:
- императивные, которые представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (часть 1 статьи 3 Конституции), «законы подлежат официальному опубликованию…» (часть 3 статьи 15), «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» (часть 1 статьи 50), «одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд» (часть 3 статьи 81), «перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия» (статья 116) и т.п.;
- диспозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: «Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации» (часть 1 статьи 117 Конституции), «в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу» (часть 3 статьи 117), «Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием… или выносится на всенародное голосование…» (часть 3 статьи 135) и другие.
В зависимости от времени действия конституционные нормы бывают:
- постоянные, то есть действуют в течение неопределенного времени;
- временные (действуют в определенный период времени, например, при чрезвычайном или военном положении).
Существуют и иные критерии классификации норм конституционного права.
Институты, то есть группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений, являются критерием для образования системы конституционного права.
Система конституционного права объективно обусловлена самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает перегородки между институтами, а создает принципы взаимодействия между ними, чем обеспечивает единство конституционно-правового регулирования.
С определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части.
1. Общие положения, куда входят следующие институты: Конституция Российской Федерации и ее свойства; основы конституционного строя России; основы конституционно-правового статуса личности.
2.Конституционная система власти (институциональный и территориальный аспекты), включающая следующие подотрасли и институты: парламентское право Российской Федерации; избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации; институт главы государства; институт Правительства Российской Федерации; конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации; территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).
Каждая составная часть системы конституционного права – это соответствующая совокупность конституционно-правовых норм со своим более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и специфическими источниками.
1.4. Конституционно-правовые отношения
и их субъекты
В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными нормами.
Конституционно-правовым отношениям свойственны общие черты, присущие всем правоотношениям, но вместе с тем они отличаются:
по содержанию, которое определяется предметом правового регулирования. По данному основанию среди них можно выделить правоотношения, возникающие при закреплении и охране основ конституционного строя; конституционно-правового статуса личности; организации и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления; форм государственного устройства;
по основанию. Источниками конституционно-правовых отношений являются Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, регулирующие конституционно-правовые отношения;
по форме проявления выделяются материальные и процессуальные правоотношения. В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные – порядок реализации правовых действий, то есть процедура;
по времени осуществления выделяются постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен. Временные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм;
по значимости. Конституционно-правовые отношения в отличие от других правоотношений имеют большое политико-правовое значение.
Отметим, что основанием конституционно-правовых отношений, как и других правоотношений, является юридический факт – событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение и прекращение правоотношений.
Участниками конституционно-правовых отношений являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают конституционные обязанности и предоставляют соответствующие права. Среди них такие специфические субъекты, как государство, народ, депутаты, избирательные комиссии, федеральные и региональные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы местного самоуправления, граждане, лица без гражданства и т.д. Они являются одной из основных особенностей конституционно-правовых отношений, поскольку состав этих субъектов присущ только для данного вида правоотношений.
Основным субъектом конституционно-правовых отношений является человек, поскольку он, его права и свободы признаются высшей ценностью.
Следующим по своей значимости субъектом конституционно-правовых отношений выступает народ. Статья 3 Конституции гласит, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Народ также является единственным источником принятия Конституции. Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при выборах Президента, депутатов в Государственную Думу, при проведении референдума.
В лице Российской Федерации субъектом конституционно-правовых отношений выступает государство.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются также нации, национальные меньшинства, малочисленные этнические общности, политические партии, другие общественные объединения, собрания избирателей и т.д.
В последнее время субъектами конституционно-правовых отношений все чаще выступают институты гражданского общества, такие как общественные палаты, различные правозащитные организации.
1.5. Источники конституционного права
Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками.
Основным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. Она составляет правовую основу, фундамент всего законодательства, является актом прямого действия, ее нормы действуют на всей территории Российской Федерации. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой, поэтому законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.
Значение Конституции как основного источника конституционного права определяется и тем, что она регулирует наиболее важные общественные отношения, складывающиеся в политической, экономической, социальной и духовной сферах общественной жизни и касающиеся всех субъектов жизнедеятельности.
Следующим источником конституционного права по своей значимости являются федеральные конституционные законы. Их появление в России вытекает из Конституции 1993 года. Они принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, имеют высшую юридическую силу после Конституции. Принятие федеральных конституционных законов связано с организацией и функционированием федеральных органов государственной власти: Правительства, Конституционного Суда, других органов судебной власти, Уполномоченного по правам человека и т.д.
Федеральные конституционные законы отличаются от иных законов не только большей юридической силой, но и сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требуется одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); в отношении принятых парламентом федеральных конституционных законов Президент не обладает правом вето.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции в Российской Федерации издаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, в то же время имеют важное значение, поскольку регулируют большинство общественных отношений и поэтому являются самым многочисленным источником конституционного права. Федеральные законы принимаются Федеральным Собранием по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71 и 72 Конституции).
Важное место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года; Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года. Они имеют политико-правовое значение и издаются по отдельным важным вопросам жизни общества и государства.
К источникам конституционного права относятся указы и распоряжения Президента, постановления Федерального Собрания и Правительства, регламенты палат Федерального Собрания (регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат). Практика свидетельствует, что они занимают все более значимое место в регулировании конституционно-правовых отношений.
Особое место среди источников конституционного права занимают постановления Конституционного Суда, принимаемые по вопросам его компетенции. Конституционный Суд дает официальное толкование Конституции. Принимаемые им решения о признании нормативного правового акта или отдельных его норм не соответствующими Конституции влекут прекращение действия данного акта или отдельных его положений.
К источникам конституционного права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Это вытекает из смысла части 4 статьи 15 Конституции, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Согласно внесенным изменениям в Конституции, «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации»1.
К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся, конституции республик и уставы других субъектов Российской Федерации, которые должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Эти акты содержат нормы, закрепляющие конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, административно-территориальное устройство, организацию, компетенцию и структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме основных законов в субъектах Российской Федерации действуют такие нормативные правовые акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации или же по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (часть 5 статьи 76 Конституции).
К источникам конституционного права относятся также акты представительных органов местного самоуправления.
1.6. Понятие конституционно-правовой
ответственности и ее субъекты
Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права. В демократическом правовом государстве конституционная ответственность выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Ответственность распространяется на должностных лиц и органы не только низшего и среднего звена, но и самого высшего. Так, например, Конституция предусматривает отрешения от должности Президента как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления2.
Конституционно-правовая ответственность представляет собой реализацию санкции, указанной в конституционно-правовой норме. Такой санкцией выступает и отмена незаконных актов, и освобождение от должности (отставка) и лишение депутата его полномочий. В соответствии с Конституцией Президент может принять решение об отставке Правительства. Правительство несет определенную ответственность перед Государственной Думой, которая вправе выразить ему недоверие (части 2 и 3 статьи 117). Все государственные органы несут ответственность за соответствие своих актов Конституции, эту ответственность реализует Конституционный Суд.
Другая форма ответственности государства перед своими гражданами связана с реализацией гражданами своего конституционного права обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (статья 46 Конституции). Ответственность государства перед гражданами также вытекает из его конституционных обязанностей, например, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24 Конституции).
За нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает ответственность. Ее несут должностные лица и государственные органы. От конституционно-правовой ответственности следует отличать ответственность за нарушение конституционно-правовых норм, которые несут граждане и должностные лица по другим отраслям права, например, защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность; каждый по Конституции обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), за нарушение данной нормы лицо отвечает по гражданскому, уголовному и административному законодательству.
Конституционно-правовая ответственность чаще всего носит политический и моральный характер, как например, потеря политической репутации профессионального политика вполне может оказаться достаточным наказанием за антиконституционные действия. Только в определенных случаях конституционная ответственность требует наличия вины того или иного должностного лица, которая должна устанавливаться с соблюдением законных процессуальных правил, поэтому конституционная ответственность часто выполняет скорее профилактическую функцию, в процессуальных же формах эта ответственность устанавливается только судебными органами.
1.7. Наука конституционного права. Конституционное право Российской
Федерации как учебная дисциплина
Наличие конституционного права как отрасли права обусловливает существование соответствующей науки конституционного права, которая изучает эту отрасль права и разрабатывает рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию. На основе анализа общественных отношений наука должна давать теоретическое обоснование пределов их правового регулирования, с тем, чтобы оно не было чрезмерным, не оправдываемым потребностями жизни.
Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей составляющих его общественных отношений определяется характер основных теоретических концепций науки конституционного права. К ним относятся такие теоретические проблемы, как проблемы народного представительства, государственного суверенитета, федерализма, форм государственного и территориального устройства.
Важное место занимают исследования проблем правового статуса личности, взаимной связи государства и личности, конституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические выводы, связанные с познанием системы государственной власти и системы местного самоуправления, принципы разделения властей.
Изучение этих проблем составляет предмет науки, выводы и теоретические положения – ее содержание. Наука конституционного права, как и всякая другая наука, является системой знаний. Она должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, источники отрасли.
Совокупность теоретических выводов, положений, касающихся названных выше проблем, и составляет первый раздел системы науки конституционного права.
Второй раздел системы науки конституционного права составляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства.
Третий раздел представляет собой комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания конституционного института «Основы конституционного строя», в котором исследуется сущность российского государства, суверенитет, народовластие, формы правления.
Четвертый раздел охватывает такие вопросы, как взаимоотношение государства и личности, статус человека и гражданина, природа его прав, свобод и обязанностей.
Пятый раздел посвящен проблемам федеративного устройства России.
Шестой раздел объединяет исследования по проблемам организации и функционирования систем государственной власти и местного самоуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и формы реализации, принципы разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности законодательных органов, избирательную систему.
Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, практическая деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права.
В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах научного познания.
Они разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический.
Исторический метод познания расширяет свои границы. Наука конституционного права должна осмыслить историю развития конституционного права начиная с дооктябрьской России.
Сравнительно-правовой метод исследования заключается в анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования.
Наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношения, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института.
Статистический метод помогает анализировать эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы.
Так, научный интерес имеют количественные показатели участия избирателей в выборах, уровня их активности, форм связи депутатов с избирателями и т.п.
Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных конституционно-правовых норм.
Таким образом, Конституционное право Российской Федерации как наука:
изучает закономерности формирования и развития общественных отношений под воздействием конституционно-правовых норм;
разрабатывает предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования общественных отношений.
Наличие конституционного права как отрасли права и как науки обусловливает потребность в подготовке юридических кадров в сфере конституционного права. В связи с этим возникает необходимость в создании специальной учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации». Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина, разумеется не тождественно научной теории. Во-первых, в учебном курсе, как бы ни был велик его объем, невозможно изложить всю совокупность теоретического и эмпирического знания, полученного в результате научных исследований. Во-вторых, в этом нет необходимости, так как учебный процесс имеет иные цели, чем научный поиск.
Контрольные вопросы
1. Конституционное право России - отрасль публичного или частного права?
2. Каковы функции конституционного права России в национальном праве?
3. По каким критериям принято делить право на отрасли?
4. Определите понятие и содержание предмета отрасли конституционного права России.
5. Назовите общие и специфические признаки норм конституционного права.
6. Что такое конституционно-правовой институт?
7. Дайте понятие конституционно-правовых отношений. Определите круг субъектов конституционно-правовых отношений.
8. В чем заключаются особенности конституционной ответственности?
9. Какие меры конституционной ответственности вам известны?
10. Раскройте понятие и назначение федеральных конституционных законов.
11.Является ли решение Конституционного Суда Российской Федерации источником конституционного права? Все ли виды решений Конституционного Суда РФ следует относить к источникам конституционного права?
12.Являются ли международные договоры источником конституционного права России? Как они соотносятся с Конституцией РФ и законами?
13. Назовите методы исследования, используемые в науке конституционного права России.
Дополнительная литература к теме
1. Авакъян С.А. Конституционное право России. Учебный курс 5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2014. — Т.1 - 864с., Т.2 - 912с.
2. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руководством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: Норма, 2015.
4. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие / Безруков А.В. - С.: Вузовское образование, 2014. – 267c. – 2227-8397. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9619.html ЭБС.
5. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. — Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС
6. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks»
7. Иналкаева К.С. Правовая система общества: вопросы теории и практики [Электронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 128 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75038.html. – ЭБС «IPRbooks».
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Проспект, 2016.
9. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. - 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС
10. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
11. Конституционное право России: понятийно-категориальный аппарат словарь терминов / Составители: Д.И. Рубцов, М.В. Бачернихина,
Д.В. Дегтева. ВЮИ ФСИН России, 2014.
12. Меньшов В.Л. Конституционное право России: учебник / В.Л. Меньшов. – 2-е изд. – М.: ИД «ФОРУМ» ... Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 416 с.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ
2.1. Понятие и сущность Конституции.
2.2. Основные этапы развития Конституции России.
2.3. Основные функции Конституции.
2.4. Основные свойства Конституции.
2.5. Структура и содержание Конституции.
2.6. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
2.7. Конституционное Собрание
2.1. Понятие и сущность Конституции
Термин «конституция» (от латинского – установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений и указов императоров. Однако ни рабовладельческое, ни феодальное государство не имели конституции как основного закона государства, в котором закреплялось бы его устройство.
В современном понимании конституции возникли в XVII веке как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.
Конституция – это политический документ. В ней в зависимости от соотношения политических сил закрепляется воля господствующего класса, политической элиты либо воля народа.
Главные вопросы содержания конституции – вопросы о власти, формах собственности, положение личности, устройстве государства. Но в то же время Конституция – правовой акт, закон. Она принимается либо высшим представительным органом власти, либо специально учреждаемым для ее принятия органом, либо референдумом.
Конституция – основной закон государства, выражающий согласованную волю и интересы народа, и закрепляющий основополагающие устои общества и принципы формирования государственной власти.
Юридическая наука классифицирует существующие конституции по различным критериям:
по форме – на писаные и неписаные. Под писаной конституцией обычно понимают единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные и государственные институты. Неписанная конституция представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций. Примером служит английская конституция, состоящая из множества актов – от Великой хартии вольностей (1215 год) до Закона о министрах Короны (1937 год) и базирующая на неписанном «общем праве» и судебных прецедентах;
по времени действия – временные и постоянные, то есть имеющие ограниченный срок и неограниченный срок действия. Большинство конституций являются постоянными, временный характер конституций зачастую обусловлен нестабильностью политической ситуации в стране;
по форме правления – на монархические и республиканские;
в зависимости от формы государственного устройства – на федеративные, унитарные и конфедеративные;
по закрепленному политическому режиму – на демократические, авторитарные и тоталитарные.
Стабильность конституции, то есть неизменность ее основных положений при стабильных социально-политических условиях общества является одним из главных условий устойчивости всей системы общества и организации государственной власти, ее предсказуемости. Стабильность конституции обеспечивается действием специальных юридических механизмов, в частности порядком изменения и пересмотра конституции. В зависимости каков этот порядок, все конституции подразделяются на две группы: а) гибкие, которые меняются обычным законом; б) жесткие и особо жесткие, порядок изменения которых существенно усложнен.
Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определенные нормы конституции могут иметь прямое действие, то есть для своего применения не нуждаются в дополнительном регулировании. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с другими законами.
2.2. Основные этапы развития Конституции России
В Российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты, которые носили конституционный характер, возникли в начале 20 века. Первым шагом на пути перехода России к конституционной монархии стало принятие царского Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка», которым была учреждена
Государственная Дума – первый русский парламент с совещательными функциями.
В апреле 1906 года были приняты «Основные государственные законы», определившие двухпалатную парламентскую систему и устанавливающие, что вместе с Думой и Государственным Советом законодательную власть осуществляет император, без утверждения которым ни один закон не приобретает силы.
Российская Конституция как единый документ в царский период не принималась, хотя перечисленные правовые акты нередко рассматриваются в своей совокупности как первая российская Конституция.
Победа Октябрьской революции в России привела к смене общественно-экономической формации, приходу к государственной власти новой политической силы.
10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозглашающую Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закрепляющую единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности (вместо разделения власти), диктатуру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров (политические и некоторые социально-экономические права предоставлялись только трудящимся), федеративное устройство государства на основе национально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, провозглашающую в качестве основной цели победу социализма.
В 1922 году Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью Союза Советских Социалистических Республик (хотя де-юре у нее сохранялось право выхода из Союза). С этого времени конституционное развитие России представляло собой развитие ее как республики в составе СССР, а все последующие российские конституции были слепком с союзных конституций. Принятая в 1925 году вторая Конституция РСФСР (вслед за Конституцией СССР 1924 года) юридически закрепила новый статус России. В содержательном плане эта Конституция мало отличалась от предыдущей, хотя она отразила некоторое смягчение политической и экономической обстановки после окончания Гражданской войны.
Третья Конституция РСФСР, принятая в 1937 году на основе Конституции СССР 1936 года, провозгласила полную победу социализма, впервые юридически (на уровне основного закона государства) закрепила руководящую роль коммунистической партии, несколько смягчила формулировки относительно обеспечения равноправия граждан.
В 1978 году, после принятия Конституции СССР 1977 года, принимается четвертая Конституция РСФСР (последняя российская Конституция советского периода). Конституция закрепляет построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть, расширяет формулировки о правах и свободах человека и гражданина.
12 декабря 1993 года принимается пятая Конституция Российской Федерации, которая стала началом нового этапа конституционного развития страны.
Становление подлинного конституционализма в России не следует связывать исключительно с принятием новой Конституции в 1993 году, этот процесс начался во второй половине 1980-х годов – в рамках последней советской Конституции РСФСР 1978 года.
После 1985 года, когда в СССР началась так называемая «перестройка» всех сфер общественной жизни, Конституция 1978 года многократно изменялась, в результате чего приобрела принципиально иные черты. Многие из тех конституционных положений оказались воспринятыми действующей Конституцией. Именно на основе изменившейся Конституции и принятых в ее развитие положений законов начался переход от авторитарного к демократическому режиму.
Проявлялось это, в частности, в следующем:
- в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;
- произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента Российской Федерации, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов Российской Федерации и постоянно действующий Верховный Совет Российской Федерации) и Конституционный Суд Российской Федерации;
- изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе Российской Федерации, повысился статус других субъектов Российской Федерации, в 1992 году был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;
- были значительно расширены права местного самоуправления;
- 22 ноября 1991 года принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию;
- после прекращения существования СССР в 1991 году из Конституции Российской Федерации исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства;
- изменилась государственная символика.
Поскольку противоречия в Конституции 1978 года, несмотря на внесение в нее многочисленных поправок, сохранялись (прежде всего в нормах, регламентирующих систему государственной власти), вплотную встал вопрос о принятии новой Конституции России.
В 1990 году I Съездом народных депутатов РСФСР было принято решение о разработке новой Конституции, создана Конституционная комиссия для подготовки проекта Основного закона. В это время разрабатывалась масса альтернативных проектов, для обобщения всех предложений создано Конституционное совещание.
Необходимо отметить, что 21 апреля 1992 года на VI Съезде народных депутатов РСФСР была переименована в Российскую Федерацию - Россию.
На 12 декабря 1993 года были назначены референдум по проекту новой Конституции Российской Федерации и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации (правовой основой проведения указанных референдума и выборов явились соответствующие положения, утвержденные указами Президента Российской Федерации, так как в тот период в стране не функционировал парламент, и вся полнота политической власти была временно сконцентрирована в руках главы государства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года №1400 «О поэтапной конституционной реформе» было приостановлено действие ряда статей Конституции 1978 года, прекращена деятельность Съезда народных депутатов, Верховного Совета Российской Федерации и нижестоящих советов народных депутатов).
12 декабря 1993 года впервые в истории России всенародным голосованием принимается новая Конституция (в конституционном референдуме приняло участие более 54 процентов граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58 процентов проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного закона – Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов.
2.3. Основные функции Конституции
Под основными функциями Конституции понимаются основные направления ее воздействия на общественные отношения. В науке конституционного права принято выделять пять основных функций Конституции.
Учредительная функция Конституции 1993 года заключается в том, что она учредила новую систему государственной власти и местного самоуправления, новое соотношение властей на федеральном уровне; осуществила отличное от прежнего разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; создала правовую основу для возникновения новых экономических отношений, основанных на многообразии форм собственности; закрепила исключительно важный принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и т.д.
Организаторская функция Конституции вытекает из ее учредительной функции и заключается в том, что Конституция организует государство и общество на обеспечение, учрежденных ею структур; направляет деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, граждан на то, чтобы эти новообразования эффективно работали. Например, Конституция учредила двухуровневую систему законодательства Российской Федерации, состоящую из федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, тем самым стимулировала субъекты Российской Федерации на создание собственных законов.
Мировоззренческая или идеологическая функция Конституции состоит в том, что она закрепляет систему общественных ценностей, является элементом философии организации государственной власти, провозглашает и защищает важнейшие ценности – права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности. Конституция в этом смысле представляет собой определенную идеологию – систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство.
Юридическая функция Конституции заключается в том, что, во-первых, она является ядром и основой всей правовой системы и, во-вторых, нормы самой Конституции напрямую регулируют общественные отношения, закрепляя за их участниками конкретные права и налагая на них определенные обязанности.
Как правовой акт особого свойства Конституция выполняет следующие юридические функции:
а) правонаделительную, связанную с закреплением конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права (статьи 83-89, 101-103, 114, 125);
б) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (статьи 2-4, 9, 13, 15, 69, 133);
в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.
Внешнеполитическая функция Конституции состоит в том, что она не только осуществляет правовое регулирование общественных отношений, возникающих внутри страны, но и устанавливает ряд важнейших положений внешнеполитической деятельности государства. Например, Конституция провозглашает общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры составной частью российской правовой системы.
При этом закрепляет приоритет норм международного права над нормами национального права (статья 15). Ряд норм Конституции имеют международную направленность, например, гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (статья 61).
2.4. Основные свойства Конституции
В науке конституционного права выделяются различные черты или свойства Конституции.
Основополагающий характер Конституции заключается в том, что она регулирует важные общественные отношения, закрепляет устои общества и государства.
Народный характер Конституции заключается в том, что она выражает волю народа, принята на общенародном референдуме, служит интересам народа.
Народ может непосредственно или через своих представителей участвовать в изменении действующей Конституции.
Реальный характер Конституции означает, что она соответствует существующим общественным отношениям.
Верховенство Конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.
Стабильный характер Конституции означает длительное ее действие без внесения существенных изменений.
С момента принятия Конституции 1993 года серьезных поправок в нее не вносились. Значительные изменения в главный документ страны были внесены в 2008, 2014, 2020 годы, которыми:
- изменены сроки, на которые избирается Президент Российской Федерации (6 лет вместо прежних 4 лет) и Государственная Дума (5 лет вместо прежних 4 лет);
- установлено, что Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
- установлено, что Верховный Суд Российской Федерации является единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам, (исключив из Конституции упоминание о Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации);
- в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» внесены изменения в статью 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации;
- расширены полномочия Президента Российской Федерации по назначению прокуроров;
- наименование главы 7 Конституции изложено в новой редакции «Судебная власть и прокуратура»;
- принята поправка к Конституции о представителях Российской Федерации в Совете Федерации, назначаемых и освобождаемых Президентом Российской Федерации.
14 марта 2020 года Президент подписал Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», который предусматривает внесение изменений в главы 3-8 Конституции
Российской Федерации в целях совершенствования организации и функционирования публичной власти как инструмента достижения конституционно значимых целей, следующих из положений глав 1 и 2 Конституции.
Законом, в частности, предусматривается следующее. В Российской Федерации гарантируются уважение и защита человека труда. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.
На конституционном уровне определяется, что система пенсионного обеспечения формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. Устанавливается, что система пенсионного обеспечения формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. Закрепляется обязательная индексация пенсий не реже одного раза в год.
В Российской Федерации гарантируется обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат. Приоритетом государственной политики России являются дети. В Российской Федерации обеспечивается приоритет семейного воспитания. В случае если воспитание детей в семье невозможно, государство берёт на себя обязанности родителей в отношении таких детей. Дети объявляются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.
Одной из поправок фиксируется статус русского языка как языка государствообразующего народа. Для защиты традиционных ценностей вводится положение о том, что брак – это союз мужчины и женщины.
Государство берёт на себя обязанность по поддержке и охране культуры как уникального наследия многонационального народа России. Провозглашается, что Российская Федерация обеспечивает защиту исторической правды, чтит подвиг защитников Отечества. Умаление подвига народа при защите Отечества не допускается.
Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечивает защиту их интересов и сохранение общероссийской культурной идентичности.
В соответствии с Законом к ведению Российской Федерации дополнительно отнесены: организация публичной власти; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области научно-технологического развития; информационные технологии, обеспечение безопасности личности, общества и государства при их применении; космическая деятельность; сельское хозяйство; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования; обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.
Устанавливается, что Российская Федерация является правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР, признаётся преемственность в развитии Российского государства и сложившееся на протяжении тысячелетней истории нашей страны государственное единство.
Всем лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, должности руководителей федеральных государственных органов, запрещается иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, а также открывать и иметь счета (вклады), хранить денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Что касается верховенство российского права, то не будут подлежать исполнению решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Противоречие должно быть установлено Конституционным судом Российской Федерации. Законом устанавливается, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.
Изменения Конституции Российской Федерации затрагивают конституционный статус Президента Российской Федерации. Повышаются требования к кандидату на должность Президента Российской Федерации. Так, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
Также Государственная Дума поддержала поправку об обнулении президентских сроков. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. Данное требование предлагается распространить на Президента Российской Федерации, занимающего эту должность на момент вступления в силу Закона, без учёта числа сроков, в течение которых он занимал и (или) занимает эту должность на тот момент.
Согласно Закону, Президент Российской Федерации обязан назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры, которые утверждены Государственной Думой, за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, в отношении которых предусматривается согласование с Советом Федерации.
За Президентом Российской Федерации закрепляется полномочие назначать на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождать от должности Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов и приравненных к ним прокуроров, а также назначать на должность и освобождать от должности иных прокуроров, если это установлено федеральным законом.
Предусматривается возможность внесения Президентом Российской Федерации в Совет Федерации представления о прекращении полномочий председателей, заместителей председателей и судей судов, входящих в судебную систему Российской Федерации, в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи.
Законом устанавливается право Президента Российской Федерации формировать Государственный Совет Российской Федерации, определяются цели его формирования, а также цели формирования Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации. Президент формирует Государственный совет Российской Федерации для «обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики». Статус Государственного Совета будет определяться специальным федеральным законом.
Законодательная процедура в отношении федеральных конституционных законов и федеральных законов дополняется возможностью Президента обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности одобренного парламентом закона до его подписания. В случае подтверждения конституционности закона Президент его подписывает. Если же Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционность указанных законов, то глава государства возвращает закон в Государственную Думу.
В Конституции закрепляются элементы статуса Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, ему устанавливаются конституционные гарантии. Кроме того, после исполнения своих полномочий Президент России может стать сенатором – пожизненно. В то же время бывший глава государства может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном ст. 93 Конституции для отрешения действующего главы государства от должности.
Законом предлагается новый подход к формированию Совета Федерации. Так, Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В его состав входят представители от каждого субъекта Российской Федерации, представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, а также Президенты Российской Федерации, прекратившие исполнение своих полномочий, в случае их согласия.
В Конституции закрепляется право Совета Федерации, Государственной Думы осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления.
Закрепляется персональная ответственность Председателя Правительства Российской Федерации перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий. На Правительство Российской Федерации дополнительно возлагаются следующие полномочия: обеспечение проведения в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики; обеспечение государственной поддержки научно-технологического развития России, сохранение и развитие её научного потенциала; обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, улучшение качества их жизни; поддержка институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении государственной политики; поддержка добровольческой (волонтёрской) деятельности; содействие развитию предпринимательства и частной инициативы; осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным, создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.
Усилена роль Государственной Думы. Государственная Дума получит право утверждать кандидатуру Председателя Правительства РФ, предлагаемую Президентом. Назначать утвержденного Председателя будет Президент. Также Государственной Думой будут утверждаться кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением отдельных министров, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, в частности министров «силового блока») по представлению Председателя Правительства РФ.
Усилена роль Совета Федерации. Руководители федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающие вопросами обороны и безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также прокуроры субъектов РФ будут назначаться Президентом РФ по итогам консультаций с Советом Федерации. Также к ведению Совета Федерации предлагается отнести прекращение по представлению Президента полномочий судей Конституционного суда, Верховного Суда, судей кассационных и апелляционных судов — в случае совершения ими поступков, порочащих честь и достоинство судьи.
Кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты Президент также будет вносить в Совет Федерации. Также в соответствии с поправками к ведению Совета Федерации относится заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в стране.
Изменена численность судей Конституционного Суда Российской Федерации. Количество судей Конституционного Суда сокращается с 19 до 11. По запросу Президента Российской Федерации Конституционный Суд будет проверять конституционность принятых законов как федеральных, так и региональных до их подписания. Закрепляются полномочия Конституционного Суда Российской Федерации разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых законов до их подписания Президентом Российской Федерации; разрешать вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации; проверять конституционность законов субъектов Российской Федерации до их обнародования.
Защита исторической правды и будущего нашей страны. «Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается», — говорится в тексте законопроекта.
В соответствии с поправками местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть не только столица нашей Родины Москва, но и другой город, определенный федеральным конституционным законом.
Органы местного самоуправления для наиболее эффективного решения задач в интересах населения во взаимодействии с органами государственной власти включаются в соответствии с Законом о поправке к Конституции Российской Федерации в единую систему публичной власти в Российской Федерации.
Все указанные изменения вступают в силу в случае соблюдения двух условий. Законом о поправке к Конституции Российской Федерации предусматривается обязательное направление в Конституционный Суд Российской Федерации запроса для оценки соответствия предлагаемых изменений положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. В случае дачи Конституционным Судом заключения о соответствии Конституции Российской Федерации предлагаемых изменений проводится общероссийское голосование.
Юридическим свойством Конституции является ее особая охрана, которая обеспечивается с помощью конституционного контроля.
В Конституции закреплено, что Президент России является гарантом Конституции (статья 80). В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию (статья 82). В случае противоречия Конституции Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в статье 125 Конституции.
В целях защиты Конституции формируется Конституционный Суд, который рассматривает дела о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Российской Федерации. Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы – Верховный Суд, Прокуратура в пределах их компетенции, установленной законодательством.
Прямое действие Конституции означает свойство ее норм непосредственно, без каких-либо конкретизирующих их актов, регулировать конституционные отношения; возможность граждан требовать защиты или обеспечения своих прав, ссылаясь на конституционные положения. Прямое действие Конституции предусмотрено в части 1 статьи 15, а также в статье 18 Конституции и означает, что оно охватывает всю территорию государства и не требует имплементации, то есть включения норм в законодательство субъектов Российской Федерации. Положения Конституции обязательны для всех без исключения органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц и граждан.
2.5. Структура и содержание Конституции
Конституция Российской Федерации по своей структуре приближена к европейским конституциям, состоит из преамбулы, основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом разделе, состоящем из 9 глав, а также Заключительных и переходных положений, являющимся вторым разделом.
Преамбула – это вводная часть Конституции, предшествующая разделам, в которой указываются мотивы, цели ее принятия, задачи государства.
Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон российского общества, определяет сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя Российской Федерации, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система личных (гражданских), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные или конституционные обязанности человека и гражданина.
Глава 3 «Федеративное устройство» состоит из 15 статей. Нормы данной главы характеризуют полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Российской Федерации, конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Российской Федерации.
Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют статус Президента как главы государства, порядок вступления в должность Президента, его полномочия и основания их досрочного прекращения, порядок отрешения Президента от должности.
Глава 5 «Федеральное Собрание» включает 11 статей, которые закрепляют статус Федерального Собрания – парламента как представительного и законодательного органа Российской Федерации, порядок формирования Федерального Собрания и его структуру, компетенцию Совета Федерации и Государственной Думы, нормы о законодательном процессе.
Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации, в частности порядок формирования, структуру и компетенцию Правительства, порядок отставки и выражения недоверия Правительству.
Глава 7 «Судебная власть и прокуратура» содержит 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в Российской Федерации, принципы судопроизводства, порядок формирования и компетенцию Конституционного Суда, Верховного Суда и Прокуратуры Российской Федерации.
Глава 8 «Местное самоуправление» содержит 4 статьи, которые закрепляют систему местного самоуправления, функции местного самоуправления и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.
Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит 4 статьи, определяющих порядок изменения и дополнения Конституции и ее пересмотра, то есть принятия новой Конституции Российской Федерации.
Заключительные и переходные положения (второй раздел Конституции) предусматривают порядок изменения и пересмотра Конституции, а также содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. В них определяется дата принятия и вступления Конституции в силу. Устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации.
2.6. Конституционные поправки
и пересмотр Конституции
Положения глав 1, 2, 9 в соответствии со статьей 135 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Внесение любой поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Более того, такое предложение должно быть подержано 3/5 голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.
Принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого в соответствии с федеральным конституционным законом Конституционного Собрания, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции.
При проведении всенародного голосования Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в форме особого правового акта – закона Российской Федерации о поправке к Конституции. Поправки к Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (статья 136 Конституции).
Изменения в статью 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции.
Изменения в действующую Конституцию вносятся в упрощенном порядке указами Президента. Президент издает указы на основании решений субъектов Российской Федерации об утверждении ими своих новых наименований. Приведенный вариант изменения конституционного текста в тексте самой Конституции прямо не оговорен – он предусмотрен в постановлении Конституционного Суда от 28 ноября 1995 года по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции.
Конституционный Суд указал, что Президент на основании части 1 и 2 статьи 80 Конституции является главой государства и гарантом Конституции. Из этого вытекает, что для включения в Конституцию лишь нового наименования субъекта Российской Федерации принятие федерального конституционного закона не требуется и его обязанность обеспечить включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов.
Правовым основанием такого действия является решение субъекта Российской Федерации об изменении собственного наименования, принятое в строгом соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта.
2.7. Конституционное Собрание
Конституционное Собрание – представительный орган Российской Федерации, обладающий полномочиями учредительной власти.
Аналогичные органы широко известны мировой конституционной практике прошлого и настоящего под различными названиями: Учредительное собрание, Конституционная ассамблея и т.п. В конце ХХ века подобными полномочиями обладал Съезд народных депутатов России.
Согласно Конституции (статья 135), Конституционное Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (соответственно, «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») будет поддержано Советом Федерации и Государственной Думы.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
К ведению Конституционного Собрания относятся:
а) подтверждение неизменности Конституции;
б) разработка проекта новой Конституции;
в) принятие проекта новой Конституции 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания;
г) вынесение проекта новой Конституции на всенародное голосование;
д) установление порядка вступления в силу новой Конституции.
Состав и основы порядка работы Конституционного Собрания в соответствии с Конституцией определяются специальным федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят (хотя проекты такого закона вносились в Государственную Думу ещё в 1997, 1998, 2000, 2007, 2012 гг.).
В соответствии с обсуждаемым в Государственной Думе проектом Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании», членами Конституционного Собрания могут быть Президент Российской Федерации, членами Совета Федерации – представители субъектов Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
Государственная Дума назначает сто членов Конституционного Собрания из числа депутатов Государственной Думы. При этом состав членов Конституционного Собрания, назначенных Государственной Думой, должен соответствовать составу Государственной Думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам. В состав членов Конституционного Собрания, назначаемых Государственной Думой, входит Председатель Государственной Думы.
Президент Российской Федерации назначает сто членов Конституционного Собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права. Предложения о назначении указанных членов Конституционного Собрания направляются Президенту Российской Федерации государственными органами, общероссийскими общественными объединениями, юридическими научными и образовательными организациями.
Всего в состав Конституционного Собрания входят 400 членов. Предлагаемый состав Конституционного Собрания представляет собой разумное сочетание принципа представительности Конституционного Собрания (включая представительство политическое, региональное, а также законодательной, исполнительной и судебной власти) и принципа профессионализма и компетентности членов Конституционного Собрания.
Возглавляет Конституционное Собрание Председатель Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и три его заместителя избираются тайным голосованием.
Коллегиальным органом, организующим работу Конституционного Суда, является его Совет, в состав которого входят Председатель и заместители Председателя Конституционного Собрания, Президент Российской Федерации, Председатель Совета Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
В случае формирования Рабочей палаты Конституционного Собрания Председатель Рабочей палаты входит в состав Совета Конституционного Собрания.
Совет Конституционного Собрания:
- формирует проект повестки дня заседания Конституционного Собрания;
- проводит предварительную подготовку организационных и иных решений Конституционного Собрания;
- утверждает порядок проведения своих заседаний;
- ведет учет членов Конституционного Собрания.
Решения Совета Конституционного Собрания принимаются большинством голосов от общего числа его членов.
Рабочим органом, непосредственно занимающимся разработкой проекта новой Конституции, согласованием окончательного проекта для вынесения на пленарное заседание Конституционного Собрания, является Рабочая палата. Она формируется в случае принятия решения о доработке или разработке проекта новой Конституции. Рабочая палата образуется Конституционным Собранием из числа своих членов в составе не более 90 человек.
Рабочая палата избирает из своего состава Председателя и двух его заместителей; разрабатывает и утверждает регламент своей работы.
По вопросам своего ведения Конституционное Собрание принимает постановления. Постановления Конституционного Собрания принимаются большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Акты Конституционного Собрания подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном федеральным законом для официального опубликования актов палат Федерального Собрания.
Материально-техническое, организационное, информационное и иное обеспечение деятельности Конституционного Собрания осуществляет Администрация Президента Российской Федерации. Финансирование деятельности Конституционного Собрания осуществляется из федерального бюджета за счет средств, выделенных на финансирование деятельности Администрации Президента Российской Федерации.
Во время работы Конституционного Собрания его членам предоставляются информационные бюллетени о деятельности Конституционного Собрания и его органов, стенографические отчеты заседаний.
Конституционное Собрание созывается на срок не более шести месяцев.
Полномочия Конституционного Собрания прекращаются по истечении срока его полномочий, а также в случае принятия решений о подтверждении неизменности Конституции, о принятии новой Конституции или о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование, а также в иных случаях, установленных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Собрании».
Контрольные вопросы
1. Дайте определение конституции.
2. Перечислите юридические свойства Конституции Российской Федерации. Укажите те статьи Конституции РФ, которые закрепляют их.
3. Каково соотношение понятий «конституционная поправка» и «пересмотр конституции»?
4. Раскройте процедуру внесения изменений в Конституцию РФ.
5. Какова структура Конституции 1993 года?
6.Какой решающий фактор повлиял на принятие Конституции РСФСР 1925 года?
7. Какие принципиально новые нормы и институты введены в Конституцию 1993 года?
7. Должна ли Конституция России оставаться неизменной?
8. Чем отличается конституционный контроль от конституционного надзора?
9. Какие органы конституционного контроля и конституционного надзора существуют в Российской Федерации?
Дополнительная литература к теме
1. Авакъян С.А. Конституционное право России. Учебный курс 5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2014. — Т.1 - 864с., Т.2 - 912с.
2. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руководством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: Норма, 2015.
4. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие / Безруков А.В. - С.: Вузовское образование, 2014. – 267c. – 2227-8397. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9619.html ЭБС.
5. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. — Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
6. Безруков А.В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-правового развития // Современное право. – 2014. – № 4.
7. Белов С.А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации // Государство и право. – 2014. – № 1.
8. Грудцына Л.Ю. Народ, гражданское общество и Конституция // Государство и право. 2014. № 1.
9. Добрынин Н.М. Посильные суждения о пользе конституционной реформы в России // Государство и право. – 2014. – № 1.9. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
10. Иналкаева К.С. Правовая система общества: вопросы теории и практики [Электронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 128 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75038.html. – ЭБС «IPRbooks».
11. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Понятие конституционного строя.
3.2. Демократическое государство.
3.3. Правовое государство.
3.4. Федеративное устройство.
3.5. Суверенное государство.
3.6. Республиканская форма правления.
3.7. Экономическая основа конституционного строя.
3.8. Социальное государство.
3.9. Идеологическое многообразие, политический плюрализм.
3.10. Светское государство. Основы правового положения
религиозных объединений.
3.1. Понятие конституционного строя
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией. Великобритания, к примеру, является монархией, США – президентская республика, Италия – парламентская республика, Россия – республика. Одни страны представляют собой федерации, другие относятся к унитарным государствам.
Конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву. Чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями, обеспечивающими в своей совокупности такую форму или такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.
Таким образом, конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конституционное государство.
В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Государство рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, принадлежит нормам Конституции. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства,
Согласно Конституции, к основам конституционного строя России относятся: демократизм, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, правовое государство, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство. К основам конституционного строя также относятся федерализм, суверенность российского государства и республиканская форма правления. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образуют конституционно-правовой институт – «основы конституционного строя Российской Федерации», – занимающий ведущее место в системе конституционного права России.
Незыблемость основ конституционного строя России гарантируется особым порядком изменения первой главы Конституции. Как уже упоминалось, первая глава Конституции не может быть изменена Федеральным Собранием. Если возникает необходимость в изменении основ конституционного строя, это означает, что нужно разработать новую Конституцию.
3.2. Демократическое государство
В соответствии с Конституцией, Российская Федерация – есть демократическое государство (часть 1 статьи 1). Демократия в переводе с греческого означает народовластие. Народовластие предполагает принадлежность публичной власти народу. Конституция устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (часть 1статьи 3).
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем, не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Существуют две организационно-правовые формы народовластия – непосредственная и представительная. Конституция закрепляет, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления (часть 2 статьи 3).
Непосредственное (прямое) народовластие означает непосредственное волеизъявление народа и придание ему общеобязательного характера.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3 Конституции).
Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации», референдум Российской Федерации означает всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Примером референдума Российской Федерации является принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.
Наряду с общероссийским референдумом допускается проведение референдума в субъектах Российской Федерации (региональный референдум) и в рамках местного самоуправления (местный референдум).
Другим важнейшим институтом прямого волеизъявления народа являются выборы. Народ участвует в формировании федеральных органов власти. Во-первых, на основе Конституции и федеральных законов народ выбирает главу государства – Президента страны. Во-вторых, народ выбирает Государственную Думу, которая принимает законы, по которым нам приходится жить, формируя тем самым законодательный орган страны.
Народ субъекта Российской Федерации участвует в формировании региональных органов государственной власти и представительного органа местного самоуправления. Во-первых, народ субъекта Российской Федерации путем прямых выборов избирает депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Во-вторых, с 1 июня 2012 года народ субъекта имеет право непосредственно путем прямых выборов избирать главу субъекта Российской Федерации, который формирует исполнительную региональную власть. В-третьих, избранный народом субъекта Российской Федерации депутатский корпус назначает представителей в Совет Федерации, формируя тем самым верхнюю палату Федерального Собрания.
Другими формами непосредственной демократии являются митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, всенародное обсуждение законопроектов, публичные слушания, наказы избирателей.
Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. В Конституции предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10). Ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества. Для того, чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей, Конституция предусматривает соединение этого принципа с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами (статья 5).
Принцип разделения властей предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.
3.3. Правовое государство
Одной из основных идей современного правосознания является идея правового государства. Нашла свое закрепление эта идея и в Конституции, где в статье первой, наряду с другими характеристиками, записано, что Россия есть правовое государство (часть 1 статьи 1). Если выделить главный принцип правового государства, то необходимо признать, что это такое государство, в центр деятельности которого поставлен человек, его благо, свобода.
Гражданское общество неотделимо от правового государства, которое является формой организации гражданского общества. В правовом государстве гражданам гарантируются свобода, самостоятельность и собственность, обеспеченные господством права. Можно выделить следующие основные признаки правового государства:
1. Господство права, означающее, что право рассматривается не как простой инструмент в руках государства, утверждающий политическое могущество государственной власти. В правовом государстве право должно быть поставлено в привилегированное положение, исключающее всякую возможность кому бы то ни было его обойти и ему не подчиниться.
2. Верховенство закона, означающее, что среди всех нормативно-правовых актов, принятых различными государственными органами, закон обладает высшей юридической силой, остальные акты не должны ему противоречить. Закон должен служить преградой на пути произвола, своеволия и вседозволенности.
3. Разделение властей, под которым подразумевается распределение полномочий между тремя ветвями власти: законодательной (принимает законы), исполнительной (организует исполнение законов) и судебной (рассматривает дела, возникающие из конфликтов, носящих правовой характер). При этом действует так называемая система взаимных сдержек и противовесов, означающая, что эти ветви власти могут взаимно влиять друг на друга, препятствуя узурпации власти. Например, Федеральное Собрание может досрочно отрешить от должности Президента (импичмент) в случае нарушения им Конституции, а Президент имеет право не подписать закон, принятый Федеральным Собранием (отлагательное вето). Конституционный Суд вправе признать недействительными все антиконституционные акты (и Федерального Собрания, и Президента, и Правительства).
4. Важнейшим признаком правового государства является реальная (а не декларативно провозглашенная) свобода личности, гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Отсюда вытекает особая роль суда в правовом государстве. Охрана прав граждан осуществляется путем судебной защиты, поэтому необходимо обеспечение реальной независимости суда в правовом государстве.
5. Взаимная ответственность гражданина и государства, которая предполагает, что не только гражданин отвечает перед государством за совершенное правонарушение, но и государство должно нести юридическую ответственность перед гражданином в случае нарушения его прав и свобод. Правовое государство, в отличие от тоталитарного, не поглощает собой общество, оно отказывается от полного контроля за всеми сферами общественной жизни, не вмешивается в частную жизнь граждан. Существует особая сфера общественных отношений (имущественных, семейных, нравственных), которые находятся в известной независимости от государства.
Одной из характерных черт правового государства в его взаимоотношениях с гражданами является наличие юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может сталкиваться гражданин.
3.4. Федеративное устройство
Российская Федерация – федеративное государство. Демократический характер Российского государства проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма. Федерализм в России выступает, прежде всего, как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на ее территории. Это получило свое выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации – республик (государств), автономной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие.
Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения.
Таким образом, Российская Федерация построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами добровольного объединения ее субъектов. Это объединение было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 года, а позднее нашло отражение в Конституции Российской Федерации.
Основы конституционного строя включают основные принципы федерализма, определяющие государственно-территориальное устройство Российской Федерации. К ним относятся:
1) государственная целостность;
2) равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;
3) единство системы государственной власти;
4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;
5) равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
17 декабря 2001 года принят Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», установивший основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции.
3.5. Суверенное государство
Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за его пределами, в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.
Верховенство государственной власти проявляется в том, что оно определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий порядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан.
Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.
Независимость означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Независимость бывает юридическая, политическая, экономическая, финансовая, военно-стратегическая, геополитическая, национальная.
Суверенитет – это юридическая независимость, право принимать свою конституцию, законы. Принципами юридической концепции суверенитета являются: равенство государств независимо от размера территории, численности населения, экономической и военно-стратегической мощи независимо от общественной системы.
Каждое государство обязано согласно Уставу ООН (1970, 1975 гг.) уважать правосубъектность других государств, их территориальную целостность, неприкосновенность, невмешательство государств во внутренние дела друг друга. К сожалению, этот принцип часто нарушается.
Первый съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года провозгласил государственный суверенитет на всей территории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед парламентом – создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Впервые носителем суверенитета и источником государственной власти признается многонациональный народ РСФСР и закрепляется его право на непосредственное осуществление государственной власти. Заложены гарантии государственного суверенитета, включая верховенство Конституции и законов на территории РСФСР, исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством, невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума. Подтверждена необходимость существенного расширения прав автономных республик, других субъектов РСФСР.
В целях защиты экономической основы суверенитета РСФСР, стабилизации и развития народного хозяйства, и руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Верховный Совет 31 октября 1990 года принял Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Согласно этому закону земля, ее недра, воздушное пространство, вода, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, художественные и культурные ценности являются национальным богатством народов РСФСР.
Защита государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной – Вооруженными Силами Российской Федерации; дипломатической – Президентом и Правительством. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы.
3.6. Республиканская форма правления
В статье 1 Конституции установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, характеризующейся обычно наследственным статусом главы государства.
Различают два вида республики – президентскую и парламентскую. Политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента и внепарламентский способ формирования правительства.
В основу парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской республике, в отличие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.
Для Российской Федерации характерно сочетание признаков президентской и парламентской республик. Такую форму правления в юридической науке называют «полупрезидентской», ей присущи свои отличительные особенности:
- непарламентский способ избрания Президента – Президент избирается народом, что характерно для президентской республики;
- соединение в руках Президента полномочий главы государства и полномочий по руководству исполнительной властью, что характерно для президентской республики;
- непарламентский способ формирования Правительства. Правительство формируется Президентом, что характерно для президентской республики. Однако кандидатура Председателя Правительства и кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности), должны быть утверждены Государственной Думой, что характерно для парламентской республики;
- отсутствие политической ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику, что характерно для президентской республики. Вместе с тем Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, что характерно для парламентской республики, но это не влечет обязательной его отставки. Такое решение принимает только Президент, который может согласиться или не согласиться с решением Государственной Думы.
Устанавливая республиканскую форму правления, Конституция закрепляет следующие ее признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с гражданскими свободами; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок. Так, в отношении Президента Конституция устанавливает, что он избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков (части 1, 3 и 31статьи 81 Конституции).
Данный принцип в равной мере действует и на уровне субъектов Российской Федерации. Срок полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, депутатов указанных органов не может составлять более пяти лет. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может замещать указанную должность более двух сроков.
3.7. Экономическая основа конституционного строя
В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 8 Конституции).
Создавая социальное рыночное хозяйство Российская Федерация стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства, труда, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.
Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам. Они выражаются в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.
Конституция исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах: частной, государственной, муниципальной и иных (часть 2 статьи 8).
В Конституции установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9).
В Конституции предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36).
В соответствии с земельным законодательством граждане и юридические лица – собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются Гражданским кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, изданными в пределах их полномочий.
3.8. Социальное государство
Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции, Российская Федерация является социальным государством. Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. В связи с этим в социальном государстве закрепляется право на труд. Статья 37 Конституции гласит «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».
Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства. Способы для достижения этой цели различны: с помощью трудового права; государственного вмешательства в общественные отношения (охрана труда, надзор за воспитанием); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие систем государственного здравоохранения, образования и т.д.); улучшение социального положения путем государственных выплат социальных пособий; сглаживания имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги, пошлины); смягчения экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения путем земельной реформы; устранение социального неравенства методами правового характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате труда).
Основная задача социального развития российского общества состоит в определении основных направлений социальной политики Российской Федерации, реализация которых на практике обеспечит создание основных элементов социальной государственности в России. В их число входит: охрана труда и здоровья людей; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ч.4 статьи 671Конституции РФ).
В Российской Федерации устанавливается прожиточный минимум как стоимостная оценка потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума на душу населения является базовым критерием при оказании социальной поддержки гражданам. Так, семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей и имеет право на получение социальной поддержки.
В Российской Федерации существует минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
3.9. Идеологическое многообразие,
политический плюрализм
Идеологическое многообразие означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, концепций, идеологий, партий и организаций, мнений в философии, литературе, науке.
Конституция России закрепляет идеологическое многообразие как одну из основ конституционного строя (часть 1 статьи 13). Идеологическое многообразие основывается на конституционной свободе мысли и слова. Никто в Российской Федерации не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29 Конституции).
Идеологическое многообразие обеспечивается свободой массовой информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается (части 4 и 5 статьи 29 Конституции).
Согласно Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (статья 1).
Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.
Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, – не допускается.
Идеологическое многообразие тесно связано с политическим плюрализмом. Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия (часть 3 статьи 13 Конституции).
Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию. Политический плюрализм – это свобода политических мнений и политических действий. Одно из важнейших мест в конституционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества.
Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Согласно Федеральному закону «О политических партиях», политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Информация об их учредителях и программных документах является общедоступной. Членами политической партии могут быть только дееспособные граждане России, достигшие 18 лет. Членство в политической партии является добровольным. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии и состоять в одном региональном отделении партии. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства.
Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения, вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации, участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В представительных органах государственной власти и местного самоуправления разрешается создание организационных структур (фракций) политических партий. В других государственных органах и органах местного самоуправления, а также в Вооруженных силах Российской Федерации создание организационных структур политических партий не допускается.
3.10. Светское государство. Основы правового
положения религиозных объединений
Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (статья 17 Конституции). Противоположностью светскому государству является теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан).
В светском государстве каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь, распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28 Конституции).
В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Должностные лица государственных и муниципальных органов не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение не выполняет функций государственных и муниципальных органов, не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и движений, не оказывает им материальной и иной помощи. В то же время отделение религиозных объединений от государства не ограничивает конституционные права членов этих организаций, в том числе избирательные, которыми они пользуются в полном объеме.
Принцип светского государства требует юридического равенства религиозных конфессий, отсутствие господствующей религии. В Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» говорится об уважении христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Указанный закон устанавливает единый порядок легализации и деятельности всех религиозных организаций, независимо от вида исповедуемой религии.
Контрольные вопросы
1.Чем отличаются понятия «конституционный строй» и «основы конституционного строя»
2.Назовите основные конституционные признаки государственного суверенитета Российской федерации.
3.Какую форму государственного правления закрепляет Конституция России? Укажите статьи, посвященные данному вопросу.
4.Какие принципы правового государства способствуют развитию конституционного строя в России?
5.Какие принципы рыночной экономики можно отнести к экономическим основам конституционного строя?
6. В чем суть политического и идеологического многообразия?
7.Как соотносятся между собой разделение власти и разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами?
8.Что нового установила Конституция России в отношении местного самоуправления?
9. Что означает правовое государство?
10.Какие принципы международных отношений закреплены в Конституции России?
11.Раскройте смысл конституционной формулировки «Российская Федерация – светское государство».
12. Что означают термины «идеологическое многообразие» и «политический плюрализм»? Соотнесите данные термины между собой.
13. Что означает гражданское общество?
Дополнительная литература к теме
1. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России [Электронный ресурс]: монография/ Боброва Н.А. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 264 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71085.html. – ЭБС «IPRbooks».
2. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. – М., 2011.
3. Братановский С.Н. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Братановский С.Н. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. – 248 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/11246.html. – ЭБС «IPRbooks».
4. Дзидзоев Р.М., Цалиев А.М. Конституционное право Российской Федерации. Учебник: Владикавказ, 2011. – 272 с.
5. Кряжкова О. О демократии и демократических процедурах: что не так? // Сравнительное
конституционное обозрение. – 2014. – № 1.
6. Нудненко Л.А. К вопросу о правовом регулировании народовластия в России // Государство и право. – 2012. – № 7.
7. Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.Т. Озиев; под ред. Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 287 с.
8. Пожарский Д.В., Кужеков А.Ю., Пузанова О.А. Конституционное право России: курс лекций. ВЮИ ФСИН России, 2014.
9. Теория и история государства и права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ М.Б. Аверин [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва, Саратов: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 324 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/59244.html. – ЭБС «IPRbooks».
10. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013.
11. Шарков Ф.И. Основы социального государства [Электронный ресурс]: учебник для бакалавров/ Шарков Ф.И. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Дашков и К, 2019. – 304 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/86711.html. – ЭБС «IPRbooks».
12. Фомичева О.А. Конституционно-правовые основы регулирования федеративных отношений в России [Электронный ресурс]: проблемы теории и практики. Монография/ Фомичева О.А. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2014. – 230 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/19535.html. – ЭБС «IPRbooks».
13. Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования. – М., 2014.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
4.1. Понятие основ правового статуса личности.
4.2. Принципы правового статуса личности.
4.3. Классификация основных прав, свобод, обязанностей человека и гражданина.
4.4. Личные гражданские права и свободы.
4.5. Политические права и свободы.
4.6. Социально-экономические права и свободы.
4.7. Конституционные обязанности граждан.
4.8. Конституционные гарантии прав и свобод.
4.1. Понятие основ правового статуса личности
Конституционный статус личности или основы правового статуса личности – это система основных прав, свобод, обязанностей людей, иных связанных с ними правовых средств, определяемая нормами права.
Закрепление основ правового статуса личности в Конституции 1993 года отражает принципиально новую концепцию прав человека. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 года Декларацией прав и свобод человека, а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление второго раздела Конституции 1978 года «Государство и личность». С этого началось приведение конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека.
Конституция 1993 года в содержание основ конституционного строя Российской Федерации включила новое для конституционного законодательства положение об отношении государства к человеку, гражданину «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (статья 2).
В Конституции 1993 года впервые получил закрепление принцип примата международного права в области прав человека. Статья 17 Конституции гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права…».
Среди основополагающих международных документов ООН надо назвать Всеобщую декларацию прав человека (1948 год), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 год), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 год); Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 год) и другие.
Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе второй Конституции «Права и свободы человека и гражданина».
В Конституцию 1993 года введена статья о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех прав и свобод, которые не подлежат такому ограничению.
Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (часть 3 статья 46).
Усилена правовая защита норм о правах и свободах человека путем отнесения главы второй Конституции к числу тех, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Содержание и порядок реализации, закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина детально раскрываются в законодательных актах. Это федеральные конституционные законы «О референдуме Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и многие другие.
Понятие «основы правового статуса личности» отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности.
4.2. Принципы правового статуса личности
Принципы правового статуса личности – это закрепленные Конституцией исходные начала, на основе которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. В Конституции закреплены четыре основных принципа правового статуса личности: всеобщность и неотчуждаемость прав и свобод, непосредственное действие, равенство, гарантированность.
Принцип всеобщности и неотчуждаемости прав и свобод. Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения (статья 17 Конституции). Конституция закрепляет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55).
При рассмотрении принципа неотъемлемости прав и свобод необходимо обратить внимание на то, что не бывает абсолютных прав и свобод. Каждое право и каждая свобода имеет границы своего существования. Согласно части 3 статьи 17 Конституции осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции). Конституция также фиксирует о допустимости отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (статья 56).
Принцип непосредственного действия прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, то есть независимо от существования законодательных актов, конкретизирующие эти права, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их соблюдать. Как сказано в статье 18 Конституции «основные права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием». Главной гарантией прав и свобод человека в обществе остается правосудие.
Принцип равенства. Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. В статье 19 Конституции выделены три основных элемента принципа равноправия: равенство всех перед законом и судом; равенство прав человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.
Равенство всех перед законом и судом означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех и что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями.
Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса. Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.д.
В качестве особого аспекта равноправия Конституция выделяет равные права и свободы мужчины и женщины, и равные возможности их реализации. Конституционная норма нацелена на то, чтобы обеспечить правовую основу защиты женщин от любых форм ущемления по признаку пола.
Принцип гарантированности. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности. Субъектом, который, прежде всего, гарантирует права и свободы, является государство (статья 45 Конституции). Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводят Правительство, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам – Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным и уставным судам субъектов Российской Федерации, судам общей юрисдикции.
В Конституции предусмотрен и такой орган, как Уполномоченный по правам человека.
4.3. Классификация основных прав, свобод,
обязанностей человека и гражданина
Права и свободы человека и гражданина представляют собой юридические меры возможного поведения, определяющие пределы личной свободы в государстве. Конституция различает права и свободы человека и гражданина. Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по содержанию. Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Понятие «права гражданина» исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет права и свободы человека именно в данном качестве. В большинстве статей Конституции права и свободы адресуются каждому, в некоторых – гражданину, последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства. В тех случаях, когда Конституция говорит «каждый», речь идет о правах человека, например, каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 21), в случаях же, когда Конституция упоминает только граждан, – речь идет о правах, принадлежащих исключительно гражданам России, например, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1 статьи 32).
В Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в следующей последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а затем социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность прав и свобод во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.
Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая классификация носит условный характер, например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам.
4.4. Личные гражданские права и свободы
Среди всех прав человека и гражданина личные права занимают особое место. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
В Конституции личные права и свободы выдвинуты на первый план, чем объясняется их приоритет; он продиктован главным назначением – обеспечивать автономию личности, приоритет индивидуальных внутренних ориентиров ее развития, самоопределения личности. Личные права и свободы призваны защищать человека от давления и подавления извне, особенно со стороны государства.
Впервые в Конституции 1993 года было установлено, что государством охраняется достоинство личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (статья 21). Впервые оно было применено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».
Перечень личных прав и свобод в Конституции открывается правом на жизнь – это самое главное право, гарантия его достойной жизни. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддерживанию безопасной социальной и природной среды обитания, условий жизни.
Часть 2 статьи 20 Конституции содержит положения о смертной казни. В настоящее время в России установлен мораторий на применение смертной казни, она заменена пожизненным заключением. При этом оговаривается исключительный характер этой меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни, при предоставлении обвиняемому возможности рассмотрения его дела судом с участием присяжных заседателей.
Большая группа прав и свобод, закрепленных в Конституции, нацелена на то, чтобы обеспечить свободу и неприкосновенность личности. Четко зафиксирован принцип презумпции невиновности. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению, а до этого лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов.
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сюда же относится право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Жилище неприкосновенно.
Конституция 1993 года ввела положение о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Существенно и то, что органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Немаловажное значение имеет положение о том, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Это конституционное положение не означает недооценку фактора национальности, речь идет о свободе самоопределения личности, учете реалий ее развития. Сюда же примыкает право пользования родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Конституция закрепляет право человека на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Это провозглашено во Всеобщей декларации прав человека и в других международно-правовых документах, в том числе в Международном пакте о гражданских и политических правах. Международным стандартам отвечает право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее. Наша страна гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со статьей 28 Конституции каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой.
Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина является свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29 Конституции). Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений, и отказу от них. Человек не должен подвергаться никакому неправомерному воздействию на его мозг и сознание – медикаментами, техническими средствами, незаконными экспериментами.
4.5. Политические права и свободы
В отличие от основных личных прав, которые принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. В соответствии со статьей 60 Конституции гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, имеют равный доступ к государственной службе (статья 32 Конституции).
На гражданскую службу вправе поступать российские граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в законе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.
Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (часть 5 статьи 32 Конституции). Граждане могут занимать должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем. Более того, согласно пункту 2 статьи 8 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.
Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции). Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму:
- заявления (просьба о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц);
- предложения (рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества);
- жалобы (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц);
- обращения (направленное в государственные органы или органы местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления).
В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего это обращение.
Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (статья 30 Конституции). Принятие и вступление гражданина в члены объединения осуществляется на добровольных началах. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (часть 2 статьи 30 Конституции).
Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решении государственных проблем.
Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (статья 31 Конституции, Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Уведомление о проведении массового мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (при пикетировании группой лиц – не позднее трех дней).
В уведомлении должны быть указаны цель, форма мероприятия, место проведения, маршруты движения, дата, время начала и окончания, предполагаемое количество участников публичного мероприятия. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.6. Социально-экономические права и свободы
Социальная роль государства закреплена в статье 7 Конституции. Усилению социальной роли государства призван содействовать Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, которые касаются образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства.
К социальным и экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (статьи 34-44).
В сфере труда Конституция:
1) запрещает принудительный труд;
2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
3) утверждает право на защиту от безработицы;
4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, в его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для этого права необходимые условия. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
К числу социальных прав и свобод относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции).
Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки – семьи, защищенности материнства и детства. В статье 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.
Государство устанавливает систему льгот для различных категорий граждан: участников Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и Героев России, инвалидов, чернобыльцев и других.
Право на жилище (статья 40 Конституции) включает:
1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;
2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создания условий для осуществления права на жилище;
3) бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции) предполагает ее бесплатность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных поступлений.
Право на благоприятную окружающую среду тесно связано с правом на охрану здоровья. Оно закреплено в статье 42 Конституции, его сущность состоит в том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
К числу социальных прав и свобод относится право на образование (статья 43 Конституции). Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, среднего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Наряду с государственными развивается, и система различного рода частных платных образовательных учреждений.
В соответствии со статьей 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Интеллектуальная собственность охраняется законом. Все граждане имеют право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
4.7. Конституционные обязанности граждан
Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации. Это обязанность в отношении граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах конституционного строя Российской Федерации (статья 15 Конституции).
Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (статья 57 Конституции). От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.
Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции). Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны. Эта деятельность осуществляется всеми звеньями общественных и государственных структур. В ней должен участвовать и каждый человек – главный «потребитель» природы.
Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3 статьи 44 Конституции). Выполнение этих обязанностей обеспечиваются мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности – средствами административного и уголовного права.
Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (статья 38 Конституции). В случае нарушения этих законодательных требований средства на содержание ребенка, нетрудоспособных родителей взыскиваются в судебном порядке.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (статья 59 Конституции). Гражданин Российской Федерации несет воинскую обязанность в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», которым определены условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения.
Конституция закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или его вероисповеданию противоречит несение военной службы.
4.8. Конституционные гарантии прав и свобод
Конституцией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Гарантом прав и свобод выступает Президент. Полномочия законодательных органов по вопросам регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина входят как в ведение Российской Федерации, так и в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод задействован весь механизм государства, и участвуют все органы власти.
В статье 45 Конституции закреплено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Важнейшим видом государственной защиты прав и свобод является судебная защита. Российская Федерация гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46 Конституции). Судебная защита прав и свобод человека и гражданина наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суде могут быть обжалованы любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, указы Президента, постановления Правительства и т.д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обжалования граждан в судебные органы регулируется Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Особое место в государственных гарантиях прав и свобод личности занимают конституционные нормы, закрепляющие основы уголовного судопроизводства. И это не случайно, так как в рамках привлечения человека к уголовной ответственности возможны значительные ограничения его прав и свобод самим государством. Такие основополагающие юридические гарантии прав и свобод человека в уголовном судопроизводстве закреплены в статьях 47-54 Конституции.
Статья 47 Конституции устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Эта норма направлена на исключение возможности произвольного решения компетентными органами вопроса о передаче дела в суд по своему выбору. Закрепляется право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В статье 48 Конституции каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника).
Конституционно закреплен принцип презумпции невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (статья 49 Конституции).
Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке установленным федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчения наказания. Никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (статьи 50-51 Конституции).
Важнейшей юридической гарантией от неправосудного решения являются конституционные нормы о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон (статья 54 Конституции).
К числу юридических гарантий относится и конституционная норма об охране законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52 Конституции). Эти конституционно закрепленные юридические гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина получают развитие и конкретизацию в уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском законодательстве и иных федеральных законах.
Контрольные вопросы
1. Каково соотношение прав человека и прав гражданина?
2. По каким критериям проводятся классификации прав и свобод личности?
3. В чем значение политических прав?
4. Какие конституционные обязанности человека и гражданина Вам известны?
5. Какие личные права и свободы человека гарантированы российской Конституцией?
6. Какие органы призваны гарантировать права человека?
7. Каково различие в субъектах, которым принадлежат личные и политические права и свободы?
8. Приведите конституционные нормы, которыми можно подтвердить принцип равноправия граждан.
9. Какие элементы конституционного статуса предопределяют взаимоотношения между личностью и государством?
10. Как соотносятся понятия «права человека» и «права гражданина»?
Дополнительная литература к теме
1. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
2. Иналкаева К.С. Правовая система общества: вопросы теории и практики [Электронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 128 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75038.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Киричек Е.В. Конституционные права и свободы человека и гражданина в России: теория и практика, история и современность, проблемы и перспективы: Монография. Тюмень, 2014.
4. Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Н.В. Румянцев [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 319 c. –
Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71103.html. – ЭБС «IPRbooks»: Юрайт, 2011. – 167 с.
5. Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.Т. Озиев; под ред. Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 287 с.
6. Пожарский Д.В., Кужеков А.Ю., Пузанова О.А. Конституционное право России: курс лекций. ВЮИ ФСИН России, 2014.
7. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для вузов. Учебник. – М: Юрайт, 2011. – 327 с.
8. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие - М.: Дашков и К, 2011.
9. Петрова И.А. Уголовно-правовая охрана семьи, прав и свобод несовершеннолетних [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие/ Петрова И.А. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 217 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75032.html. – ЭБС «IPRbooks».
10. Умнова (Конюхова) И.А. Конституционное право и международное публичное право. Теория и практика взаимодействия [Электронный ресурс]: монография/ Умнова (Конюхова) И.А. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Российский государственный университет правосудия, 2016. – 672 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/65859.html. – ЭБС «IPRbooks».
11. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации [Электронный ресурс]: монография/ Хазов Е.Н. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 342 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71095.html. – ЭБС «IPRbooks».
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 5. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Становление и развитие института гражданства.
5.2. Понятие гражданства.
5.3. Принципы гражданства.
5.4. Признание гражданства.
5.5. Приобретение гражданства.
5.6. Прекращение гражданства.
5.1. Становление и развитие института гражданства
Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. В царской России существовало подданство, а не гражданство, причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал. Подданные подразделялись на несколько разрядов с особым статусом:
1) природные подданные, в составе которых выделялись:
а) дворяне (потомственные и личные);
б) духовные лица (делились по вероисповеданию);
в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые);
г) сельские обыватели;
2) иногородцы (евреи и восточные народы);
3) финляндские обыватели.
Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов и устанавливающий одно общее для всего населения России наименование – граждане Российской Республики.
С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В статье 7 Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик. Гражданами СССР считались все лица, проживающие в пределах союза, если они не имели доказательств принадлежности к иностранному гражданству. Таким образом, отсутствовал институт, «лицо без гражданства», то есть апатрид.
В период действия Конституции 1924 года приняты три акта, регулирующие вопросы гражданства: Положение о союзном гражданстве 1924 года и Положения о гражданстве СССР 1930 и 1931 годов. Только в Положении о гражданстве СССР 1931 года имелась норма о том, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой он проживает.
Признавался и широко использовался институт лишения гражданства. Считались лишенными гражданства СССР все лица, без разрешения государственных органов покинувшие территорию России после октября 1917 года (имеется в виду «первая волна эмиграции»). Государство само по своей инициативе выдворяло и лишало гражданства многих представителей творческих профессий – как нежелательный элемент. Такое массовое выселение получило название «философский пароход».
Лишались гражданства и так называемые «невозвращенцы» - законно выехавшие за границу и отказавшиеся вернуться в страну.
Не признавалось право инициативного свободного выезда за пределы СССР его граждан и не допускалось их проживание за границей.
Органами, уполномоченными решать вопросы приема, выхода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик (последние с определенными ограничениями).
Принятие Конституции СССР 1936 года, ознаменовавшей построение социализма, повлекло существенные изменения в правовом регулировании отношений гражданства. Конституция закрепила принцип единого гражданства. Принятый закон о гражданстве Союза ССР установил, что гражданами СССР являются: а) все лица, состоящие к 7 ноября 1917 года в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами), если они не имели доказательства своего иностранного гражданства.
Следующий этап в развитии законодательства о гражданстве был ознаменован принятием Конституции СССР 1977 года и на ее основе Закона о гражданстве СССР 1 декабря 1978 года. Наиболее важное: а) установлена новая норма, о том, что дети лиц без гражданства, имеющих постоянное жительство в СССР, родившиеся на территории СССР, являются гражданами СССР; б) за лицами, проживающими за границей, сохраняется гражданство СССР, что обеспечивало защиту граждан за границей; в) введена норма о возможности восстановления в гражданстве СССР. Закон впервые установил, что в случае, если международным договором, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем содержащие в законе, то применяются правила международного договора.
Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка вызвало необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве. (Закон СССР от 23 мая 1990 года №1518-1 «О гражданстве СССР»).
Все вопросы о законодательном регулировании отношений гражданства в СССР напрямую относились и к гражданству РСФСР, поскольку фактически не существовало законодательства о гражданстве союзных республик в силу принципа единого гражданства СССР.
28 ноября 1991 года был принят первый Закон РСФСР о гражданстве. Согласно статье 13 данного закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, а также лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения. Данный закон ознаменовал значительное расширение демократических начал законоположений о гражданстве и возможность прямого применения международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства.
С 1 июня 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ее разработка была обусловлена принятием Конституции 1993 года и теми сложностями, которые возникли после распада СССР, а также с определением гражданства Российской Федерации лиц, переселяющихся в Россию из других союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами.
5.2. Понятие гражданства
Термин «гражданство» имеет три основных значения. Под гражданством понимается: 1) одно из суверенных прав государства; 2) правовое состояние людей; 3) конституционно-правовой институт.
Гражданство как суверенное право государства заключается в возможности государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Данное право необходимо государству для выделения той части его населения, на которую оно вправе опираться при решении любых задач, которой оно доверяет участие в своих делах – это есть граждане.
Гражданство как правовое состояние представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающаяся в состоянии его принадлежности своему государству. Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое состояние гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства определяет содержание правового статуса человека, набор его основных и иных прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой – он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы он не проживал.
Гражданство Российской Федерации определяется в статье 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство как конституционно-правовой институт представляет собой совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранными лицами, лицами без гражданства – с другой стороны. Нормы этого института устанавливают: 1) круг лиц, признаваемых российскими гражданами; 2) основания и порядок приобретения и прекращения гражданства; 3) двойное гражданство; 4) порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.
Конституционно-правовые нормы, регулирующие отношения между личностью и государством, возникающие по поводу гражданства закреплены в Конституции (статьи 6, 61, 62), Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», ряде иных нормативных актах, международных договорах (например, договорах с Казахстаном и Киргизией об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации, Казахстана, Киргизии гражданами стран – участниц названных договоров).
Гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории.
5.3. Принципы гражданства
Российское гражданство основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, однако уточняется в ряде особых принципов. В их числе принципы единого гражданства, допущения двойного гражданства, защиты российских граждан за рубежом, экстерриториальности гражданства, невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса, сокращения числа лиц без гражданства, равного гражданства, недопустимости лишения гражданства.
Принцип единого гражданства. Прежний российский закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским гражданством гражданство республик в составе Российской Федерации, что вытекало из характеристики республики как государства. В силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики, не имея гражданства Российской Федерации. Для приобретения республиканского гражданства не требовалось проходить через какую-то особую процедуру приема в гражданство – достаточно было факта постоянного или преимущественного проживания на территории соответствующей республики.
Действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает республиканского гражданства
Принцип допущения двойного гражданства. Современное российское законодательство допускает возможность двойного гражданства. В части 1 статьи 62 Конституции установлено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
Принцип экстерриториальности гражданства означает сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом. Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства.
Принцип защиты российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства гражданину Российской Федерации за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать необходимую помощь.
Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса. Российская Федерация исходит из того, что не только изменение места жительства, но и изменения семейного статуса лица не влияют на него положение как гражданина. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданина Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение его гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.
Принцип сокращения числа лиц без гражданства. Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав – надежная жизненная опора для индивида, однако государство оказывает такую поддержку в полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства.
Россия проводит целенаправленную политику на поощрение приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства. Законодательством введено ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, например, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.
Принцип равного гражданства. В рамках отношений гражданства принцип равного статуса людей независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане Российской Федерации равны между собой независимо от их времени состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.
Принцип недопустимости лишения гражданства. Право государства на определение круга своих граждан, процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства. Однако Российская Федерация вправе отменить ранее принятое решение о предоставлении гражданства Российской Федерации, если то было приобретено лицом на основании подложных документов, заведомо ложных сведений.
5.4. Признание гражданства
Суть признания гражданства заключается в установлении его принадлежности к гражданству Российской Федерации. Признание как юридический факт не порождает состояния гражданства, а лишь подтверждает его наличие. Признание направлено на устранение возникшей неясности в вопросе о том, обладает или нет лицо гражданством. Неясность может порождаться рядом обстоятельств: изменением государственной принадлежности территории, на которой проживает человек, например, в результате распада федерации; изменением законодательства о гражданстве; коллизиями законодательства разных стран. Состоявшееся признание индивида гражданином Российской Федерации означает, что он обладал гражданством Российской Федерации до и на момент признания.
Способы признания гражданства. Гражданство признается, во-первых, путем законодательного определения круга российских граждан, во-вторых, установлением факта российского гражданства у отдельных лиц уполномоченными органами. И в том, и в другом случаях признание выступает институтом правопреемства государства в отношении гражданского населения.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что гражданами Российской Федерации являются:
1) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день его вступления в силу (1 июля 2002 года);
2) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим законом. Приведенная норма говорит, что на день вступления в силу федерального закона Россия имела своих граждан. Следовательно, вступая в силу, указанный федеральный закон не только заложил способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, но и выделил круг лиц, обладающих статусом гражданина Российской Федерации на момент смены законодательства о гражданстве.
Для решения вопроса о наличии гражданства Российской Федерации у отдельных лиц в спорных случаях необходимо обратиться к ранее действовавшему законодательству. Основанием для установления у лица российского гражданства служат законодательные акты Российской Федерации, РСФСР, СССР и соответствующие международные договора, действовавшие на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица гражданства Российской Федерации. Так проявляется эффект «переживания» закона, когда он продолжает действовать и после своей отмены.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает наряду с признанием российского гражданства возможность установления факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР. Это значимо для применения к лицу упрощенного порядка приобретения гражданства Российской Федерации. Наличие у лица в прошлом гражданства СССР устанавливается аналогично установлению гражданства Российской Федерации. Признание лиц гражданами Российской Федерации или установление фактов их состоянии в прошлом в гражданстве СССР относится к компетенции органов миграционной службы (внутри страны) и органов Министерства иностранных дел (за рубежом).
5.5. Приобретение гражданства
В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» устанавливаются основания приобретения гражданства Российской Федерации.
По рождению. Приобретение гражданства по рождению является главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови», то есть с учетом гражданства родителей, и «права почвы», то есть в зависимости от места рождения.
Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» установлены четыре основания, когда родившийся ребенок автоматически приобретает гражданство Российской Федерации. При этом законодательные требования направлены на максимальную защиту прав ребенка, недопущение того, чтобы он остался человеком без гражданства.
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации, независимо от места рождения;
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения;
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации или если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не представляет ребенку свое гражданство.
Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых не известны. Согласно статье 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявляются в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Признание российского гражданства возникло после распада СССР и провозглашения России суверенным государством. При этом гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России в день вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации (на 6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этой даты они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве России.
Прием в гражданство Российской Федерации может осуществляться в общем и упрощенном порядке.
По общему порядку допускается прием в гражданство иностранцев и лиц без гражданства, достигших 18 лет. Это называется натурализация. Натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему определенного гражданства. Для решения вопросов о приеме в российское гражданство в общем порядке, что отнесено к полномочиям Президента Российской Федерации, установлены определенные условия:
а) проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение пяти лет непрерывно.
Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
- признание лица беженцем или предоставление ему политического убежища на территории Российской Федерации;
б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком, уровень знания которого устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеуказанных условий.
Прием в гражданство в упрощенном порядке осуществляется путем подачи заявления в органы государственной власти, которые принимают решения о приеме в гражданство в упрощенном порядке:
- в территориальные подразделения Федеральной миграционной службы России – лицами, проживающими на территории Российской Федерации;
- в дипломатические, консульские учреждения Российской Федерации – лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания на территории Российской Федерации, если указанные граждане и лица:
- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
- родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР;
- состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.
Выбор гражданства (оптация) при изменении территории Российской Федерации. Когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность – сохранять прежнее или приобрести российское. Порядок оптации предусмотрен международным договором Российской Федерации.
Восстановление в гражданстве Российской Федерации как основание его приобретения осуществляется в различных формах. В отличие от обычной натурализации, восстановление в гражданстве носит упрощенный характер. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации при соблюдении общего порядка. При этом срок их проживания в Российской Федерации сокращается с пяти лет до трех. Отклонению подлежат заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу ее безопасности.
К иным основаниям приобретения гражданства относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и другие.
Двойное гражданство. Бипатриды – это лица, состоящие одновременно в гражданстве двух (а может быть и более) государств. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. В случае, когда нет международного договора с соответствующим государством, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.
Согласно части 2 статьи 62 Конституции наличие у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства не умаляет его прав и обязанностей, вытекающих из российского законодательства.
5.6. Прекращение гражданства
В соответствии со статьей 6 Конституции гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» конкретизирует основания прекращения российского гражданства
Выход из гражданства – это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица.
Выход из гражданства Российской Федерации может иметь место:
- по ходатайству гражданина в порядке, установленном законом (решение принимает Президент);
- в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке, при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.
Отмена решения судом о принятии в гражданство. Этот случай связан с возможностью отмены решения о приеме в российское гражданство в отношении лица, которое приобрело гражданство России на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, установленного в судебном порядке, решение о приеме в гражданство аннулируется, а лицо привлекается к ответственности. Такая мера возможна лишь в течение пяти лет после приема в гражданство Российской Федерации.
В результате выбора гражданства (оптации) при изменении границы Российской Федерации. Если какая-то территория выходит из состава России, то граждане Российской Федерации, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство.
Иные основания. Федеральное законодательство предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных, которые следуют гражданству опекуна, и детей, которые до 14 лет следуют гражданству родителей. Прекращение гражданства влечет за собой прекращение правовых связей с российским государством.
Выход не допускается, если гражданин Российской Федерации: 1) имеет не выполненные перед Россией обязательства, установленные федеральным законодательством; 2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения.
Контрольные вопросы
1. Что такое гражданство?
2. Гражданство и подданство: общее и особенное в понятиях.
3. Перечислите принципы гражданства Российской Федерации.
4. Каковы способы приобретения гражданства Российской Федерации?
5. Каково отношение РФ к способам утраты гражданства Российской Федерации?
6. В каких случаях не допускается выход из гражданства Российской Федерации?
7. В каких случаях отменяется решение о приеме в гражданство Российской Федерации?
8. В каких случаях ребенок является гражданином Российской Федерации?
9. Как изменяется гражданство детей с изменением гражданства родителей?
10. Какие государственные органы ведают делами о гражданстве Российской Федерации?
11. В каком органе и в каком порядке можно обжаловать решение об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации или выхода из него?
12. Какие документы подтверждают принадлежность к гражданству Российской Федерации?
13. Раскройте полномочия Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.
Дополнительная литература к теме
1. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. — Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
2. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Ванюшин Я.Л. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. – 166 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27482.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Проспект, 2016.
5. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. - 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
6. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
7. Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование) [Электронный ресурс]: монография/ Овсепян Ж.И. – Электрон. текстовые данные. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2010. – 320 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/46942.html. – ЭБС «IPRbooks».
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ – Электрон. текстовые данные. – Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2015. – 28 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/18272.html. – ЭБС «IPRbooks».
9. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руководством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 6. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
6.1. Иностранные граждане и лица без гражданства.
6.2. Политическое убежище в России.
6.3. Беженцы, вынужденные переселенцы.
6.1. Иностранные граждане и лица без гражданства
На территории России временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющими гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.
Лица без гражданства – это лица, проживающие на территории России, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации закреплен в части 3 статьи 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В Конституции закреплен также институт политического убежища. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (часть 1 статьи 63 Конституции).
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» всех законно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан подразделяют на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих.
Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 дней.
Временное проживание иностранных граждан обусловлено разрешительным порядком. Разрешение на временное проживание выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностранного гражданина. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Указанный федеральный закон определяет и категории лиц, которым выдается разрешение на временное проживание без учета квоты. Это относится к лицам: родившимся на территории Российской Федерации; состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в России; осуществляющим инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации и другие.
В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрен и перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. Это отсутствие возможности содержать себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума; выезд за пределы Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; нахождение за пределами Российской Федерации более 6 месяцев; наличие заболеваний, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации и т.д.
Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации оформляется документом, именуемым «вид на жительство». Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет и может быть по заявлению лица продлен еще на 5 лет, и число таких продлений не ограничено.
Одной из форм контроля по учету въезда, пребывания и выезда иностранных граждан является миграционная карта. Она заполняется иностранными гражданами и содержит о них сведения (фамилия, имя, отчество, дата рождения, цель визита). В карте содержатся въездные и выездные части, в которых делаются отметки о въезде и выезде и о регистрации по месту пребывания. Въездная часть изымается у владельца при въезде, а выездная – при выезде.
В целях учета иностранных граждан, пребывающих и проживающих в Российской Федерации, создается центральный банк данных, порядок создания которого и использования содержащейся информации устанавливается Правительством. Иностранный гражданин, прибывший в Россию, обязан зарегистрироваться в установленном законом порядке в органах внутренних дел по месту пребывания в течение 3 дней со дня прибытия.
Иностранные граждане не обладают правом избирать и быть избранным в органы государственной власти, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Вместе с тем постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу. Однако они могут поступать на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако это условие не распространяется на широкий круг иностранных граждан: постоянно и временно проживающих в России; сотрудников дипломатических и консульских учреждений; журналистов, аккредитованных в Российской Федерации; обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования.
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами.
6.2. Политическое убежище в России
Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года №746.
В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие) не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.
Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.
Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:
- лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
- лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;
- лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
- лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
- лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»;
- лицо представило заведомо ложные сведения;
- лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;
- лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации; приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны.
Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации по представлению Федеральной миграционной службы на основании заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.
Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Лишение политического убежища производится указом Президента. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию Российской Федерации или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо в страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего пребывания с письменным ходатайством. Указанное ходатайство не может быть подано в форме электронного документа. При наличии достаточных оснований для рассмотрения, ходатайство направляется в Федеральную миграционную службу.
Министерство иностранных дел Российской Федерации ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека и представляет его в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и Федеральную миграционную службу. На период рассмотрения ходатайства обратившемуся лицу выдается справка установленного образца, которая, наряду с документом, удостоверяющим его личность, является подтверждением законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации. Справка не может быть выдана в форме электронного документа. После принятия решения по ходатайству справка изымается органом, ее выдавшим.
В ходатайстве должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах предоставления политического убежища, а также необходимые автобиографические сведения.
Федеральная миграционная служба рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту для принятия им решения.
6.3. Беженцы, вынужденные переселенцы
В силу сложных геополитических изменений в национально-государственном устройстве и межнациональных конфликтов возникла проблема установления правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
Понятие «беженец» применяется к лицу, которое: не является гражданином Российской Федерации; находится вне страны своей гражданской принадлежности; покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства и политических убеждений.
В отличие от беженца, вынужденный переселенец – это лицо, как правило, являющееся гражданином Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства или субъекта Российской Федерации по тем же основаниям.
Для получения любого из этих статусов необходимо обращение с ходатайством в соответствующий орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания лица (за рубежом – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации; на границе – при отсутствии поста иммиграционного контроля – в орган пограничного контроля).
После проверки соответствующих сведений надлежащий орган Федеральной миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на территории Российской Федерации в течение трех лет для беженца и пять лет для вынужденного переселенца.
Также установлены основания, по которым может быть отказано в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца. Такой отказ может быть обжалован в вышестоящий орган миграционной службы или суд.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам или вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.Для временного проживания беженцев или вынужденных переселенцев на срок до трех месяцев предоставляются центры размещения, которые являются государственными учреждениями миграционной службы.
Контрольные вопросы
1. Кто такие апатриды и бипатриды?
2. Как соотносится правовое положение иностранцев и лиц без гражданства?
3. На какие группы делят иностранных граждан?
4. Что такое вид на жительство?
5. Какие существуют различия в правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев?
6. В каких случаях беженец лишается статуса беженца?
7. Каковы основания прекращения статуса вынужденного переселенца?
8. Каковы права и обязанности иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации?
9. Назовите условия предоставления политического убежища.
10. Перечислите известные вам международные акты о правах человека.
11. Перечислите социальные, экономические и культурные права и свободы?
12. Какие обязанности возлагает на граждан Конституция Российской Федерации 1993 года?
13. Назовите способы защиты прав человека.
14. В чем специфика государственной защиты прав человека?
15. Какова роль Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека?
Дополнительная литература к теме
1. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. — Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
2. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Ванюшин Я.Л. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. – 166 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27482.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Ефремова О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Ефремова О.Н., Бевзюк Е.А. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. – 254 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/49159.html. – ЭБС «IPRbooks».
4. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Проспект, 2016.
6. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. - 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
7. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
8. Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование) [Электронный ресурс]: монография/ Овсепян Ж.И. – Электрон. текстовые данные. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2010. – 320 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/46942.html. – ЭБС «IPRbooks».
9. Субботина О.М. Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы [Электронный ресурс]: монография/ Субботина О.М. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Научный консультант, 2017. – 142 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75464.html. – ЭБС «IPRbooks»
10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ – Электрон. текстовые данные. – Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2015. – 28 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/18272.html. – ЭБС «IPRbooks».
11. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руководством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 7. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Необходимость учреждения парламентского уполномоченного по правам человека закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию 1978 года, а затем в Конституцию 1993 года.
Однако Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Уполномоченный), определяющий порядок назначения и освобождения Уполномоченного от должности, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности был принят только 26 февраля 1997 года.
Исходя из концепции Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уполномоченный призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией и законами Российской Федерации, другими нормативными актами, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией.
Деятельность Уполномоченного дополняют существующие средства защиты прав и свобод граждан.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт правозащитной деятельности. К сожалению, федеральное законодательство не устанавливает, как это сделано в ряде стран, квалификационного требования о наличии юридического образования. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Находясь на своем посту, он не может быть депутатом Государственной Думы и законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, а также заниматься политической и иной деятельностью.
Важным элементом статуса Уполномоченного является наличие у него иммунитета. Он пользуется неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
Без согласия Государственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Кроме того, он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Его нельзя подвергать личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортное средство, корреспонденцию, средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица. Чтобы обеспечить независимость от каких-либо органов, финансирование его деятельности осуществляется из федерального бюджета.
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Государственной Думой. Освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный занимается деятельностью, несовместимой с его должностью, а также, если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда.
Государственная Дума может прекратить полномочия Уполномоченного, если он не способен по состоянию здоровья или по иным причинам исполнять свои обязанности в течение четырех месяцев подряд. Уполномоченный имеет право сам подать заявление о сложении полномочий, в этом случае требуется согласие Государственной Думы, касающееся освобождения от должности.
Оформление досрочного освобождения от должности производится путем принятия Государственной Думой специального постановления, после чего Государственная Дума приступает к назначению нового Уполномоченного.
Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Заявителями жалобы могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства.
Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном или административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Срок подачи жалобы – не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.
Для облегчения доступа гражданина к Уполномоченному жалоба, поданная гражданином, не облагается государственной пошлиной.
Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса о начале производства по жалобе. Законодатель предоставляет ему четыре возможности:
1) принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном или административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении;
2) разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.
Уполномоченный обязан в течение 10 дней уведомить заявителя о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.
Хотя отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован, однако обжалованию не подлежит.
Уполномоченный наделен широкими полномочиями по защите прав граждан. В случае необходимости он может:
- обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав гражданина;
- лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе;
- обратиться в различные государственные органы по поводу возбуждения дисциплинарного, административного, уголовного производства в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- обратиться в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
- присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
- обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению к конкретному делу;
- беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
- запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы;
- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей);
- обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод человека по своей инициативе.
Закон допускает такую возможность при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать прямые средства защиты.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
Жалоба (обращение, заявление) с приложением соответствующим образом оформленных копий решений, принятых по делу, рассмотренному в судебном или административном порядке, направляется Уполномоченному в письменном виде.
Жалоба (обращение, заявление) в письменном виде на имя Уполномоченного может быть принята в ходе личного приема заявителя сотрудником аппарата Уполномоченного, в компетенцию которого это входит.
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан к Уполномоченному или в его рабочий аппарат.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Уполномоченному по правам человека в РФ могут направлять жалобы те, кто содержится в СИЗО, ИВС, колониях, тюрьмах, психбольницах, приемниках-распределителях Кроме того, жалобы не подлежат просмотру администрацией мест принудительного содержания и в течение 24 часов должны быть направлены Уполномоченному.
Информирование граждан о поступлении обращения, его входящих реквизитах, наименовании подразделения, ответственного за его исполнение, предоставление иных справочных данных осуществляет отдел делопроизводства и контроля Аппарата уполномоченного по правам человека в РФ.
Личный прием заявителей осуществляется уполномоченным на то лицом рабочего аппарата Уполномоченного.
Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
- принять жалобу к рассмотрению;
- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
- передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
- отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя.
Жалоба (обращение, заявление) в письменном виде должна сопровождаться копиями решений, принятых по делу, рассмотренному в судебном или административном порядке.
Обращения к Уполномоченному или в его рабочий аппарат в форме электронного документа направляются путем заполнения специальной формы на официальном сайте Уполномоченного.
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в РФ.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд и Генеральному прокурору Российской Федерации.
По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.
Контрольные вопросы
1. Каков порядок избрания Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации?
2. Каковы полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации?
3. Какие жалобы рассматривает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его компетенция?
4. Чьи жалобы рассматривает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации?
5. Как подать жалобу (обращение, заявление) Уполномоченному по правам человека в РФ?
6. Может ли Уполномоченный по правам человека в РФ предпринимать действия по защите прав граждан по собственной инициативе, в каких случаях?
7. Могут ли направляться Уполномоченному по правам человека в РФ жалобы от тех, кто содержится в СИЗО, ИВС, колониях, тюрьмах, психбольницах, приемниках-распределителях?
8. Облагается ли жалоба, направляемая Уполномоченному по правам человека в РФ, государственной пошлиной?
9. Как происходит информирование граждан о поступлении обращения?
10. Как записаться на прием к Уполномоченному по правам человека в РФ?
11. Сколько времени занимает рассмотрение жалобы (обращения, заявления)?
12. Какие документы необходимо приложить к жалобе (обращению, заявлению)?
13. Можно ли обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ в электронной форме?
14. Существует ли «срок годности» подачи жалобы Уполномоченному по правам человека в РФ?
15. Иностранные граждане и лица без гражданства могут подать жалобу Уполномоченному по правам человека в РФ?
Дополнительная литература к теме
1. Афанасьев Д.В. Подача жалобы в Европейский Суд по правам человека [Электронный ресурс]/ Афанасьев Д.В. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Статут, 2012. – 606 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/28968.html. – ЭБС «IPRbooks».
2. Абашидзе А.Х. Универсальные механизмы защиты прав человека [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 135 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/21007.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. – Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
4. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Проспект, 2016.
6. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. - 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
7. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
8. Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование) [Электронный ресурс]: монография/ Овсепян Ж.И. – Электрон. текстовые данные. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2010. – 320 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/46942.html. – ЭБС «IPRbooks».
9. Субботина О.М. Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы [Электронный ресурс]: монография/ Субботина О.М. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Научный консультант, 2017. – 142 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75464.html. – ЭБС «IPRbooks».
10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ – Электрон. текстовые данные. – Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2015. – 28 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/18272.html. – ЭБС «IPRbooks».
11. Шамрин М.Ю. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка. Историко-теоретический аспект [Электронный ресурс]: монография/ Шамрин М.Ю. – Электрон. текстовые данные. – Тула: Тульский государственный университет, 2015. – 596 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/47405.html. – ЭБС «IPRbooks».
12. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руководством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 8. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8.1. Избирательное право в контексте политических свобод.
8.2. Понятие избирательного права.
8.3. Принципы избирательного права.
8.4. Понятие и виды избирательных систем.
8.5. Избирательные комиссии.
8.6. Основные стадии избирательного процесса.
8.6.1. Назначение выборов, референдума.
8.6.2. Образование избирательных участков, участков референдума.
8.6.3. Выдвижение и регистрация кандидатов.
8.6.4. Предвыборная агитация.
8.6.5. Голосование.
8.6.6. Подсчет голосов избирателей, участников референдума.
8.1. Избирательное право в контексте
политических свобод
Российский многонациональный народ реализует свой суверенитет, осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Эти органы в основном образуются посредством выборов, которые, наряду с референдумом, являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3 Конституции).
Выборы и избирательные права граждан во всяком демократическом обществе являются одним из важнейших институтов народовластия. Избирательные права граждан и процесс их реализации в ходе избирательной кампании характеризуют степень политической свободы личности, ее возможности участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (избранных депутатов). Не случайно на конституционном уровне избирательные права граждан закрепляются в статье 32 Конституции, как составная часть нормативного содержания прав граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства. Таким образом, избирательные права рассматриваются в данной статье как разновидность субъективных политических прав граждан. Эти права закрепляются за каждым гражданином Российской Федерации и реализуются в соответствии с индивидуальными (субъективными) политическими симпатиями и антипатиями самого гражданина на добровольной основе, так как никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, равно как недопустимы и какие бы то ни было формы контроля за свободным волеизъявлением гражданина.
Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория – это институт публичного права, представляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах, которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливает их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в референдумах.
Современное избирательное право должно соответствовать определенным международно-правовым стандартам, выработанным в основном после Второй мировой войны, когда интенсивно начался процесс переосмысления значения основных политических и гражданских прав и свобод.
Важнейшие из этих прав получили закрепление в международных правовых актах. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, гласит «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (статья 21). С ней перекликается Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей в 1966 году, провозгласивший для каждого гражданина право «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредственно свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».
8.2. Понятие избирательного права
Избирательное право принято рассматривать, как гарантированное государством право граждан участвовать в выборах и референдумах. В конституционном праве понятие «избирательное право» рассматривается в двух значениях.
Во-первых, избирательное право рассматривается в субъективном значении, как субъективное право граждан Российской Федерации участвовать в выборах. Выделяют два вида избирательных прав: активное избирательное право, то есть право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; пассивное избирательное право, то есть право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Активное и пассивное избирательные права, как и другие права и свободы человека и гражданина, не являются абсолютными. Они ограничены Конституцией и федеральными законами. Ограничения или избирательные цензы участия граждан в выборах существуют во всех странах. На российских особенностях ограничения избирательных прав граждан мы остановимся чуть позже.
Во-вторых, избирательное право рассматривается в объективном значении, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу выборного формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц.
Избирательное право имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов и референдумов. К ним относятся:
1) Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
2) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации;
3) Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»;
4) указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, постановления Государственной Думы, решения Центральной избирательной комиссии, акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), решения избирательных комиссий разного уровня, решения судебных органов, муниципальные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов и референдума.
Таким образом, выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме Российской Федерации, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. На референдум Российской Федерации могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта Российской Федерации, закрепленного Конституцией;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
7) отнесенные Конституцией, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Решение, принятое на референдуме, обладает полной юридической силой, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Примером референдума субъекта Российской Федерации является принятие Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 года.
Местный референдум – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией, федеральными законами, конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
8.3. Принципы избирательного права
Принципы избирательного права – это условия, соблюдение которых придает выборам демократический характер и делает их результаты легитимными. Принципы избирательного права подразделяются на две большие группы: принципы, характеризующие участие граждан в выборах; принципы, отражающие организацию и проведение выборов.
Говоря о принципах, характеризующих участие граждан в выборах, выделим основные принципы. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным.
Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношении к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации по реализации его прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации.
Однако всеобщее избирательное право ограничено рядом дополнительных условий или цензов.
Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Иностранные граждане и лица без гражданства по общему правилу исключены из избирательного процесса. На основании международных договоров и в порядке, установленном федеральным законодательством, иностранные граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Имеются законодательные ограничения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство: не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
б.1) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;
в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами) и 20.29 Кодекса Российской Федерации (Производство и распространение экстремистских материалов).
Что касается возрастных ограничений, то кандидат в Президенты Российской Федерации должен быть не моложе 35 лет, кандидат в депутаты Государственной Думы и законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации – не моложе 21 года, кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – не моложе 30 лет.
Что касается ограничения пассивного избирательного права, связанного с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, то Конституцией установлено лишь одно ограничение пассивного избирательного права на основе ценза места жительства – в отношении выборов Президента. Президентом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет1. Что касается активного избирательного права, то ценз места жительства является основным его ограничителем. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Таким образом, граждане Российской Федерации обладают активным избирательным правом по месту своего жительства.
Равное избирательное право и право на участие в референдуме означает, что все граждане Российской Федерации обладают равными избирательными правами. Данный принцип имеет отношение к осуществлению как активного, так и пассивного избирательного права.
При осуществлении активного избирательного права все избиратели, во-первых, имеют один голос. Во-вторых, ни один избиратель не имеет преимуществ перед другим избирателем. Равенство голосов избирателей обеспечиваются: обязанностью занесения фамилии избирателя в один список по месту постоянного жительства; выдачей избирательного бюллетеня по документу, удостоверяющего личность и росписью избирателя о получении избирательного бюллетеня.
При осуществлении пассивного избирательного права равное избирательное право заключается в следующем: во-первых, все граждане Российской Федерации имеют равные права по выдвижению себя кандидатом, и, во-вторых, все кандидаты имеют равные права в избирательном процессе.
Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме. Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.
Голосование на выборах и референдуме является тайным. Этот принцип выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и результаты его волеизъявления неизвестны другим лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами государственных органов и общественных организаций влечет привлечение виновных к уголовной или административной ответственности.
Свободный и добровольный характер участия граждан в выборах и референдуме означает следующее: никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
Ко второй группе принципов российского избирательного права относятся принципы, отражающие организацию и проведение выборов.
Обязательность выборов означает, что выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления являются обязательными. По общему правилу выборы назначаются уполномоченными органами и должностными лицами в установленные сроки. Если уполномоченные органы и должностные лица в установленные сроки не назначают выборы, их назначает соответствующая избирательная комиссия. Если избирательная комиссия не назначает выборы, то соответствующий суд общей юрисдикции определяет срок, не позднее которого уполномоченные органы и должностные лица, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначит выборы.
Периодичность выборов означает, что выборы являются периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов. Точных критериев периодичности международные избирательные стандарты не устанавливают.
В Российской Федерации срок полномочий Президента составляет шесть лет, Государственной Думы – пять лет, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – пять лет.
Альтернативность и состязательность выборов означает, что избирателю предоставляется право выбора одного из нескольких кандидатов.
В Российской Федерации выборы по одной кандидатуре возможны только в двух случаях:
- при повторном голосовании, если во втором туре остается один кандидат, например, на выборах Президента, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главы муниципального образования;
- на выборах представительных органов местного самоуправления, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
8.4. Понятие и виды избирательных систем
Избирательная система Российской Федерации – это совокупность юридических норм, закрепляющих порядок организации и проведения выборов, избирательные права граждан и порядок определения результатов голосования. При этом имеются в виду выборы Президента, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов местного самоуправления.
В Российской Федерации применяются три вида избирательных систем.
Суть мажоритарной избирательной системы заключается в следующем, территория, на которой проводятся выборы (государство, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), разбивается на один или несколько избирательных округов, от каждого из которых избирается один или несколько человек. Если в избирательном округе избирается один человек, это будет одномандатный округ. Если в избирательном округе избирается несколько человек, это будет многомандатный округ. Максимальное число мандатов, приходящихся на один многомандатный округ, не может превышать пяти.
Мажоритарная избирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидатов голосов. Она в свою очередь различается на: систему абсолютного большинства, при которой для избрания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава избирателей, принявших участие в голосовании (50%+1); систему относительного большинства, при которой для избрания кандидату требуется набрать голосов больше, чем другим.
Суть пропорциональной избирательной системы заключается в следующем, избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Избиратель отмечает список той партии, которой он симпатизирует. При подсчете голосов партии получают в парламенте количество мест, пропорциональное количеству поданных за эти партии голосов. В распределении депутатских мандатов принимают участие только те партии, которые преодолели установленный законом заградительный барьер: при выборах в Государственную Думу – 5%, при выборах в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления в размере, определяемом законами субъекта Российской Федерации.
Кроме основных избирательных систем применяется их комбинация, получившая название смешанная избирательная система. Практически это выглядит так: половина мест в парламенте распределяется по результатам выборов по одномандатным (многомандатным) округам (мажоритарная система), другая половина – по результатам голосования по партийным спискам (пропорциональная система).
8.5. Избирательные комиссии
Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы и референдумы в России организуют и проводят избирательные комиссии.
Избирательные комиссии – это государственные или общественные органы, целями которых являются:
- обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации;
- осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;
- рассмотрение обращений о нарушении законодательства о выборах, проведение проверок и принятие соответствующих мер;
- обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательных кампаний, кандидатах и избирательных объединениях.
Одни избирательные комиссии действуют на постоянной основе, другие создаются на период выборов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) государственный коллегиальный орган, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти и референдумы Российской Федерации, действует на постоянной основе и является юридическим лицом, срок полномочий составляет пять лет.
ЦИК России состоит из 15 членов, пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе, пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и остальные пять членов назначаются Президентом.
ЦИК России – это руководящий, организаторский, нормативно-методический и контрольный центр для всех избирательных кампаний в нашей стране, который:
- руководит деятельностью всех других избирательных комиссий;
- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
непосредственно организует проведение выборов в федеральные органы государственной власти;
- распределяет выделенные из федерального бюджета средства на проведение выборов, контролирует их целевое назначение;
- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, рассматривает жалобы, заявления на работу нижестоящих избирательных комиссий;
- издает инструкции по вопросам применения избирательного законодательства, обязательные для всех избирательных комиссий и т.д.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации самостоятельный государственный орган субъекта Российской Федерации, осуществлявший подготовку и проведение выборов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется региональными органами государственной власти и отвечает за региональные выборы, действует на постоянной основе и является юридическим лицом, срок ее полномочий составляет пять лет.
Число членов региональной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. Субъектами права назначения членов региональной избирательной комиссии являются высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Каждый из них назначает по половине состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:
- осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
- организует подготовку и проведение выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, участвует в организации выборов в федеральные органы власти на территории субъекта Российской Федерации;
- осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование указанных средств;
- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
- рассматривает жалобы и заявления на решения и действия нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения.
Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе, формируются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на территории городов, районов в городах, муниципальных районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов на соответствующей территории. Территориальные комиссии формируются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в количестве 5-14 членов с правом решающего голоса, срок их полномочий составляет пять лет.
Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.
Избирательные комиссии муниципальных образований действуют на постоянной основе. Организуют подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, срок полномочий составляет пять лет. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
Избирательные комиссии муниципальных образований формируются представительными органами муниципальных образований в количестве:
- в поселениях – 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса;
- в муниципальных районах – 8 членов с правом решающего голоса;
- в городских округах – 10 членов с правом решающего голоса.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.
Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.
Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе.
Окружная избирательная комиссия:
а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;
в) осуществляет регистрацию кандидатов;
г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;
д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;
е) определяет результаты выборов по избирательному округу;
ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;
з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Участковые избирательные комиссии. Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. Срок полномочий участковой комиссии составляет пять лет.
Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:
а) до 1001 избирателя – 3-9 членов участковой комиссии;
б) от 1001 до 2001 избирателя – 7-12 членов участковой комиссии;
в) более 2000 избирателей – 7-16 членов участковой комиссии.
8.6. Основные стадии избирательного процесса
8.6.1. Назначение выборов, референдума
Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий. Первой стадией избирательного процесса является назначение выборов.
С 1 января 2013 года установлен единый день голосования в органы государственной власти и органы местного самоуправления – второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок их полномочий, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва, - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.
В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся в ближайшее время с учетом сроков назначения выборов.
Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором шесть лет тому назад был избран Президент.
Выборы Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации назначает законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Выборы в орган местного самоуправления назначает представительный орган местного самоуправления. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов вышеуказанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум назначается и проводится в порядке и сроки, которые установлены соответственно Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Референдум Российской Федерации назначает Президент, в порядке установленным федеральным конституционным законом.
Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.
Референдум не проводится в последний год полномочий Президента, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.
Проведение повторного референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.
Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, – при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них. Инициатива проведения референдума реализуется посредством сбора подписей участников референдума.
Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.
Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума. Конституционный Суд рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту.
Референдум субъекта Российской Федерации назначает законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации.
Местный референдум назначается в соответствии с уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок – судом.
Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума – не менее чем за 45 дней до дня голосования.
8.6.2. Образование избирательных участков,
участков референдума
Для проведения выборов образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.
Схема избирательных округов утверждается соответствующим законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации или представительным органом муниципального образования.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.
Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.
Избирательные участки, участки референдума для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.
Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, участках референдума. В воинских частях избирательные участки, участки референдума могут образовываться командирами воинских частей.
8.6.3. Выдвижение и регистрация кандидатов
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, для проведения референдума определяется округ референдума.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющим в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений.
О выдвижения кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке с подачей определенного перечня документов.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, осуществляется без сбора подписей избирателей за исключением выборов Президента.
Избирательная комиссия после получения заявления с необходимыми документами выдает удостоверение кандидата и разрешение на открытие избирательного счета. С этого момента гражданин считается кандидатом и вправе проводить агитационную деятельность.
Избирательная комиссия обращается также с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах в соответствующие органы и доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, путем их опубликования в средствах массовой информации.
8.6.4. Предвыборная агитация
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
От имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.
Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации.
Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.
Информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица.
Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке.
Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.
8.6.5. Голосование
Вся политическая и организационная работа, проводимая в связи с выборами, завершается голосованием по выдвинутым кандидатурам и определением результатов выборов.
Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом, – командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.
В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, информационный стенд, на котором размещают информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях. При проведении референдума на информационном стенде размещаются информационные материалы о вопросах референдума, включая текст нормативного акта, вынесенного на референдум. Для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.
О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования – в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом о проведении конкретных выборов. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
Обычно голосование осуществляется на избирательном участке. Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, – по предъявлении также открепительного удостоверения.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте. При этом учитываются голоса избирателей, участников референдума, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования.
При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК России или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях.
В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации ЦИК России может разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, и (или) голосование групп избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации.
Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Информация о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума представляется до дня голосования участковой комиссией, территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию и (или) избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а избирательной комиссией субъекта Российской Федерации – в ЦИК России в порядке и сроки, установленные ЦИК России.
В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.
Голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума в бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.
Избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.
Заполненные избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования.
8.6.6. Подсчет голосов избирателей,
участников референдума
Число избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Число участников референдума, принявших участие в референдуме, определяется по числу подписей участников референдума в списке участников референдума, проголосовавших в помещении для голосования в день голосования, и по числу отметок в списке участников референдума о том, что участник референдума проголосовал вне помещения для голосования либо досрочно.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.
Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания.
Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию.
Второй экземпляр протокола об итогах голосования направляется для ознакомления наблюдателям, членам участковой комиссии с правом решающего голоса, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления.
Данные протокола об итогах голосования, в том числе полученные с использованием технических средств подсчета голосов, передаются в вышестоящую комиссию по техническим каналам связи ГАС «Выборы» либо иной технической системы передачи информации, а первый экземпляр протокола об итогах голосования и вся избирательная документация, документация референдума, включая бюллетени, при первой же возможности представляются в вышестоящую комиссию либо непосредственно, либо через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, либо иным способом, обеспечивающим сохранность избирательной документации, документации референдума и доставку ее по назначению.
Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти, референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Контрольные вопросы
1. Назовите основные источники избирательного права России.
2. Каковы основные принципы избирательного права?
3. Обладают ли иностранные граждане пассивным избирательным правом на территории Российской Федерации?
4. Для каких лиц запрещена или ограничена агитационная деятельность?
5. Какие существуют виды избирательных систем?
6. В чем сущность мажоритарной избирательной системы?
7. Что такое активное и пассивное избирательное право?
8. Какие категории граждан не обладают избирательными правами?
9. Что такое многостепенные и косвенные выборы? Чем они отличаются от прямых выборов?
10. Каков порядок участия в выборах граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом?
11. Является ли избирательная комиссия органом государства? Какие виды избирательных комиссий
Вам известны?
7. Из каких стадий состоит избирательный процесс в Российской Федерации?
8. Каковы состав и компетенция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации?
9. Что такое избирательный округ и избирательный участок?
10. В каких случаях выборы признаются недействительными?
Дополнительная литература к теме
1. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. – 2010. – № 4.
2. Белов С.А. Системное правовое регулирование избирательной системы // Российский юридический журнал. – 2011. – № 1.
3. Борзова Е.П. Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3 [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Борзова Е.П., Бурдукова И.И., Чистяков А.Н. – Электрон. текстовые данные. – Санкт-Петербург: Издательство СПбКО, 2013. – 458 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13852.html. – ЭБС «IPRbooks».
4. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспру-денция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. – Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
5. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ре-сурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks»э
6. Иналкаева К.С. Актуальные проблемы избирательного права Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2020. – 184 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/88048.html. – ЭБС «IPRbooks»э
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Про-спект, 2016.
8. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошин-ская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. - 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБСэ
9. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
10. Юсубов Э.С., Безруков А.В. Проблемы отражения Конституции Российской Федерации в механизме реализации избирательного законодательства // Российский юридический журнал. – 2014. – № 1.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9.1. Становление и развитие Российской Федерации.
9.2. Структура Российской Федерации.
9.3. Принципы государственного устройства.
9.4. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
9.5. Конституционно-правовой статус субъектов Российский Федерации.
9.6. Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.
9.7. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.
9.8. Федеральные округа Российской Федерации.
9.1. Становление и развитие Российской
Федерации
Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Однако многонациональность России и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую еще до Октября, когда усилилось национально-освободительное движение народов, разбуженных Февральской революцией 1917 года.
Уже в конце 1917 года использовала предоставленное ей Россией право на самоопределение Финляндия, ставшая независимым государством. В декабре 1917 года была провозглашена независимая Украинская Советская Республика. Одновременно шел процесс усложнения формы государственного единства самой Российской Советской Республики, превращения ее в федеративное государство.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 года, провозгласила Россию Федерацией. Принципиальные положения о федерации, закрепленные в Декларации, были развиты в резолюции Съезда «О федеральных учреждениях Российской Республики». Декларация провозгласила: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик». Подчеркивалось стремление «создать действительно свободный и добровольный, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России». Декларация ограничивалась установлением лишь наиболее общих принципов. Она предоставляла возможность рабочим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти в состав Российской Федерации или нет, а если желают, то на каких основаниях. Это же положение содержалось и в резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики», которая также уточняла способ установления отношений между центральной властью и органами будущих республик.
Вскоре после Съезда началось практически формирование Российской Федерации, государственное строительство ее составных частей. Первой автономной частью России стала Советская Латвия. В Декларации о самоопределении Латвии от 24 декабря 1917 года указывалось: «Латвийское советское правительство исходит из факта автономии Латвии по отношению к Советской России...». 25 декабря 1917 года I Всеукраинский съезд Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики. Формально Украина не называлась автономной, однако фактически отношения между Украиной и Россией складывались на основе автономии Украины.
Одной из первых в составе Российской Федерации оказалась и Туркестанская Советская Республика, которая была провозглашена весной 1918 года. В это же время возникли Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая Советские республики, которые объявили себя частями Российской Федерации. Делались попытки создания Татаро-Башкирской республики. Правда, почти все они оказались недолговечными, и впоследствии на их месте были созданы другие автономные образования (в частности, Горская, Крымская автономные республики).
Принятая в июле 1918 года Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. В ней указывалось (статья 11), что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких, могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». Таким образом, Конституция РСФСР твердо определила форму федерации, складывающейся в России. РСФСР должна была стать федеративным государством с автономными образованиями.
В первой половине 1918 года основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 года создается новая форма автономии – трудовая коммуна, а с 1920 года начинает широко применяться еще одна форма автономии – автономная область.
В конце 1918 года была образована Трудовая коммуна Немцев Поволжья, впоследствии ставшая автономной республикой (в 1924 году). В 1919 году в составе РСФСР была образована Башкирская АССР, а в 1920-1921 годах – Киргизская (Казахская) АССР, Татарская, Дагестанская, Горская автономные республики, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Вотская (Удмуртская) автономные области. В 1921-1922 годах в составе РСФСР создаются Якутская АССР, а также Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Коми, Монголо-Бурятская и ряд других автономных областей.
К концу 1922 года основная масса народов России завершила создание своей автономии. Все эти автономии, образовавшиеся после принятия Конституции, формировались на основе законов центральной власти. После издания общероссийского закона о провозглашении автономии созывались учредительные съезды Советов автономных единиц, на которых реализовывался акт провозглашения автономии.
Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее функции). В отличие от автономной республики автономные трудовые коммуны не имели атрибутов государственности. Аналогичный с трудовыми коммунами правовой статус имели и автономные области.
Наряду с внутренним развитием Российской Федерации в 1917-1922 годах возникают и развиваются ее связи с другими независимыми республиками, образовавшимися в это время. Гражданская война оторвала от центра наиболее крупные национальные районы России, которые стали независимыми республиками. Российская Федерация признала полную государственную самостоятельность Эстонии, Латвии и Литвы (декабрь 1918 года), Белоруссии (январь 1919 года), Украины (январь-февраль 1919 года). В 1920 году образовались Азербайджанская и Армянская советские республики, а в начале 1921 года – Грузинская Советская Республика.
Вступление РСФСР в состав СССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации. С 1923 года начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он прежде всего характеризуется изменением форм автономии. В 1923 году упраздняются автономные трудовые коммуны. Обе существовавшие трудовые коммуны – Немцев Поволжья и Карельская преобразуются в автономные республики. Вскоре возникает новая форма автономии – национальный округ. В 1925 году в составе Пермской области был образован первый в Республике национальный округ – Коми-Пермяцкий. В 1929-1930 годах в составе ряда краев и областей РСФСР создаются новые национальные округа – Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ненецкий и другие. С созданием национальных округов автономию получили малочисленные народы России, проживающие в северных и северо-восточных районах страны.
Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной другой союзной республике они не создавались.
В этот же период можно отметить и переход многих народов России, к более высоким формам государственности. Первым шагом в этом направлении стало преобразование округов Горской АССР в автономные области, начавшееся в 1921 году. Так, Кабардинский округ стал Кабардинской, а год спустя – Кабардино-Балкарской автономной областью. В 1922 году из Горской республики выделился Карачай, который после объединения с черкесскими районами Кубано-Черноморской области в январе 1922 года стал называться Карачаево-Черкесской автономной областью. В 1922 году из Горской автономной республики выделился Чеченский округ, на базе которого была создана Чеченская автономная область. В 1924 году Горская АССР была упразднена и на ее базе созданы две автономные области – Северо-Осетинская и Ингушская.
Экономический, политический и культурный рост российских автономий обусловил переход многих из них к еще более высокой форме национальной государственности народов России. Северо-Осетинская, Кабардино-Балкарская и некоторые другие автономные области были преобразованы в автономные республики. В 1925 году в автономную республику преобразовалась Чувашская автономная область, а в 1934 – Удмуртия, также бывшая автономной областью.
Конституция СССР 1924 года предусмотрела необходимость приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с Конституцией СССР. Выполняя это требование, XII Всероссийский съезд Советов утвердил измененный текст Конституции РСФСР. В редакции 1925 года в Конституции ограничивался круг полномочий верховных органов Республики. Союзным органам были переданы внешние сношения, оборона, руководство транспортом и связью. Однако Российская Федерация и в рамках СССР оставалась суверенным государством, суверенитет которого был ограничен лишь вопросами, отнесенными к компетенции Союза. За РСФСР сохранялось право свободного выхода из Союза.
Многочисленные дополнения в Конституцию РСФСР 1925 года были внесены в связи с развитием автономии. Если Конституция РСФСР 1918 года лишь в трех статьях в общих чертах регулировала проблему автономии, то в Конституции 1925 года ей посвящена, как уже отмечалось, специальная глава. Кроме того, вопросы автономии поднимались и в других статьях. Конституция установила формы автономии – автономную республику и автономную область. В ней в общих чертах определялась конструкция их государственного механизма, границы компетенции.
Надо сказать, что в процессе государственного строительства в Российской Федерации переход народов России к более высоким формам государственности ограничивался рамками автономии. Некоторые народы от автономии перешли к созданию своих союзных республик. Впервые такое крупное преобразование было проведено в результате национально-государственного размежевания Средней Азии, когда на месте Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской советских республик были созданы новые союзные республики – Туркменская и Узбекская.
Этот процесс продолжался и в последующие годы. В 1926 году в связи с принятием новой Конституции СССР Казахская и Киргизская автономные республики были преобразованы в союзные.
Важным этапом в государственном строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 года новой Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции. Во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик.
В годы Великой Отечественной войны сталинский тоталитарный режим предпринял ряд репрессивных мер по отношению к целым народам, населяющим Российскую Федерацию. В массовом порядке в восточные районы были депортированы калмыки, балкарцы, чеченцы, ингуши, карачаевцы, крымские татары, турки-месхетинцы, немцы, греки, курды, корейцы и другие народы. Последовала также ликвидация национальной государственности этих народов.
В августе 1941 года была ликвидирована автономная республика Немцев Поволжья. В октябре 1943 года упразднена Карачаевская автономная область, в декабре 1943 года – Калмыцкая АССР, в марте 1944 года – Чечено-Ингушская автономная республика, в апреле 1944 года в связи с переселением балкарцев, живущих в Кабардино-Балкарской АССР, она была переименована в Кабардинскую АССР. В июне 1945 года Крымская АССР была преобразована в Крымскую область Российской Федерации.
После XX съезда КПСС репрессированные народы стали восстанавливаться в правах, а государственность многих из них начала возрождаться. В январе 1957 года была создана Калмыцкая автономная область, которая в июле 1958 года преобразовалась в Калмыцкую АССР. В январе 1957 года была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. В январе 1957 года Черкесская автономная область была преобразована в Карачаево-Черкесскую автономную область. В январе 1957 года Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую АССР. В 1964 году определенные правовые меры по реабилитации были приняты также в отношении немцев Поволжья и крымских татар. 26 апреля 1991 года в Российской Федерации был принят закон «О реабилитации репрессированных народов», которым все они были реабилитированы, а репрессивные акты против них признаны незаконными и преступными.
После окончания Великой Отечественной войны территория Российской Федерации существенно расширилась. В состав РСФСР на правах автономной области была включена Тувинская народная республика, преобразованная впоследствии (октябрь 1961 года) в Тувинскую АССР. В состав РСФСР вошли также область Петсамо (Печенга), принадлежавшая Финляндии, город Кенигсберг с прилегающими к нему районами (Восточная Пруссия), составившие впоследствии Калининградскую область. В 1945 году СССР были возвращены Японией земли, ранее принадлежавшие России, – Южный Сахалин и Курильские острова, которые тоже вошли в состав территории РСФСР. Кроме того, в июне 1956 года Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР, которая снова вошла в состав Российской Федерации.
Вместе с тем в послевоенный период происходили и обратные процессы. 26 апреля 1954 года из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.
Конституция РСФСР 1978 года вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе Российской Федерации находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные округа), которые были перечислены в ней поименно.
Новая Конституция РСФСР (так же, как и принятая в 1977 году новая Конституция СССР), не внесла каких-либо существенных изменений в правовой статус союзных и автономных республик, автономных областей и автономных округов. Между тем реальная жизнь стала активно отходить от конституционных канонов. Последовательная демократизация всех сторон жизни страны, ослабление тоталитарного режима усилили стремление союзных республик к обретению подлинной независимости.
Значительным шагом Российской Федерации на этом пути явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Однако жизнь пошла дальше. Стремление всех союзных республик к независимости привело к трагедии – распаду СССР.
Процессы, охватившие союзные республики, вскоре начали развиваться и в национально-государственных образованиях, находящихся в составе Российской Федерации. Одни из них поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, другие – о повышении формы их государственности. Учитывая все эти процессы, четвертый Съезд народных депутатов России признал необходимым повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из их названия слово «автономная». Тем самым было установлено новое официальное наименование этих республик – «республики в составе РСФСР». Наряду с этим правовой статус республик в составе Российской Федерации получили все бывшие автономные области, кроме Еврейской автономной области.
10 апреля 1992 года в Конституцию Российской Федерации был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 года. Договором признается суверенитет республик в составе Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов Российской Федерации. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации.
Продолжался процесс совершенствования федеративных отношений в рамках Российской Федерации. 4 июня 1992 года Верховный Совет Российской Федерации своим законом образовал новую республику в составе Российской Федерации – Ингушскую Республику, выделив ее из состава Чечено-Ингушской Республики
9.2. Структура Российской Федерации
По форме государственного устройства, характеризующего политико-территориальную организацию государства, Российская Федерация представляет собой федеративное государство. В отличии от унитарного государства, федеративное государство представляет собой сложное, составное государство, состоящее из частей, обладающих политической самостоятельностью и именуемых субъектами федерации.
Как мы уже сказали в предыдущем параграфе, выбор федеративной формы государственного устройства для России после Октябрьской революции выступал способом решения национального вопроса, а сама Федерация на протяжении советского периода рассматривалась как союз национальных республик. Другие составные части РСФСР (губернии, области, края) являлись лишь административными образованиями и политической автономией не обладали.
Российская Федерация сформирована на национально-территориальной основе и состоит из государственных образований, которые согласно Конституции являются ее субъектами. В Конституции выделено 6 видов субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.
К моменту принятия Конституции 1993 года в Российскую Федерацию входили 89 субъектов, в настоящее время Российская Федерация состоит из 85 субъектов. Состав Российской Федерации изменился, потому что Конституция допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», которым детально регламентированы основные условия и порядок изменения структуры Российской Федерации.
В 2004 году народы Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, реализуя учредительную власть на территориях своих регионов, приняли на референдуме решение об объединении в Пермский край. Юридическое оформление слияния и создания нового субъекта Российской Федерации – Пермского края – произошло путем принятия Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
В 2005 году на референдумах соответствующих субъектов Российской Федерации принято решение об объединения Красноярского края в единый субъект Российской Федерации с Таймырским и Эвенкийским автономными округами, а также объединении Камчатской области и Корякского автономного округа в единый Камчатский край.
В 2007 году состоялось объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край, а также прекращение существования Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в составе Иркутской области.
На основе Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Перечень субъектов Российской Федерации приводятся в статье 65 Конституции. Субъекты перечисляются в алфавитном порядке в видовой последовательности, установленной в части 1 статьи 5 Конституции – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь – города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Структура Российской Федерации выглядит следующим образом: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округов.
Наименование субъектов Российской Федерации отражает исторические особенности их развития и устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно.
9.3. Принципы государственного устройства
Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией в числе основ конституционного строя.
Одним из таких принципов Конституция называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Российской Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, в течение длительного периода оно было и остается многонациональным. В преамбуле Конституции подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет общую, единую территорию, охватывающую территорию всех субъектов, осуществляет территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции предусмотрены гарантии государственной целостности Российской Федерации. Большую роль здесь играет Президент Российской Федерации, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете Российской Федерации, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию. Система государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом. Единство системы государственной власти обеспечивается также единством органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в пределах их совместного ведения, единой системы судебной власти, прокуратуры и т.д. Для реализации компетенции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Юридическое равноправие субъектов Российской Федерации. Согласно статье 5 Конституции, Россия состоит из равноправных субъектов – это означает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. В части 1 статьи 5 Конституции обозначены виды равноправных субъектов Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. В части 2 этой же статьи установлено, что республика имеет свою конституцию, а остальные субъекты Российской Федерации – устав, но при этом конституции республик и уставы остальных субъектов Российской Федерации имеют одинаковую юридическую силу, поскольку и те, и другие содержат конституционно-правовые нормы и принимаются самими субъектами Российской Федерации без утверждения или согласия федеральной власти, но не должны противоречить Конституции России. Все виды субъектов Российской Федерации обладают собственным законодательством, которое также не может противоречить Конституции и федеральным законам; все субъекты Российской Федерации, как республики, так и все иные, имеют собственные органы государственной власти, что свидетельствует об их равноправии в данной сфере.
Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации. Народы, населяющие Российскую Федерацию, являются равноправными в культурном и гуманитарном отношениях, что выражается в следующих положениях Конституции:
а) государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной и языковой принадлежности (часть 2 статьи 19 Конституции);
б) каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (часть 1 статьи 26 Конституции);
в) каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (часть 2 статьи 26 Конституции);
г) не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая расовую или национальную ненависть, или вражду, запрещается пропаганда расового или национального превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции);
д) из смешанного характера федерации вытекает и проблема государственных языков, в соответствии с частью 1 статьи 68 Конституции государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации1; согласно части 2 этой же статьи, республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Часть 3 статьи 68 Конституции гарантирует всем народам Российской Федерации право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития;
е) Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (статья 69 Конституции).
Еще один принцип федеративного устройства России – разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов – этот принцип конкретизируется в статьях 71-73 и 76 Конституции и означает, прежде всего, соблюдение верховенства Конституции и федерального законодательства, а также соблюдение прав и интересов субъектов Российской Федерации и баланса интересов федерации и регионов.
9.4. Конституционно-правовой статус
Российской Федерации
Конституционно-правовой статус Российской Федерации включает в себя наряду с рассмотренными выше фундаментальными положениями и другие главнейшие черты российской федеративной государственности. Это имеющиеся у Российской Федерации государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства:
суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и законов; Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются1;
(Справочно:
Делимитация – определение общего положения и направления государственной границы между сопредельными государствами путем переговоров.
Демаркация – проведение линии государственной границы на местности с обозначением её специальными пограничными знаками.
Редемаркация – проверка и восстановление линии государственной границы на местности и обозначение её пограничными знаками на основе ранее составленных документов)
федеральная Конституция и федеральные законы;
федеральные органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию Российской Федерации;
государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними; на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом2;
единое гражданство Российской Федерации;
в соответствии со статьей 68 Конституции государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации;
единые Вооруженные силы, единая система обеспечения обороны и безопасности;
единая денежная система – рубль (ведение и эмиссия других денег в России не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком России).
Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.
Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство (ст. 671 Конституции РФ).
Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.
Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.
К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое оно представляет и защищает интересы как всей Российской Федерации в целом, так и каждого ее субъекта.
Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью, она заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах.
Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы – Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых выражается государственный суверенитет Российской Федерации, а также ее столица – город Москва. Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом1.
Государственный флаг Российской Федерации. Согласно статье 1 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации», Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно на зданиях: Администрации Президента Российской Федерации; Совета Федерации; Государственной Думы; Правительства; Верховного Суда; Генеральной прокуратуры; Центрального банка России; Счетной палаты Российской Федерации; резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Над резиденцией Президента в столице Российской Федерации – городе Москве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента. Допускается использование Государственного флага Российской Федерации, в том числе его изображения, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации.
Государственный герб Российской Федерации. Согласно статье 1 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации», Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла –скипетр, а левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, а также органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Государственный гимн Российской Федерации. Согласно статье 2 Федерального конституционного закона «О Государственном гимне Российской Федерации», Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных указанным Федеральным конституционным законом.
Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном или инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции. Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальными редакцией и текстом.
9.5. Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации
Федеративное устройство России включает в свой состав субъекты, образованные как по национальному, так и по территориальному признаку. Таким образом, субъектами Российской Федерации провозглашены: национальные государства (республики); территориальные образования (края, области, города федерального значения); национально-территориальные (автономные) образования (автономная область и автономные округа).
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характеризуется рядом основных признаков.
1) Правовой статус республики устанавливается Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус других субъектов Российской Федерации определяется также Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Изменение государственного статуса субъекта Российской Федерации может иметь место только без изменения территории и границ России. Основополагающие правовые акты всех видов субъектов Российской Федерации – конституции республик и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – имеют одинаковую юридическую силу.
2) Для правового статуса субъектов Российской Федерации характерно наличие: своего законодательства; системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепленными федеральным законом; территории, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов Российской Федерации.
3) Провозглашается равноправие субъектов Российской Федерации друг с другом и равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5 Конституции). Это равенство заключается в равных правовых возможностях субъектов на обращение в федеральные органы власти и на равное отношение этих органов к каждому субъекту независимо от его конституционной разновидности.
4) Согласно Конституции, положение некоторых видов субъектов Российской Федерации имеет свои особенности. Прежде всего, можно выделить те конституционные признаки республик, которые отличают их от других субъектов Российской Федерации. Во-первых, Конституция Российской Федерации называет республики государствами (часть 2 статьи 5). Однако у республик нет признаваемого федеральной Конституцией государственного суверенитета. Республики не являются субъектами международного права и не могут строить свои отношения с Российской Федерации и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров. Это не исключает возможности международных связей республик. Республики могут иметь свои государственные символы: герб, флаг, гимн, выражающие самобытность и традиции их народов. Во-вторых, республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Регулирование государственных языков республик должно осуществляться без ущерба для функционирования и изучения русского языка. В ряде республик установлено по два и более государственных языков (в Кабардино-Балкарской Республике – 2 языка, а в Республике Дагестан – 12 языков).
5) Конституция России устанавливает некоторые особенности правового статуса автономных округов и автономной области. Предусматривается возможность дополнительного определения правого статуса автономной области, автономного округа путем принятия по представлению законодательных и исполнительных органов округа (области) федерального закона об автономной области, автономном округе. Будучи субъектом Российской Федерации, автономный округ тем не менее может входить в состав другого субъекта Российской Федерации – края, области, например, в состав Тюменской области входят сразу два – Ямало-Ненецкий автономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ. Вхождение автономного округа в состав края, области не нарушает принцип равноправия субъектов Российской Федерации. Вхождение одного субъекта Российской Федерации в состав другого есть конституционно-правовое состояние, которое означает включение территории и населения одного субъекта Российской Федерации в состав территории и населения другого, допускает распространение на него полномочий органов государственной власти края, области. Причем обе стороны обязаны строить свои отношения с учетом интересов друг друга. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
6) Субъекты Российской Федерации представлены в обеих палатах Федерального Собрания. В Государственной Думе – посредством депутатов, избираемых на территории каждого субъекта Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе.
В Москве при Президенте Российской Федерации имеются постоянные представительства республик, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских представительств с Администрацией Президента Российской Федерации.
9.6. Разграничение компетенции между
Российской Федерацией и ее субъектами
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном обществе. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать второстепенные задачи жизни своего населения. Это – объективное противоречие любой федерации, заставляющее власть тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении:
а) исключительной компетенции федеральных органов власти;
б) совместной компетенции власти федерации и ее субъектов;
в) исключительной компетенции субъектов федерации.
Российская Федерация пошла по тому пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации; статья 72 – перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; в статье 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная, то есть за пределами ведения первых двух, компетенция субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации. Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Российской Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента, Федерального Собрания, Правительства). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом – это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В статье 71 Конституции перечислены предметы ведения Российской Федерации, которые условно можно разделить на семь групп:
1) вопросы государственного строительства: принятие и изменение Конституции и федеральных законов; контроль за их исполнением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их формирование;
2) вопросы экономики и социального развития: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, культурного и национального развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, налоги и сборы; федеральные энергетические программы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы; федеральный транспорт; информация и связь; деятельность в космосе;
3) вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности: внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
4) вопросы обороны и охраны границ: оборона и безопасность, оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защита государственных границ;
5) правоохранительная деятельность и правовая система: федеральное судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательства; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное, правовое регулирование интеллектуальной собственности;
6) вопросы метеорологии: статистической отчетности, стандарты; эталоны; метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;
7) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В статье 72 Конституции перечислены предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые можно условно разделить на четыре группы:
1) вопросы государственного строительства и защиты прав человека: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности и правопорядка; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
2) вопросы экономики и социального развития: природопользование; охрана окружающей среды; координация вопросов здравоохранения; социальная защита; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
3) правоохранительная деятельность и правовая система: кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
4) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, но федеральные законы при этом обладают высшей юридической силой. При отсутствии соответствующего федерального закона действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.
Предметы ведения субъектов Российской Федерации. Согласно статье 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
По вопросам исключительной компетенции субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 76 Конституции высшей юридической силой обладает нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации, даже если по этим вопросам принимается федеральный нормативно-правовой акт.
9.7. Административно-территориальное устройство
субъектов Российской Федерации
В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ниже перечисленных принципах.
1. Экономический. Реализация этого принципа способствует развитию производительных сил страны и ее частей, выполнению местными органами государственной власти и органами самоуправления стоящих задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.
2. Национальный. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.
3. Принцип максимального приближения к населению как государственного аппарата, так и местного самоуправления. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации. К базовым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения, к первичным – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.
К городским поселениям относятся поселки, которые делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные. К рабочим поселкам относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.
Самой многочисленной административно-территориальной единицей являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и т.д.), подавляющее большинство жителей, которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как территория административно-территориальной единицы может охватывать одно или несколько сел, образуя сельский округ (сельсовет, волость и т.д.).
На территории Российской Федерации созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория города делится на административные округа, которые включают в себя районы города. Административный округ – внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти, которой строится на основе централизованного управления. Муниципальный район – административно-территориальная единица города, в границах которой осуществляется самоуправление населения. Муниципальный район делится на микрорайоны, в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.
На территории некоторых субъектов Российской Федерации для компактного проживания небольших групп национальностей создаются национальные районы. Так, например, немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.
В Российской Федерации имеются также закрытые административно-территориальные образования. Согласно Закону Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающих специальные условия проживания граждан.
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
9.8. Федеральные округа Российской Федерации
Начиная с 2000 года в нашей стране осуществлены широкомасштабные действия по реорганизации федеративных отношений, выстраиванию вертикали государственной власти, обеспечению конституционной законности в деятельности всех ее уровней. Совокупность таких государственно-правовых действий получила название федеративная реформа, которая началась с образования федеральных округов и введения в них института полномочных представителей Президента. Федеральные округа созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
Федеральные округа не затрагивают основное административно-территориальное деление, а созданы по аналогии с военными округами и экономическими районами, но не совпадали с их количеством и составом. В момент их учреждения в 2000 году было создано семь федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании Указа Президента Российской Федерации от 19 января 2010 года. Вторым изменением является образование Крымского федерального округа на присоединённых к России в 2014 году территориях.
Каждый субъект Российской Федерации приписан к определенному федеральному округу и каждый из восьми существующих федеральных округов имеет административный центр.
1. Центральный федеральный округ. Список субъектов, входящих в округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, город федерального значения Москва. Административный центр – г. Москва.
2. Южный федеральный округ. Список субъектов, входящих в округ: Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, Республика Крым, город федерального значения Севастополь. Административный центр – г. Ростов-на-Дону.
3. Северо-Кавказский федеральный округ. Список субъектов, входящих в округ: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край. Административный центр – г. Пятигорск)
4. Северо-Западный федеральный округ. Список субъектов, входящих в округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, город федерального значения Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Административный центр – г. Санкт-Петербург.
5. Дальневосточный федеральный округ. Список субъектов, входящих в округ: Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Административный центр – г. Хабаровск.
6. Сибирский федеральный округ. Список субъектов, входящих в округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область. Административный центр – г. Новосибирск.
7. Уральский федеральный округ. Список субъектов, входящих в округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ. Административный центр – г. Екатеринбург.
8. Приволжский федеральный округ. Список субъектов, входящих в округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область. Административный центр – г. Нижний Новгород.
Реализацию конституционных полномочий Президента на территории федерального округа обеспечивает полномочный представитель Президента в федеральном округе, который сам формирует аппарат вверенного ему округа, обеспечивает качественное осуществление функций и задач, возложенных на него.
Функции и задачи полномочного представителя определены Положением «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Они призваны укрепить вертикаль исполнительной власти, сделать более результативным государственное регулирование социального и экономического развития регионов страны.
Решая возложенные на него задачи, полномочный представитель Президента в федеральном округе осуществляет следующие основные функции:
- проводит согласование действий, решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в округ;
- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти с исполнительными органами регионального уровня, а также с органами местного самоуправления, политическими партиями, другими организациями;
- участвует в разработке программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
- осуществляет контроль за реализацией основных направлений внутренней политики и федеральных программ в округе;
- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;
- осуществляет контроль за исполнением федеральных законов, программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
- обеспечивает составление докладов о социальном и экономическом положении в округе;
- принимает активное участие в решении вопросов кадровой политики в субъектах Российской Федерации, входящих в округ.
Контрольные вопросы
1. Россия - федерация договорная или конституционная?
2. Каковы государственно-правовые признаки РФ как федеративного государства?
3. Какие принципы государственного устройства закрепляет Конституция 1993 года?
4. Перечислите принципы федеративного устройства РФ.
5. Как обеспечивается единое правовое пространство в Российской Федерации?
6. Означает ли право народов на самоопределение также и их право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства?
7. Какова природа договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов?
8. Вправе ли федерация в сфере совместного ведения не только принимать законодательные основы, но и детально и исчерпывающим образом регулировать соответствующие общественные отношения?
9. По какому принципу разделена компетенция между Российской Федерацией и ее субъектами?
10. Каково отношение РФ к денежному обращению, налогам и сборам?
11. Перечислите виды субъектов Российской Федерации.
12. Субъекты федерации составляют федерацию или состоят в ней?
13. Назовите элементы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.
14. Перечислите сложноустроенные субъекты Российской Федерации.
15. Как строятся взаимоотношения между автономным образованием и субъектом Российской Федерации, в состав которого оно входит?
16. Что собой представляют федеральные округа и какое место они занимают в существующей системе территориального устройства России?
17. Какие задачи и функции возложены на полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах?
Дополнительная литература к теме
1. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. – Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
2. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Проспект, 2016.
4. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. - 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
5. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
6. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие - М.: Дашков и К, 2011.
7. Тхабисимова Л.А. Развитие субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений // Университетские чтения - 2016 Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. 2016.
8. Проблемы государственно-правового развития России [Электронный ресурс]: материалы межвузовской научно-практической конференции (21 ноября 2014 г.)/ М.К. Алафьев [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Омск: Омская академия МВД России, 2015. – 100 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/61782.html. – ЭБС «IPRbooks».
9. Фомичева О.А. Конституционно-правовые основы регулирования федеративных отношений в России [Электронный ресурс]: проблемы теории и практики. Монография/ Фомичева О.А. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2014. – 230 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/19535.html. – ЭБС «IPRbooks».
10. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руководством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 10. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10.1. Становление института Президента в Российской Федерации.
10.2. Конституционно-правовой статус Президента.
10.3. Полномочия Президента.
10.4. Избрание и прекращение полномочий Президента.
10.5. Гарантии Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.
10.1. Становление института Президента
в Российской Федерации
Термин «президент» происходит от латинского praesidens, что означает «сидящий впереди», то есть председательствующий на собрании. Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице являлся и главой государства, и главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 году. Но самое широкое распространение этот институт получил в ХХ веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления.
Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической жизни государства. Прерогативы Президента позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.
На уровне СССР этот вопрос был решен в марте 1990 года. III Съезд народных депутатов СССР принял Закон СССР от 14 марта 1990 года №1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР». Согласно измененной Конституции (статья 127), главой Советского государства становился Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков подряд. Конституция СССР предусмотрела выборы Президента СССР гражданами, то есть прямые выборы. Однако, избрание первого Президента СССР (оказавшегося и последним) в соответствии с Законом от 14 марта 1990 года произошло на Съезде народных депутатов СССР.
Решение о введении института президентства в российскую государственную систему было принято на общенародном референдуме, проведенном 17 марта 1991 года, статус Президента РСФСР определялся Законом РСФСР «О Президенте РСФСР», который был принят Верховным Советом РСФСР 24 апреля 1991 года.
В начале своей эволюции институт президентства существенно отличался от современного. Он был создан с целью восстановить авторитет государственной власти и укрепить исполнительную власть, обеспечивающую соблюдение законов в стране. В Конституцию РСФСР 1978 года были включены статьи, закрепляющие принцип разделения властей, глава о Президенте, приняты законы о Президенте, его выборах и ряд других нормативных актов. В законе «О Президенте РСФСР» было всего 11 статей. Некоторые из них аналогичны действующим сейчас, а другие утратили свое юридическое и практическое значение.
Первый Президент России избран путем прямых выборов 12 июня 1991 года. Его статус по Конституции 1978 года имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 года. Эти отличия заключаются в том, что Президент:
1) определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);
2) не обладал (как в действующей Конституции 1993 года) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики;
3) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета;
4) не участвовал в назначении судей, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка;
5) был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада.
Конституция 1978 года отдавала приоритеты высшему представительному органу государственной власти – Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации, заслушивал ежегодные отчеты Президента, а при необходимости мог отменить его правовые акты. Указы и распоряжения Президента мог отменить также и Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации.
Однако в таком виде институт президентства просуществовал недолго. Конституционный кризис, завершившийся событиями 3-4 октября 1993 года, привел к принятию новой Конституции, иначе определившей статус и полномочия Президента. Конституция 1993 года установила новую систему органов государственной власти. Была отвергнута американская модель президентской республики, где президент совмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор был сделан в пользу французской модели смешанной, полупрезидентской республики, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами – главой государства и главой правительства.
Конституция 1993 года исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов. Согласно статье 80 Конституции Президент является главой государства.
Для того чтобы раскрыть конституционно-правовой статус Президента, необходимо рассмотреть его конституционные функции, под которыми понимаются основные направления деятельности Президента.
10.2. Конституционно-правовой статус Президента
Как мы уже указали, статус Президента Российской Федерации как главы государства определен в статье 80 Конституции. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушения Конституции. Полномочия Президента обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них – право вето, право законодательной инициативы, обращение с запросом в Конституционный Суд, роспуск Государственной Думы, отставка Правительства и т.д.
В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Президент уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение. Как Верховный главнокомандующий он несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил Российской Федерации, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской Федерации, независимость и целостность государства.
Президент несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, которые исключали бы нарушение единства государства, препятствовали проявлению сепаратистских устремлений.
Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эту функцию он реализует в ежегодных посланиях Федеральному Собранию. В посланиях подводится итог достигнутому, а также намечаются текущие и долгосрочные перспективы развития государства.
Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства: принятие в гражданство и прекращение гражданства; учреждение государственных наград и почетных званий; предоставление политического убежища и другие.
Представительство государства в лице Президента в международных отношениях проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т.д.).
Статус Президента, как и всех других органов государственной власти Российской Федерации, символизируется прежде всего общим символом государства – Государственным флагом Российской Федерации. Он поднимается над зданием официального пребывания Президента, над его резиденцией в Кремле.
Символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента. Штандарт Президента представляет собой квадратное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре – золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента, и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья.
Местонахождением оригинала штандарта является служебный кабинет в резиденции Президента в столице Российской Федерации – городе Москве (Сенатский дворец Московского кремля). Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в городе Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента.
Другим символом президентской власти является Знак Президента. Он состоит из Знака и цепи Знака. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами. На лицевой стороне Креста в центре –накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне круглый медальон, по окружности которого – девиз: «Польза, честь и слава», а на накладке золотыми буквами выгравированы фамилия, имя и отчество каждого Президента Российской Федерации, год его вступления в должность.
Как штандарт, так и Знак Президента передаются каждому вновь избранному Президенту Российской Федерации.
Президент как глава государства обладает неприкосновенностью.
10.3. Полномочия Президента
В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации обладает широким кругом полномочий, которые могут быть объединены в несколько групп.
Президент Российской Федерации:
а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности;
б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
б1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
в1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, (за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности) и освобождает их от должности;
д1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
е1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;
е2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
е3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
е4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
е5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;
ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях1.
Президент в своей деятельности опирается на советников, помощников, референтов и других лиц, обладающих профессиональными знаниями и опытом в сфере управления.
10.4. Избрание и прекращение полномочий
Президента
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков (Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением)2.
В соответствии с Конституцией выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором шесть лет тому назад Президент был избран. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения, при условии поддержки группой избирателей не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом.
Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, обращается с ходатайством в письменной форме в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о регистрации группы избирателей.
Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей.
Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей.
Выборы Президента осуществляются на альтернативной основе. Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладываются на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Выборы признаются несостоявшимися: если голосование проводилось по одной кандидатуре и за нее проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
Центральная избирательная комиссия признает выборы Президента недействительными:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее, чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
Если выборы Президента признаны несостоявшимися или недействительными, Совет Федерации назначает повторные выборы, которые проводятся через четыре месяца.
Избранный Президент Российской Федерации вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов выборов.
При вступлении в должность Президент приносит народу следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Присяга произносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации1, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.
Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности, в котором задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд, Верховный Суд.
Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации.
Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным1.
10.5. Гарантии Президенту, прекратившему
исполнение своих полномочий, и членам его семьи
Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, в соответствии с Федеральным Законом «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания. Такому лицу и членам его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, государственное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета, сохраняется неприкосновенность.
Он не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения им полномочий Президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.
Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции Российской Федерации.
Неприкосновенность Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.
Президент, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Генеральный прокурор в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента направляет представление в Государственную Думу. Принятое Государственной Думой постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, с представлением Генерального прокурора направляется в трехдневный срок в Совет Федерации. Совет Федерации рассматривает в трехмесячный срок вопрос о лишении неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, с учетом представления Генерального прокурора, принимает по данному вопросу постановление и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора.
Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим прекращение такого дела.
В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать Президент, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление1.
Президент, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста, имеет право на ежемесячное денежное содержание, в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента. Выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения Президентом, прекратившим исполнение своих полномочий, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или государственной должности государственной службы.
Президент, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право на бесплатное пользование на территории Российской Федерации правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных. Президент, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. После смерти Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти. Круг членов семьи, имеющих право на указанное пособие, и сроки его выплаты определяются в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном для назначения пенсии по случаю потери кормильца.
Контрольные вопросы
1. Входит ли должность Президента Российской Федерации в систему федеральных исполнительных органов государственной власти?
2. Какие требования предъявляет Конституция Российской Федерации к кандидату в Президенты России?
3. Что такое инаугурация?
4. Какие Указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном Собрании Российской Федерации?
5. По каким основаниям Президент вправе применить право вето?
6. Какие представительские функции выполняет Президент Российской Федерации?
7. Какими средствами располагает Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина в России?
8. Каков порядок прекращения исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий?
9. Каков порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности?
10. Имеет ли право Президент Российской Федерации своими указами устранять пробелы федерального законодательства?
11. Какие виды правовых актов издает Президент Российской Федерации
Дополнительная литература к теме
1. Афанасьев Д.В. Подача жалобы в Европейский Суд по правам человека [Электронный ресурс]/ Афанасьев Д.В. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Статут, 2012. – 606 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/28968.html. – ЭБС «IPRbooks».
2. Абашидзе А.Х. Универсальные механизмы защиты прав человека [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 135 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/21007.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. – Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
4. Грищенко Г.А. Институт посланий Президента РФ в механизме легитимации государственной власти // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6.
5. Гребенникова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Гребенникова А.А., Юдина А.Б. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. – 417 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/21705.html. – ЭБС «IPRbooks».
6. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Проспект, 2016.
8. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. – 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
9. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
10. Система органов государственной власти России [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление»/ Б.Н. Габричидзе [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 479 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/66297.html. – ЭБС «IPRbooks».
11. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руководством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 11. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11.1. Возникновение и развитие парламентаризма в России.
11.2. Федеральное Собрание Российской Федерации.
11.3. Совет Федерации.
11.4. Государственная Дума.
11.5. Федеральный законодательный процесс.
11.6. Парламентские слушания.
11.7. Статус сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы.
11.1. Возникновение и развитие
парламентаризма в России
Важнейшим органом законодательной власти в современных обществах является парламент. Латинское слово parliamentum означало послеобеденную беседу монахов. В Англии слово parliament появилось вначале для обозначения любого обсуждения. Французское слово parlement используется для названия «Великого совета Англии». Дословным переводом этого термина является «говорить, разговаривать».
Многие исследователи утверждают, что первый парламент в современном понимании этой дефиниции появился в Англии в 1265 году. Следует отметить, что законодательные структуры того времени были сословными органами. По-настоящему представительными они стали только после буржуазных революций, когда в основу государственного устройства был положен принцип разделения властей. Это был главный инструмент борьбы против абсолютизма, средневековой реакции за национальную независимость и торжество справедливости и демократии.
Парламент - высший представительный и законодательный орган государства. «Представительный» – означает, что в составе парламента работают избираемые народом его представители, которые получили право представлять интересы людей и от их имени принимать законы и политические решения. «Законодательный» – означает, что основная задача парламента – разработка и принятие законопроектов. Именно от работы парламента, его эффективности и целенаправленной деятельности во многом зависит, какие в стране будут приниматься политические решения и законодательные акты, торжествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, принципы, нормы, убеждения, модели поведения. Законодательная власть создает объективные условия для реализации важнейших задач, стоящих перед государством.
Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного представительства.
До 1905 года в Российской империи отсутствовал какой-либо представительный законодательный орган. Манифестом от 6 августа 1905 года император Николай II учредил Государственную Думу как «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов».
27 апреля 1906 года начинает свою работу Первая Государственная Дума – первый российский общенациональный парламент. Обсуждались два законопроекта по аграрному вопросу: о кадетов и депутатов трудовой группы Думы. Предлагали создание государственного земельного фонда для наделения крестьянства землей. Кадеты хотели включить в фонд казенные, удельные, монастырские, часть помещичьих земель. При этом они выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду. Трудовики требовали для обеспечения крестьян отвести им участки по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских, частновладельческих земель, объявления политической амнистии, расширения законодательных прав Думы.
Однако, когда 9 июля 1906 года депутаты пришли в Таврический дворец на очередное заседание, то наткнулись на закрытые двери; рядом на столбе висел манифест за подписью царя о прекращении работы Первой Думы, так как она призванная вносить спокойствие в общество, лишь разжигает смуту.
В Манифесте о роспуске Думы говорилось, что закон об учреждении Государственной Думы сохранен без изменений. На этом основании началась подготовка к новой кампании, то есть по выборам во Вторую Государственную Думу. Первая Государственная Дума просуществовала всего 72 дня, рассмотрев 391 запросов о незаконных действиях правительства.
Вторая Государственная Дума просуществовала с 20 февраля по 2 июня 1907 года и провела всего одну сессию. Она продолжила борьбу за влияние на деятельность правительства, что вело к многочисленным конфликтам и стало одной из причин краткого периода ее деятельности. Основным предметом дебатов во Второй Думе стал вопрос о принятии чрезвычайных мер против революционеров.
Правительство внесло в Думу проект закона о применении чрезвычайных мер против революционеров, однако Дума 17 мая 1907 года проголосовала против «незаконных действий» полиции. Такое неповиновение не устраивало правительство. Было придумано ложное обвинение об участии 55 депутатов против царской семьи. Первого июня 1907 года П.Столыпин потребовал отстранения от участия в заседаниях Думы 55 социал-демократов и лишения 16 из них депутатской неприкосновенности, обвинив их в подготовке к «ниспровержению государственного строя».
На этом основании Николай II объявил о роспуске Второй Думы. В Манифесте о роспуске Государственной Думы 3 июня 1907 года сказано: «…Значительная часть состава второй Государственной Думы не оправдала ожиданий Наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй, преступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению Государства».
Третья Государственная Дума действовала полный срок полномочий с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года. Почти за пять лет своего существования было проведено 611 заседаний, на которых рассмотрено 2571 законопроектов. Основное место в думских дебатах занимал аграрный вопрос, связанный с проведением реформы, рабочий и национальный вопросы. Были приняты законы о частной собственности крестьян на землю, о страховании рабочих от несчастных случаев и по болезни, о введении местного самоуправления в западных губерниях, о сметах различных ведомств и учреждений. Ежегодно в Думе утверждался государственный бюджет.
Четвертая и последняя Государственная Дума Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 года по 25 февраля 1917 года. В ее работе приняли участие большевики, которые внесли три законопроекта (о 8-часовом рабочем дне, социальном страховании, национальном вопросе), отклоненных большинством Думы. Неудачи на фронтах, рост стачечного движения, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и их оппозиционность. На этом фоне Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.
3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года. 16 декабря 1916 года Дума была вновь распущена и возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун отречения Николая II от престола. 25 февраля 1917 года Дума была снова распущена и больше официально не собиралась, но формально и фактически существовала. Четвертая Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства, при котором она работала в форме «частных совещаний». 6 октября 1917 года Временное правительство постановило распустить Думу в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание.
Таким образом, попытка реализации западного варианта разделения властей и парламентаризма в России в начале XX века не увенчалась успехом. Это объясняется, во-первых, нежеланием царизма иметь орган власти, призванный осуществлять законодательную власть; во-вторых, господством в течение многих столетий в России самодержавной власти, отсутствие реальных прав и свобод личности. Все это в совокупности и предопределило консерватизм и застойный характер процессов развития парламентских начал в России.
В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти, которой стали Советы. Советы были массовыми, периодически избираемыми, их депутаты (рабочие, колхозники, врачи, учителя и другие) ощущали свою причастность к решению общественных дел, пользовались уважением и авторитетом в обществе.
Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену «двухступенчатому механизму» высших органов государственной власти Российской Федерации, включающих Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет. Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов нового социалистического типа эти государственные органы по мере демократизации российского общества, все более приобретали черты парламента, однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли: во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.
11.2. Федеральное Собрание Российской Федерации
По Указу Президента Российской Федерации Б. Ельцина был распущен действующий Верховный Совет и Съезд народных депутатов и назначены выборы российского парламента - Федерального Собрания.
Согласно Конституции 1993 года Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации, тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, то есть опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. Таким образом, Федеральное Собрание является собранием представителей народа, единственного источника власти в Российской Федерации.
В статье 94 Конституции Федеральное Собрание характеризуется одновременно и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Федеральное Собрание является законодательным органом лишь потому, что оно является собранием представителей народа, которому народ делегировал право на власть – право принимать от имени народа федеральные законы, по которым всему народу приходится жить.
Признание Федерального Собрания законодательной властью означает также, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и нечем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание вместе с тем исполняет некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета, ежегодных отчетов Правительства, использования права отказывать в доверии Правительству, проведения парламентских расследований и т.д.
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Совет Федерации входят:
а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;
в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.
Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 Конституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах «б» и «в» части 2 настоящей статьи.
Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.
Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет1.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатом Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации1.
Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами палат, они вправе проводить закрытые заседания.
Согласно Конституции, обе палаты могут собираться вместе лишь для заслушивания посланий Президента2.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации. Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации создается Совет палаты. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
Государственная Дума избирает из своего состава тайным голосованием Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя. Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители Председателя Государственной Думы, руководители фракций.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции.
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы имеют равные права и несут равные обязанности по реализации полномочий палат. Численный состав каждого комитета определяется соответствующими палатами. Все сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы входят в состав комитетов, за исключением Председателей палат и их заместителей.
Совет Федерации и Государственная Дума вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяется постановлением палат.
Для обеспечения деятельности комитетов и комиссий палат создаются рабочие аппараты, которые осуществляют правовое, организационное, аналитическое, документационное обеспечение их деятельности. Аппарат комитета участвует в подготовке проектов решений комитетов и экспертных заключениях по законам, подлежащим рассмотрению комитета, ведет делопроизводство комитета, рассылает необходимые для членов комитета материалы, обеспечивает техническую обработку документов.
11.3. Совет Федерации
Порядок формирования Совета Федерации постоянно менялся. Можно выделить четыре этапа развития Совета Федерации с точки зрения порядка его формирования.
Первый состав Совета Федерации, сформированный в 1993 году, избирался гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании: по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам (один округ – два депутата), образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации. В соответствии с Заключительными и переходными положениями Конституции Совет Федерации первого созыва был избран на два года.
На втором этапе (1995-2000 годы) в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации совместным решением обеих палат определялся его представитель в Совете Федерации.
Третий этап (2000-2010годы). Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа.
Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
Четвертый этап (2011-2020). Совет Федерации сформировался из числа федеральных, региональных и муниципальных депутатов.
Представителей Российской Федерации в Совете Федерации назначает и освобождает Президент Российской Федерации. При этом Президент в течение первого срока своих полномочий не может освободить представителя Российской Федерации, назначенного до вступления главы государства в свою должность. Исключения из этого правила могут предусматриваться федеральным законом.
Также закреплено, что сенаторы наделяются своими полномочиями на срок полномочий, соответствующих законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, которые они представляют.
Полномочия всего Совета Федерации не ограничены сроком, его невозможно распустить, но его состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется в разное время, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших сенаторов вновь назначенными).
Полномочия сенатора Российской Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями сенатора Российской Федерации.
Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией (статьи 106 и 108).
Согласно Конституции, к ведению Совета Федерации относятся:
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности, лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
ж) назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;
з) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;
к) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
л) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.
Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания1.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
11.4. Государственная Дума
Первая Государственная Дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно Заключительным и переходным положениям Конституции).
В Государственную Думу первого созыва было избрано 444 депутата. В их числе 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам.
В стране оставалась смешанная избирательная система: кандидаты могли идти в Государственную Думу и по одномандатным округам, и по партийным спискам. Именно по этой системе формировалась Государственная Дума второго (1995 год), третьего (1999 год) и четвертого (2003 год) созывов. В Государственную Думу сроком на четыре года избирались 450 депутатов, из них 225 – по одномандатным округам (один круг – один депутат) и 225 – по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и избирательными блоками.
Выборы в Государственную Думу пятого созыва 2 декабря 2007 года состоялись уже в соответствии с новым Федеральным законом от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который предусматривает избрание всех депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Федеральные списки кандидатов выдвигались только политическими партиями. В Государственную Думу прошли те партии, которые преодолели семипроцентный барьер. Из избирательных бюллетеней исчезла графа «против всех кандидатов». Впервые на федеральных выборах не устанавливался минимальный порог явки. По данной избирательной системе сформировалась также и Государственная Дума шестого созыва 4 декабря 2011 года, но уже сроком на пять, из-за внесения поправок в Конституцию в 2008 году.
Россия вернулась к смешанной системе формирования Государственной Думы. В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат).
Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной избирательной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, то есть по пропорциональной избирательной системе.
В соответствии с ней избиратель голосует за список кандидатов, представленным тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов. Сохраняется пятипроцентный барьер для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов, установленный с 1 января 2013 года федеральным законом.
Партии для участия в выборах будет необходимо собрать более 200 тысяч подписей избирателей (не более семи тысяч в одном субъекте). От сбора подписей будут освобождены объединения, набравшие на последних выборах свыше 3% голосов, а также имеющие своих представителей в региональных законодательных органах.
В поддержку самовыдвижения кандидата в округе, где зарегистрировано менее 100 тысяч избирателей, нужно будет собрать не менее трёх тысяч подписей.
Согласно Конституции, к ведению Государственной Думы относятся:
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;
а1) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 Конституции Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральном законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Президент вправе распустить Государственную Думу в трех случаях:
1) если Государственная Дума выразила недоверие Правительству, Президент может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Государственной Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, тогда Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу;
2) если Председатель Правительства поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, и она в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или об роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов;
3) если Государственная Дума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства, представленные Президентом, он назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы Государственной Думы.
Конституция устанавливает ряд ограничений по роспуску Государственной Думы. Государственная Дума не может быть распущена:
- в связи с выражением недоверия Правительству в течение года после избрания;
- с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
- в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.
11.5. Федеральный законодательный процесс
Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания являются постановления и законы. Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен для исполнения и является юридической базой для всех государственных органов, действующих на территории страны, органов местного самоуправления, общественных организаций и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции, которой закон не может противоречить.
Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. Законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думой законопроекта. Право на совершение такого рода действий называется правом законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду и Верховному Суду по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
б) законопроектов о внесении изменений в федеральные конституционные законы и федеральные законы либо о признании этих законов утратившими силу;
в) поправок к законопроектам.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу с сопроводительными документами, такими как пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу; финансово-экономическое обоснование к законопроекту.
Определенная категория законопроектов вносится в Государственную Думу при наличии обязательного заключения Правительства. Это касается законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета (часть 3 статьи 104 Конституции).
При соответствии законопроекта требованиям Совет Государственной Думы назначает один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту, включает законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию и направляет законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту, в Совет Федерации, Правительство, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установленным статьей 72 Конституции, Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты.
По решению ответственного комитета законопроект может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.
Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законопроектной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.
Следующей стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроектов в Государственной Думе, которое осуществляется, как правило, в трех чтениях, предполагающих всестороннюю оценку законопроекта.
При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок либо отклонить законопроект. Отклонённый законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту, который, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней.
Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, субъектами права законодательной инициативы и Правовым управлением Аппарата Государственной Думы вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок.
В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в соответствующем комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Решение о принятии законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в соответствующий комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной вправки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.
По завершении этой работы законопроект вместе с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.
Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. При третьем чтении осуществляется лишь редакционная правка законопроекта и не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.
Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а решение об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.
Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат все федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
у) войны и мира (статья 106 Конституции).
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;
б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа сенаторов, а постановление об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее 3/4 голосов от общего числа сенаторов.
В случае если четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений:
а) поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции;
б) поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание Совета Федерации для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов Совета Федерации имеются замечания.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту для подписания и официального опубликования.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации без рассмотрения федеральный закон по истечении четырнадцатидневного срока, Председателем Совета Федерации направляется Президенту для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.
Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.
Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону может быть создана согласительная комиссия, по результатам работы которой составляется протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий. Государственная Дума принимает решение по каждому предложению отдельно большинством голосов. Федеральный закон в редакции, учитывающий предложения согласительной комиссии, направляется в Совет Федерации.
Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (часть 5 статьи 105 Конституции).
Необходимой стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона (промульгация), осуществляемого Президентом.
В соответствии с Конституцией Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его (части 1 и 2 статьи 107).
Президент как гарант Конституции вправе корректировать законодательную деятельность парламента, используя традиционное для главы государства право законодательного вето (от лат. veto – отказ), то есть отклонения закона, которое в конституционно-правовой науке рассматривается в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс ветвей власти.
Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон.
Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации.
Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания1.
статья 108 (часть 2) (внесено изменение в часть 2):
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания2.
Вето Президента распространяется только на федеральные законы, что касается федеральных конституционных законов, то они не восприимчивы к президентскому вето, глава государства не вправе их отклонить, что объясняется как значением этих законов, так и характером их принятия, требующего квалификационного большинства обеих палат парламента.
Принятые законы подлежат опубликованию, с которым связано их вступление в силу. Согласно Конституции, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются (часть 3 статьи 15).
Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
11.6. Парламентские слушания
В соответствии с частью 3 статьи 101 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания.
Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комиссии, комитета Совета Федерации по вопросам их ведения или группы сенаторов Российской Федерации численностью не менее 15 человек.
Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных государств. Председатель Совета Федерации возлагает подготовку проведения парламентских слушаний на соответствующий комитет (комиссию) Совета Федерации.
Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетом (комиссией) Совета Федерации, ответственным за подготовку их проведения. Председатель Совета Федерации вправе дополнить список лиц, приглашенных на парламентские слушания.
Лицам, приглашенным на парламентские слушания, заблаговременно рассылаются официальные уведомления, в соответствии с которыми они имеют право принять участие в парламентских слушаниях.
На открытых парламентских слушаниях вправе присутствовать представители средств массовой информации и общественности. На закрытые парламентские слушания они не допускаются. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной или иной охраняемой законом тайной.
Парламентские слушания начинаются вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, приглашенных лицах.
Продолжительность парламентских слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Комитет (комиссия) палаты, ответственный за подготовку и проведение парламентских слушаний, может принять решение о перерыве в парламентских слушаниях и о продолжении их работы в другое время. После выступлений по обсуждаемому вопросу лиц, приглашенных на парламентские слушания, следуют вопросы сенаторов Российской Федерации. Лица, приглашенные на открытые парламентские слушания, могут не отвечать на вопросы сенаторов Российской Федерации, если они касаются сведений, составляющих государственную или иную охраняемую тайну.
По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Материалы открытых парламентских слушаний освещаются в средствах массовой информации.
В Государственной Думе парламентские слушания проводятся по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов, комиссии Государственной Думы. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет сроки и порядок проведения парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами Государственной Думы, которыми организуются эти слушания.
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности, кроме тех случаев, когда парламентские слушания проводятся в закрытом режиме.
Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях о его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета Государственной Думы по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты и приглашенные лица.
Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем одобрения большинством принявших участие в слушаниях депутатов Государственной Думы.
Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются для депутатов Государственной Думы, Президента, Правительства, государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.
11.7. Статус сенатора Российской Федерации и депутата
Государственной Думы
Статус парламентариев определяется Конституцией и Федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». По объему социальных гарантий сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.
К социальным гарантиям деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы относятся:
а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством;
б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
в) зачисление времени осуществления полномочий сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;
г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;
д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы;
е) обязательное государственное страхование сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;
ж) обязательное государственное социальное страхование сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;
з) жилищно-бытовое обеспечение сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;
и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.
Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать сенатору Российской Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных федеральным законодательством.
Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Полномочия сенатора Российской Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного сенатора Российской Федерации. Полномочия сенатора Российской Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового сенатора Российской Федерации – представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Срок полномочий депутатов Государственной Думы начинается со дня их избрания и прекращается со дня начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутатов.
Полномочия сенатора Российской Федерации, представителя законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявления о сложении своих полномочий;
б) избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, а равно назначения на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы; поступления на государственную или муниципальную службу; осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
в) вхождения сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
г) открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;
д) утраты сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
е) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы;
ж) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;
з) признания сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;
и) смерти сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы.
Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются в случае роспуска Государственной Думы; выхода из состава фракции по личному заявлению.
Полномочия сенатора Российской Федерации по представлению Председателя Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) сенатором Российской Федерации.
Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы работают на постоянной основе. Формами деятельности сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы являются:
- участие в заседаниях соответствующей палаты, в совместных собраниях палат, проводимых в случаях, предусмотренных Конституцией (часть 3 статьи 100);
- участие в работе соответствующих комитетов и комиссий палат, согласительных комиссий, создаваемых палатами Федерального Собрания;
- участие в выполнении поручений соответствующих палат и их органов;
- участие в парламентских слушаниях;
- обращение с депутатским запросом;
- работа с избирателями.
Деятельность сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы может осуществляться и в иных формах, предусмотренных Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.
Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представлять в комиссию соответствующей палаты сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
По вопросам своей деятельности сенатор Российской Федерации и депутат Государственной Думы пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы в установленном порядке обеспечиваются документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством, Конституционным Судом, Верховным Судом, Счетной палатой, Центральной избирательной комиссией, иными государственными органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы имеют преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации.
Традиционным институтом статуса парламентария является его неприкосновенность (иммунитет), обеспечивающая беспрепятственное исполнение им своих полномочий. Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.
Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть:
а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Неприкосновенность сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.
В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающего административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающее административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.
После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающего административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.
Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу сенатора Российской Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности. Вопрос о лишении сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора Российской Федерации в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора Российской Федерации. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление.
Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания дать согласие на лишение сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.
О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собрания.
Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.
Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы в случае:
а) гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;
б) причинения увечья или иного повреждения здоровья.
В случае причинения сенатору Российской Федерации, депутату Государственной Думы увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.
В случае смерти сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы материальное обеспечение членов семьи умершего сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о материальном обеспечении членов семьи умершего сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы.
Сенатору Российской Федерации, депутату Государственной Думы по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.
Депутату Государственной Думы, имеющему трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста.
При этом он имеет право, на ежемесячную доплату к государственной пенсии при исполнении своих полномочий от одного года до трех лет – 55 процентов, свыше трех лет – 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы.
Контрольные вопросы
1. Каковы причины утверждения в России двухпалатного парламента?
2. Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?
3. Как формируется Совет Федерации?
4. Кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса?
5. Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?
6. В чем выражается неприкосновенность депутата Государственной Думы и сенатора Российской Федерации?
7. В каких случаях предусмотрено досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы?
8. Может ли Федеральное Собрание принимать законы по вопросам собственного ведения субъектов Федерации?
9. Каковы основные стадии законодательного процесса?
10. Каков порядок приостановления и прекращения действия нормативных правовых актов?
11. На каких стадиях законодательного процесса проводят правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта?
12. Какие из этапов законодательного процесса обязательны, а какие могут отсутствовать?
Дополнительная литература к теме
1. Арбузкин А.М. Законодательная инициатива: ожидания, результаты и перспективы / А.М. Арбузкин, И.П. Кененова, Т.К. Ковалева, А.А. Троицкая // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 1.
2. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспру-денция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. – Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
3. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ре-сурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
4. Иналкаева К.С. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 148 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75035.html. – ЭБС «IPRbooks».
5. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошин-ская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. – 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
6. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
7. Лебедев В.А. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в РФ: Монография / В.А. Лебедев, Н.В. Ройзман. Челябинск, 2010.
8. Система органов государственной власти России [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Поли-тология», «Государственное и муниципальное управление»/ Б.Н. Габричидзе [и др.]. – Элек-трон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 479 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/66297.html. – ЭБС «IPRbooks».
9. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013.
10. Филиппова Н.А. Совет Федерации: стратегия реформы в контексте правовой интеграции Российского государства // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 6.
11. Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Юдина А.Б. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. – 458 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/21179.html. – ЭБС «IPRbooks».
12. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руко-водством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
13. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Глава 12. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.1. Правительство в системе органов государственной власти Российской Федерации.
12.2. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации.
12.3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации.
12.4. Ответственность Правительства Российской Федерации.
12.5. Структура федеральных органов исполнительной власти.
12.6. Взаимоотношение Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
12.1. Правительство в системе органов государственной власти Российской Федерации
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации1.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.
Представление по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы1.
Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства Российской Федерации освобожден от должности Президентом Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 Конституции Российской Федерации. Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.
После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, Президент Российской Федерации вправе назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 Конституции Российской Федерации), остаются вакантными, Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
В случае, предусмотренном частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д1» статьи 83 Конституции Российской Федерации), по представлению Председателя Правительства Российской Федерации1.
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и распоряжениями, поручениями Президента Российской Федерации организует работу Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
в1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;
в2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
е1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
е2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;
е3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
е4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
е5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
е6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом1
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» установил ряд принципиальных правил, связанных с назначением на должность членов Правительства и их пребыванием в должности.
Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту и в Федеральное Собрание.
Члены Правительства не вправе:
- быть членами других органов государственной власти; заниматься предпринимательской деятельностью;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
- быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;
- использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства;
- принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
- выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.
12.2. Полномочия и акты Правительства
Российской Федерации
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации1.
Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правительство:
- утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;
- устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
- устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
- назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей иных федеральных органов и организаций при Правительстве Российской Федерации;
- утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.
Правительство в пределах своих полномочий:
- организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
- обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий. Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.
Правительство направляет в палаты Федерального Собрания информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.
В сфере экономики Правительство:
- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
- вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
- осуществляет общее руководство таможенным делом;
- принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
- формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики:
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
- представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
- разрабатывает и реализует налоговую политику;
- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
- принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
В социальной сфере:
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
В сфере науки, культуры, образования:
- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
По обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации:
- осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
- организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;
- обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
- обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
- принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;
- руководит гражданской обороной.
В сфере внешней политики и международных отношений:
- осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики;
- обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
- в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
- отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
- осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Полномочия Правительства реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.
Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Правительство вправе принимать решения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Акты Правительства могут быть обжалованы в суд.
Президент, осуществляющий общее руководство Правительством, вправе отменять его акты. Согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом. Таким образом, основанием отмены Президентом актов Правительства может быть только их незаконность.
12.3. Организация деятельности Правительства
Российской Федерации
Председатель Правительства возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
Председатель Правительства:
- представляет Правительство внутри страны и за пределами территории Российской Федерации;
- ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса;
- подписывает акты Правительства;
- представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
- распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства;
- систематически информирует Президента о работе Правительства.
Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.
Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства; обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств; назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.
Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.
При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией и федеральными законами к полномочиям Президента, подотчетны Президенту.
Правительство является коллегиальным органом. Его заседания проводятся систематически, не реже одного раза в месяц.
Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу; рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет; рассматриваются вопросы приобретения государством акций; рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации; принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; образуется Президиум Правительства; утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; утверждается Регламент Правительства; утверждается Положение об Аппарате Правительства; рассматриваются ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
На заседаниях Правительства имеет право председательствовать Президент. Члены Правительства участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании члены Председателя Правительства информируют об этом Председателя Правительства.
Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Счетной палаты, Центрального банка России, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством.
Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства. Материалы заседаний Правительства и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.
Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.
12.4. Ответственность Правительства
Российской Федерации
Ответственность Правительства Российской Федерации принадлежит к конституционной ответственности как самостоятельному виду юридической ответственности, обеспечивающей законность в публичной деятельности. Под конституционной ответственностью Правительства понимается его ответственность перед органами, его формирующими – Главой государства и парламентом.
Эта ответственность заключается в принудительной отставке Правительства, производимой Президентом по собственной инициативе либо по инициативе Государственной Думы.
Конституция предоставляет Президенту безусловное право на отставку Правительства (часть 2 статьи 117), не требующее от Президента официальной мотивации своего решения. В то же время, как показывает практика, Президент, объявляя отставку Правительства, дает объяснения своему решению в форме публичных заявлений в средствах массовой информации.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
41. Председатель Правительства Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. В случае освобождения от должности Президентом Российской Федерации или отставки Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, федерального министра Президент Российской Федерации вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.
Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской Федерации не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3-5 статьи 109 Конституции Российской Федерации, а также в течение года после назначения Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации1.
Попытки выразить недоверие Правительству Государственной Думой предпринимались неоднократно, однако они не приводили к отставке Правительства или роспуску Государственной Думы. Положительное голосование по выражению недоверия Правительству имело место 21 июня 1995 года, когда за недоверие Правительству проголосовало 240 депутатов, то есть более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.
Однако это не привело к отставке Правительства, поскольку Президент со ссылкой на часть 3 статьи 117 Конституции не согласился с решением Государственной Думы. При повторном голосовании 1 июля того же года, за недоверие Правительству высказалось лишь 189 депутатов, то есть менее необходимой половины общего числа депутатов Государственной Думы.
Регламент Государственной Думы уточняет, что представление Председателя Правительства о доверии Правительству должно быть мотивировано. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.
12.5. Структура федеральных органов
исполнительной власти
Подведомственные Правительству федеральные органы исполнительной власти весьма разнообразны. Это федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства федеральный министр.
Координируя и контролируя деятельность находящихся в ведении министерства федеральных служб и федеральных агентств, федеральный министр осуществляет следующие функции:
- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и агентств, а также отчет об их исполнении;
- вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности министерства;
- дает поручения федеральным службам и агентствам и контролирует их исполнение и т.д.
Общее предназначение и суть деятельности федерального министерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью.
При этом под функциями по контролю и надзору понимаются:
- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами установленных общеобязательных правил поведения;
- выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- регистрация актов, документов, прав, объектов и другие.
Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной среде деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. При этом под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление непосредственно или через подведомственные учреждения услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и другие.
Структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя три группы органов:
1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, например, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство юстиции, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и т.д.;
2) федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, например, Министерство здравоохранения Российской Федерации (ему подведомственны – Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральное медико-биологическое агентство); Министерство образования и науки Российской Федерации (ему подведомственны – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи); Министерство финансов Российской Федерации (ему подведомственны – Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство;
3) федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, например, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральное агентство научных организаций, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.
Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (к ним относятся, например, Управление Федеральной службы безопасности по Чеченской Республике) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Российской Федерации – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
Кроме федеральных органов государственного управления, в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Структура таких органов субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
12.6. Взаимоотношение Правительства Российской
Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.
Правительство направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.
Правительство в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию указанных органов.
Правительство в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Контрольные вопросы
1. Какова структура Правительства Российской Федерации?
2. Каков порядок формирования Правительства Российской Федерации?
3. Какие признаки свидетельствуют о том, что Правительство Российской Федерации является высшим органом государственной власти?
4. Какими полномочиями обладает Правительство Российской Федерации по отношению к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации?
5. Охарактеризуйте правовые акты Правительства Российской Федерации.
6. Какова структура аппарата Правительства Российской Федерации?
7. Каковы основания прекращения полномочий Правительства Российской Федерации?
8. Каковы возможные последствия выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации?
Дополнительная литература к теме
1. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспру-денция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. – Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
2. Быкова А.Г. Органы законодательной и исполнительной власти [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Быкова А.Г., Быков А.В., Дорофеев А.В. – Электрон. текстовые данные. – Омск: Омская юридическая академия, 2017. – 515 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/66819.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и практика [Электронный ресурс]: монография/ Уманская В.П. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 335 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/81534.html. – ЭБС «IPRbooks».
4. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ре-сурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Про-спект, 2016.
6. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошин-ская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. – 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
7. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
8. Система органов государственной власти России [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Поли-тология», «Государственное и муниципальное управление»/ Б.Н. Габричидзе [и др.]. – Элек-трон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 479 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/66297.html. – ЭБС «IPRbooks».
9. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013.
10. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руко-водством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
11. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013.
12. Черкасов К.В. Об актуализации вопроса создания института полномочных представителей Правительства РФ в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 6.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.1. Судебная власть Российской Федерации.
13.2. Судебная система Российской Федерации.
13.3. Конституционные принципы правосудия.
13.4. Назначение на должность и освобождение от должности судей.
13.5. Конституционно-правовой статус судей.
13.6. Конституционный Суд Российской Федерации.
13.1. Судебная власть Российской Федерации
Одной из разновидности государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. В правовом демократическом государстве действует правило, согласно которому как само государство, так и объединения граждан, и отдельные личности должны соотносить свои поступки с правом. Но столкновения их интересов, различное понимание права неизбежны, что порождает правовые конфликты. Принятие законов представительными органами, исполнение этих законов исполнительной властью сами по себе не могут предотвратить такие конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение права всеми его субъектами, то есть обеспечить правопорядок. Эту задачу выполняют правоохранительные органы, и прежде всего суды – независимое звено государственной власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость.
Правосудие представляет собой вид государственной власти, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.
Место судебной власти в системе органов государственной власти определяется положением о разделении властей, закрепленном в Конституции. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью.
Принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и взаимную уравновешенность. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности. Но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента и постановлений Правительства, если они будут ею признаны неконституционными или в силу их противоречия федеральным законам. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть.
Конституционно-правовые основы судебной власти представляют собой совокупность правовых норм, устанавливающих судебную систему и основные принципы правосудия.
Основополагающим принципом организации судебной системы является ее единство. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
1) установления судебной системы Российской Федерации Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;
2) соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
3) применения всеми судами Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации;
4) признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
5) законодательного закрепления единства статуса судей;
6) финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
13.2. Судебная система Российской Федерации
Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается1.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации;
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Конституционный Суд, Верховный Суд, созданные в соответствии с Конституцией, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.
Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда устанавливаются федеральным конституционным законом.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики1.
Верховный Суд рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда устанавливаются федеральным конституционным законом.
Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд округа (арбитражный кассационный суд) рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и законом субъекта Российской Федерации.
При Верховном Суде создан Судебный департамент, который является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов субъектов Российской Федерации, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.
Следует отметить, что правосудие главная, но не единственная функция судебной системы. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров); толкование правовых норм (толкование Конституционным Судом норм Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда); удостоверения фактов, умеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим лицом); ограничение конституционной и иной правосубъективности граждан (признание гражданина недееспособным).
13.3. Конституционные принципы правосудия
Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства.
Один из важнейших принципов – осуществление правосудия только судом. Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких судов, кроме государственных судов или иных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.
Самостоятельность судов и независимость судей заключается в следующем:
- суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции и закону;
- судьи, присяжные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции и закону;
- в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей;
- лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.
Открытость судебного разбирательства заключается в том, что разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Так, согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации закрытое судебное разбирательство допускается в случаях, когда:
- разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;
- рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет;
- этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их родственников или близких лиц.
Недопустимость заочного судебного разбирательства заключается в том, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Состязательность и равноправие сторон означает следующее:
- все стороны судебного процесса пользуются равными правами и несут равные обязанности, суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять право одной из сторон;
- каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
Участие граждан в отправлении правосудия заключается в том, что они могут быть привлечены к рассмотрению арбитражных и уголовных делах в качестве присяжных и арбитражных заседателей.
Арбитражные заседатели могут быть привлечены к рассмотрению дел в арбитражных судах первой инстанции по ходатайству стороны в связи с особо сложностью дела и необходимостью использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления.
Согласно Конституции, обвиняемый в совершении преступления имеет конституционное право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (статьи 20 и 47).
Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей проводится при рассмотрении уголовных дел в Верховном Суде Российской Федерации, верховных судах субъектов Российской Федерации, окружных (флотских) военных судах. Эти дела об умышленных убийствах при отягчающих обстоятельствах, бандитизме, терроризме, захвате заложников и т.д.
Судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 присяжных заседателей могут рассматривать по ходатайству обвиняемого уголовные дела, подсудные суду уровня субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
В ходе судебного разбирательства уголовного дела присяжные заседатели разрешают три группы вопросов:
- доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый;
- доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;
- виновен ли подсудимый, в совершении преступления.
Все равны перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
13.4. Назначение на должность и освобождения
от должности судей
Носителями судебной системы в Российской Федерации являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
Согласно Конституции, судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Судьям судов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации1.
Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Эти дополнительные требования к судьям изложены в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Согласно данному закону судьей может быть гражданин Российской Федерации:
- не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении, которого прекращено по реабилитирующим основаниям;
- не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
- не имеющих иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
Наряду с общими для всех категории судей требованиями к отдельным категориям судей предъявляются специальные требования:
- судьей Конституционного Суда может быть гражданин, достигший 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет;
- судьей Верховного Суда может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж по юридической специальности не менее 10 лет;
- судьей верховного суда субъекта Российской Федерации, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет.
Для отбора и назначения судей создаются Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации. Эти органы судейского сообщества, рассматривающие вопросы отбора кандидатов на судейские должности, приостановления или прекращения полномочий судей и присвоения им государственных наград и званий; налагающие дисциплинарные взыскания на судей и действующие в соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Любой гражданин, достигший установленного возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.
После сдачи квалификационного экзамена гражданин, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.
По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи.
Согласно Конституции судьи Конституционного Суда, Верховного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента, судьи других федеральных судов назначаются Президентом.
Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет.
Мировой судья в первый раз назначается на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.
Согласно Конституции полномочия судьи, могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3) участие судьи в качестве кандидата в выборах: Президента, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.
Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье ежемесячного денежного вознаграждения. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных законом.
Решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи.
Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
- письменное заявление судьи об отставке;
- неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
- письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
- достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
- прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
- занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
- избрание судьи Президентом, депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
- смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве с председателем или заместителем председателя того же суда;
- совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающегося ему ежемесячного денежного вознаграждения.
Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
13.5. Конституционно-правовой статус судьи
Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.
Основы конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации включают в себя множество элементов, таких как:
- судьями являются лица, исполняющие свои обязанности на профессиональной основе;
- судье присваиваются квалификационные классы, которые могут зависеть от занимаемой должности, стажа работы судьей, а также иных факторов.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральным законам (статья 120 Конституции). Федеральное законодательство предусматривает следующие правовые гарантии независимости судей:
- установленная законом процедура осуществления правосудия, которая исключает постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться только судьи по данному делу);
- преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
- освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;
- установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;
- право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;
- предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу.
Судьи несменяемы (статья 121 Конституции). Несменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия этого судьи, полученного по его доброй воле. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Понятно, что несменяемость служит одной из существенных гарантией независимости судьи.
Судьи неприкосновенны (статья 122 Конституции). Данная норма связана с невозможностью привлечения судьи к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Следует понимать, что неприкосновенность судьи, это не привилегия судьи, а средство защиты публичных интересов правосудия. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции.
Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного акта.
Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности.
Помимо всего прочего, к судьям предъявляется и ряд определённых требований и ограничений, к которым относятся:
- неукоснительное соблюдение Конституции и законов;
- судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;
- судья не вправе замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
- судья не вправе принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;
- судья не вправе публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
- судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
- судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании;
- судья не вправе быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;
- судья не вправе допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
- судья не вправе использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
- судья не вправе разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа;
- судья не вправе получать в связи с осуществлением полномочий судьи, не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения от физических и юридических лиц;
- судья не вправе выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;
- судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов, действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений.
Единство судейского статуса предполагает равенство всех судей государства, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений.
Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, а в случаях ими предусмотренных, также и законами субъектов Российской Федерации.
Распоряжения и требования судей при осуществлении ими своих полномочий носят обязательный характер. Исполнение распоряжений и требований судьи является обязательным для всех лиц, кого они касаются.
13.6. Конституционный Суд Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства – был учрежден решением Съезда народных депутатов РСФСР 19 декабря 1990 года.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда определяются Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством1.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет:
а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;
б) по запросам судов - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле.
51) Конституционный Суд Российской Федерации:
а) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации законов до их подписания Президентом Российской Федерации;
б) в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;
в) по запросу Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъектов Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом1.
Деятельность Конституционного Суда обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и иных подразделений. Секретариат Конституционного Суда осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда. Конституционный Суд имеет свой печатный орган, являющийся официальным изданием – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие «судебная система» и назовите звенья судебной системы.
2. Дайте общую характеристику судебной власти и определите ее соотношение с законодательной и исполнительной ветвями власти.
3. Какова система и общая характеристика принципов правосудия?
4. Определите основные направления деятельности судебных органов.
5. Система и компетенция судов общей юрисдикцию
6. Верховный Суд РФ. Состав. Полномочия.
7. Суды общей юрисдикции субъектов РФ. Состав и полномочия.
8. Состав и полномочия районного суда.
9. Мировые судьи. Порядок наделения полномочиями. Компетенция.
10. Система военных судов. Общая характеристика полномочий.
11. Полномочия военных судов.
12. Система арбитражных судов. Общая характеристика их полномочий.
13. Каков порядок образования и компетенция Конституционного Суда Российской Федерации?
14. Каковы принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации?
15. Каковы требования, предъявляемые к кандидату на занятие должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации?
16. Какова роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционной законности?
17. Каков порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации?
18. Каков срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации?
19. Какие занятия и действия не совместимы с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации?
Дополнительная литература к теме
1. Авакьян С.А. Конституционный Суд Российской Федерации: неоднозначные законодательные новеллы // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.
2. Безруков А.В. О необходимости формирования и месте конституционных (уставных) судов субъектов РФ в механизме разделения властей // Журнал конституционного правосудия. – 2013. – № 1.
3. Жеребцова Е.Е. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в имплементации решений Европейского суда по правам человека // Право и политика. – 2011. – № 1.
4. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
5. Иванова М.А. Судебная система Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иванова М.А. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 113 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72468.html. – ЭБС «IPRbooks».
6. Кузьмин А.Г. Создание единого Верховного Суда Российской Федерации: взгляд сквозь призму конституционализма // Российская юстиция. – 2014. – № 8.
7. Митюков М.А. Конституционный Суд в зеркале конституционно-правового развития России / М.А. Митюков, А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 10.
8. Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Е.А. Григорьева [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 105 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/49181.html. – ЭБС «IPRbooks».
9. Смыкалин А.С. История судебной системы России [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»/ Смыкалин А.С. – Электрон. текстовые данные – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 231 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/81636.html. – ЭБС «IPRbooks».
10. Саликов М.С. Новеллы конституционного судебного процесса // Российский юридический журнал. – 2011. – № 4.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 14. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14.1. Прокуратура Российской Федерации.
14.2. Полномочия Прокуратуры.
14.3. Осуществление прокурорского надзора.
14.4. Участие прокурора в рассмотрение дел судами.
14.5. Система и организация Прокуратуры.
14.6. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
14.7. Органы военной прокуратуры.
14.1. Прокуратура Российской Федерации
Прокуратуру Российской Федерации нельзя отнести к какой-либо из трех установленных ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной. Прокуратура Российской Федерации находится вне существующей системы разделения властей, поскольку осуществляет надзор за законностью деятельности всех ветвей власти.
В Конституции положения о прокуратуре расположены в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» (статья 129). Детально задачи, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.
Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации1.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура осуществляет:
- надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.
Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации, выпускает специальные издания.
Прокуратура составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Органы Прокуратуры:
- осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
- информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Органы Прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях Прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации (далее – Генеральный прокурор), его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий, Правительства, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, соответствующего и нижестоящего уровней.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
14.2. Полномочия Прокуратуры
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
В целях обеспечения координации деятельности указанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом.
Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы Прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
14.3. Осуществление прокурорского надзора
Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы Прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы Прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов и т.д.
Прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт либо обращаться в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению, о результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Другая форма действия прокурора – представление. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В случае несоответствия постановлений Правительства Конституции и законам Российской Федерации Генеральный прокурор информирует об этом Президента.
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона, подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
14.4. Участие прокурора в рассмотрении
дел судами
Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Генеральный прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда.
Генеральный прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.
Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.
Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.
Принесение Генеральным прокурором или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.
Генеральный прокурор вправе обращаться в Пленум Верховного Суда с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, уголовным, административным, делам по разрешению экономических споров и иным делам.
14.5. Система и организация Прокуратуры
Систему Прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором.
Генеральный прокурор назначается на должность сроком на пять лет Советом Федерации по представлению Президента. На должность Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Сообщение о назначении Генерального прокурора на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.
Председатель Совета Федерации в установленном порядке приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора. Генеральный прокурор приносит следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».
Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации указанный доклад Генеральный прокурор представляет лично на заседании палаты.
Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению Президента. На должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, и имеющий стаж службы (работы) не менее 10 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.
Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Иные прокуроры – военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
На должность прокурора субъекта Российской Федерации или прокурора, приравненного к прокурору субъекта Российской Федерации, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Прокурор субъекта Российской Федерации освобождается от должности Президентом по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Прокуроры городов и районов, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.
На должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской Федерации не моложе 27 лет и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах и учреждениях Прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
14.6. Требования, предъявляемые к лицам,
назначаемым на должности прокуроров
Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Лицо не может быть принято на службу в органы и организации Прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
- имеет гражданство иностранного государства;
- признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
- имело или имеет судимость;
- имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации;
- состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Военными прокурорами назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
По решению Генерального прокурора или с его согласия на должности военных прокуроров могут быть назначены гражданские лица.
На лиц, занимающих должности в организации Прокуратуры распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
14.7. Органы военной прокуратуры
Организация и обеспечение деятельности органов военной прокуратуры имеют свои особенности. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.
Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военные прокуроры обладают полномочиями:
- участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;
- назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
- проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
- требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания, задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1.Понятие и значение принципов организации и деятельности прокуратуры.
2. Система и виды принципов организации и деятельности прокуратуры.
3. Конституционно-правовые принципы прокуратуры.
4. Организационно-функциональные принципы прокуратуры.
5. Система прокуратуры Российской Федерации
6. Место прокуратуры в системе государственных органов.
7. Структура прокуратуры РФ
8. Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур.
9. Предмет надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов.
10. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
11. Полномочия прокурора в области надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
12. Правовые акты прокурорского реагирования на нарушения законности.
13. Полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.
14. Акты прокурорского реагирования на нарушения законности.
Дополнительная литература к теме
1. Дудин Н.П. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности [Электронный ресурс]: конспект лекции для слушателей ФПППК/ Дудин Н.П., Головко И.И. – Электрон. текстовые данные. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2014. – 34 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71659.html. – ЭБС «IPRbooks».
2. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ре-сурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Капинус О.С. Прокуратура в системе национальной безопасности России [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Капинус О.С., Кардашова И.Б., Рябцев В.П. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 447 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71111.html. – ЭБС «IPRbooks».
4. Комментарий к Федеральному закону от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Н.А. Агешкина [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019. – 346 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/80348.html. – ЭБС «IPRbooks».
5. Коршунова О.Н. Актуальные вопросы прокурорской деятельности. Выпуск 1 [Электронный ресурс]: лекции/ Коршунова О.Н. – Электрон. текстовые данные. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2015. – 222 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/65425.html. – ЭБС «IPRbooks».
6. Кулик Н.В. Российская и зарубежная прокуратура. Модели и стандарты [Электронный ресурс]: хрестоматия Сборник документов о прокуратуре/ Кулик Н.В., Никитин Е.Л. – Электрон. текстовые данные. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2013. – 243 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/65526.html. – ЭБС «IPRbooks».
7. Митюков М.А. Конституционный Суд в зеркале конституционно-правового развития России / М.А. Митюков, А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 10.
8. Меньшов В.Л. Конституционное право России: учебник / В.Л. Меньшов. – 2-е изд. – М.: ИД «ФОРУМ» ... Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 416 с.
9. Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Е.А. Григорьева [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 105 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/49181.html. – ЭБС «IPRbooks».
10. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013.
11. Нудненко Л.А. К вопросу о правовом регулировании народовластия в России // Государство и право. – 2012. – № 7.
12. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций, 4-е изд. – М: Юрайт, 2011. – 167 с.
13. Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.Т. Озиев; под ред. Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 287 с.
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 15. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15.1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации.
15.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
15.3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
15.4. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
15.5. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
15.1. Конституционно-правовые основы
организации государственной власти субъектов
Российской Федерации
Федеративный характер российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Российской Федерации. Между этими уровнями существует тесная связь и взаимодействие, которые обеспечивают единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Российской Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Наиболее важные принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации закреплены в Конституции и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а соответствующие системы органов власти – в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.
Деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Конституция Российской Федерации уделяет особое внимание вопросам организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, поскольку организация этой власти наиболее важна для обеспечения конституционного принципа единства государственной власти в масштабе всей страны. Этим вопросам посвящены статьи 77-78 Конституции, которые закрепляют следующие положения:
- в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;
- федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;
- федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Президентом установлен определенный порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (Указ от 2 июля 2005 года №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»). Полномочиями по организации данного вопроса наделено высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Федеральные министры обязаны согласовывать назначение руководителей своих территориальных органов с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.
На основе общих принципов организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации конституциями и уставами субъектов Российской Федерации устанавливается система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации входят:
- законодательный (представительный) орган;
- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;
- высший исполнительный орган;
- суды субъектов Российской Федерации;
- иные органы государственной власти.
О судах субъектов Российской Федерации, к которым относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи мы уже говорили. Здесь же подробнее рассмотрим особенности деятельности законодательной и исполнительной ветвей государственной власти субъектов Российской Федерации.
15.2. Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов
Российской Федерации
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации) является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Наименование законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации законодательные органы называются по-разному: в Республике Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской и Чеченской республиках – Парламент; в республиках Дагестан и Ингушетия – Народное Собрание; в Республике Адыгея – Государственный Совет-Хасэ; в Ставропольском крае – Дума; в Волгоградской области, Ростовской области, Краснодарском крае – Законодательное Собрание и т.д.
Число депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. В законодательных органах субъектов Российской Федерации наблюдается достаточно большой разброс по численному составу депутатов. Так, депутатов в Законодательном Собрании Краснодарского края – 100, Народном Собрании Республики Дагестан – 90, Парламенте Республики Северная Осетия-Алания – 70, Законодательном Собрании Ростовской области – 50, Парламенте Чеченской Республики – 41, Народном Собрании Республики Ингушетия – 27 и т.д.
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что не менее 25 процентов депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации избирается гражданами, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом на основе прямых выборов сроком не более чем на пять лет.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Вновь избранный законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в правомочном составе.
Осуществляет свою работу законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в форме заседаний, правомочность которых определяется его регламентом, которым также устанавливается порядок его деятельности.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации образует постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.
Основные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации:
- принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
- осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
- утверждает бюджет и отчет о его исполнении, представленных высшим должностным лицом или руководителем высшего исполнительного органа исполнительной власти;
- заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе;
- устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;
- устанавливает порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации;
- устанавливает порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо порядок его избрания депутатами законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, а также порядок отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
- устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;
- назначает половину членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;
- назначает мировых судей субъектов Российской Федерации;
- назначает представителей общественности в квалификационную коллегию судей субъекта Российской Федерации;
- назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;
- назначает Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации;
- осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации реализуются им путем принятия законов и постановлений.
Полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:
- принятия указанным органом решения о самороспуске;
- роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
- вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного в правомочном составе законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что указанный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.
В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации. Решение Президента о предупреждении законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.
Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент вправе распустить законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.
Полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения Президента о роспуске указанного органа. Срок, в течение которого Президент вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.
15.3. Высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации)
В Царской России функции глав территорий (губерний) исполняли царские наместники и губернаторы, в советское время – первые секретари партийных комитетов. В 1990-1991 годы введены должности глав администраций краев, областей, автономных округов, мэров Москвы и Ленинграда (Санкт-Петербурга), в республиках – должности Президента. В 1992-1996 годы степень их легитимности различалась: одни назначались Президентом России, другие избирались населением. В 1995 году был принят закон, согласно которому все главы субъектов Российской Федерации должны были избираться населением, а в 1996 году Конституционный Суд Российской Федерации указал, что глава субъекта Российской Федерации не может назначаться законодательным органом. В 1999 году федеральным законодательством было введено требование, согласно которому одно и то же лицо не может избираться более двух раз подряд, однако оно в полной мере так и не было реализовано.
В 2004 году избрание высших должностных лиц было изменено на назначение законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России. Действующие главы субъектов Российской Федерации получили возможность обратиться к Президенту с просьбой о переназначении. Конституционный Суд Российской Федерации в 2005 году подтвердил конституционность назначения глав субъектов Российской Федерации, фактически пересмотрев свою правовую позицию 10-летней давности. В течение 2005-2006 годах большинство глав субъектов Российской Федерации были переназначены, в некоторых субъектах Российской Федерации назначены новые руководители. В ноябре 2010 года Государственная Дума внесла поправки в законодательство, исключающие для глав субъектов Российской Федерации возможность именоваться президентами.
С 2012 года высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами на основе прямых выборов.
С 2013 года федеральным законодательством установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо же назначается депутатами законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации. Порядок выборов (или же назначение депутатами) устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
В случае прямых выборов кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов муниципальных образований (точная цифра варьируется в зависимости от закона субъекта Российской Федерации), поставив нотариально заверенную подпись. Каждый парламентарий может поддержать только одного кандидата.
В случае избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, кандидаты выдвигаются Президентом по предложениям:
- партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем, на день внесения Президенту указанных предложений, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;
- партий, федеральные списки кандидатов которых были, на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы, допущены к распределению депутатских мандатов.
Каждая вышеуказанная партия вправе предложить не более трех кандидатур, имеющих право быть избранным на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Политическая партия вправе предложить Президенту в качестве кандидатуры на указанную должность лицо, являющееся членом данной или иной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии.
Президент не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Президент представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 50 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов депутатов по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Не имеют права быть избранными на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации по избранию на указанную должность неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
- осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
- осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации по избранию на указанную должность неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
- подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, если голосование в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации по избранию на указанную должность состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности данного субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность.
В случае признания выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) несостоявшимися или недействительными повторные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом случае до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) исполнение обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется лицом, назначенным Президентом Российской Федерации.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
- представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;
- обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;
- формирует высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
- вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;
- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. При этом основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», либо установление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность;
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
к) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации.
Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:
- издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
- установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
- ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей.
Решение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.
Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации может быть установлена процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по инициативе граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации и обладающих активным избирательным правом.
В случае, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации в целях охраны прав и законных интересов граждан Российской Федерации вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период действия указанных обстоятельств.
Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе распускать законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации и вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
15.4. Исполнительные органы государственной власти субъекта
Российской Федерации
В соответствии с федеральным законодательством в субъекте Российской Федерации устанавливается и действует система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти этого уровня. Учреждение в регионе своих органов государственной исполнительной власти является обязанностью каждого из субъектов Российской Федерации. Она обусловлена конституционным принципом осуществления государственной власти в России (в том числе и на региональном уровне) на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – исполнительные органы субъекта Российской Федерации) определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Ключевую роль в системе исполнительных органах субъекта Российской Федерации играет высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Для него характерны следующие признаки: а) данный орган возглавляет систему органов исполнительной власти; б) входит в единую систему исполнительной власти, установленную в российском государстве; в) является постоянно действующим; г) представляет собой орган общей компетенции; д) распространяет свою власть на территорию субъекта Российской Федерации; е) обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Финансирование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей.
Высший исполнительный орган субъекта формируется на срок полномочий высшего должного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Основная задача высшего исполнительного органа власти – обеспечение исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации. Кроме того, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, экологии и т.д.
Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации:
- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
- разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации;
- формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Структура исполнительных органов субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Так, в республиках Дагестан, Чеченской, Ингушской, Северной Осетии-Алания высший орган исполнительной власти называется Правительством; в республиках Кабардино-Балкарии, Татарстан, Башкортостан – Кабинетом министров.
Высший исполнительный орган может возглавит его руководитель, а также высшее должностное лицо субъекта, если иное не установлено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному – глава республики, губернатор края (области, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), мэр города федерального значения.
В формировании высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц может принимать участие законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации. Формы такого участия устанавливаются в региональном законодательстве. Например, Глава Чеченской Республики назначает Председателя Правительства Чеченской Республики, руководителя Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства Чеченской Республики, а также министров, осуществляющих полномочия в сфере финансов, экономики, промышленности и сельского хозяйства с согласия Парламента Чеченской Республики (статья 83 Конституции Чеченской Республики).
Формой работы высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации являются заседания, периодичность проведения которых устанавливаются законом. Решения, принимаемые высшим исполнительным органом, оформляются в виде постановлений и распоряжений, которые подписываются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В региональную систему исполнительных органов входят высший исполнительный орган, министерства, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполнительной власти. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации объединяет и направляет работу подведомственных ему органов. В республиках в основном это министерства, государственные комитеты, комиссии и главные управления. В краях и областях, где высший исполнительный орган – правительство, в качестве основного вида структуры государственного управления выступает министерство, а в тех, где предусмотрена администрация, – департамент.
Министерство – это исполнительный орган субъекта Российской Федерации, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации. Например, министерство образования и науки, министерство здравоохранения, министерство по труду и социального развития, министерство финансов и т.д.
Комитет, управление – это исполнительные органы субъекта Российской Федерации, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Например, комитет по молодежной политике, спорту, туризму; управление кадровой политики и государственной службы.
В исполнительных органах субъекта Российской Федерации не могут образовываться структуры политических партий, религиозных общественных объединений.
В случае отставки высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
15.5. Взаимоотношения органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации взаимодействуют в установленных федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.
Правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляются в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в вышеуказанные акты либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) планы законопроектной работы и проекты законов субъекта Российской Федерации.
На заседаниях законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или лица, уполномоченные указанными руководителями.
На заседаниях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации или его председателя работники аппарата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
Споры между законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, либо в судебном порядке.
Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные полномочия главы субъекта Российской Федерации.
2. Перечислите основные полномочия глав администраций регионов.
3. Какова компетенция парламентов субъектов Федерации?
4. Какова компетенция правительств (администраций) субъектов Федерации?
5. Какова юридическая сила правовых актов субъектов Федерации?
6. Чем исполнительные органы республик в составе РФ отличаются от исполнительных органов иных субъектов Федерации?
7. Определите основные формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
8. Назовите полномочия Парламента Чеченской Республики по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
9. Определите основы взаимоотношений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов и Правительства Российской Федерации.
10. Какие виды законов могут приниматься законодательными органами субъектов Российской Федерации?
Дополнительная литература к теме
1. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. – Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
2. Безруков А.В. Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 8.
3. Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8.
4. Лексин И.В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы: Монография. – М., 2013.
5. Иналкаева К.С. Конституционно-правовой статус Чеченской Республики [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 117 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75037.html. – ЭБС «IPRbooks».
6. Иналкаева К.С. Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации (на примере Чеченской Республики) [Электронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 152 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75034.html. – ЭБС «IPRbooks».
7. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. - 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
8. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
9. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие - М.: Дашков и К, 2011.
10. Тихомирова Л.А. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов // Право и политика. – 2011. – № 2.
11. Тхабисимова Л.А. Развитие субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений // Университетские чтения - 2016 Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. – 2016.
12. Проблемы государственно-правового развития России [Электронный ресурс]: материалы межвузовской научно-практической конференции (21 ноября 2014 г.)/ М.К. Алафьев [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Омск: Омская академия МВД России, 2015. – 100 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/61782.html. – ЭБС «IPRbooks».
13. Фомичева О.А. Конституционно-правовые основы регулирования федеративных отношений в России [Электронный ресурс]: проблемы теории и практики. Монография/ Фомичева О.А. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2014. – 230 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/19535.html. – ЭБС «IPRbooks».
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Тема 16. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16.1. Понятие местного самоуправления.
16.2. Муниципальное образование.
16.3. Компетенция органов местного самоуправления.
16.4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
16.5. Структура органов местного самоуправления.
16.6. Муниципальные правовые акты.
16.1. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти.
Таким образом, в Российской Федерации существуют две разновидности публичной власти – государственная и местная (муниципальная) власть. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти занимаются вопросами государственного значения, органы местного самоуправления вопросами местного значения.
Органы местного самоуправления являются уровнем власти, наиболее приближенным к населению, они обладают наиболее тесной связью с населением. На муниципальном уровне гораздо большее значение имеют формы непосредственного участия населения в решении различных вопросов.
Органы местного самоуправления не обладают компетенцией устанавливать свою компетенцию, то есть не могут самостоятельно определять круг своих полномочий. Безусловно, органы местного самоуправления издают нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера, но они не относятся к законам и по своей природе являются подзаконными актами.
Конституция закрепляет местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, а также содержит специальную главу о местном самоуправлении.
В качестве конституционных основ местного самоуправления можно выделить следующие конституционные положения:
- в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление;
- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
- местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления;
- местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;
- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
- изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий;
- органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;
- органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству;
- местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
На основе указанных конституционных положений детальное правовое регулирование организации местного самоуправления осуществлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
16.2. Муниципальное образование
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.
Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в порядке, установленном федеральным законом.
Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.
Наряду с административно-территориальным устройством субъекта Российской Федерации выделяется его муниципальное устройство, то есть деление территории субъекта Российской Федерации на муниципальные образования – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления. В составе городского поселения могут находится сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями.
Муниципальный район – несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения как поселения, так и муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.
Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
16.3. Компетенция органов местного самоуправления
В компетенции муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также делегированные государственные полномочия, то есть полномочия органов государственной власти, которые переданы для исполнения органам местного самоуправления.
Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется муниципальным образованием самостоятельно за счет местного бюджета.
Рассмотрим кратко основные вопросы местного значения.
1. В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.
2. В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории местного самоуправления, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия органа местного самоуправления; устанавливают порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий.
3. В области земельных отношений и охраны природной среды органы местного самоуправления определяют порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной им территории; определяют правила пользования природными ресурсами; выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных строительных норм.
4. В области строительства жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают порядок продажи и передачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения, приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности.
5. В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, а также физкультурно-спортивными учреждениями.
6. В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, распоряжается средствами фонда социальной защиты населения; принимает меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому.
7. В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
а) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;
б) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
в) установление местных налогов и сборов;
г) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
д) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Чаще всего органам местного самоуправления делегируются следующие полномочия: социальная поддержка отдельных категорий граждан; регистрация актов гражданского состояния; создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; создание и организация деятельности административных комиссий; поддержка сельскохозяйственного производства; отдельные вопросы молодежной политики.
Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории1.
16.4. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления
Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия, она включает различные формы непосредственного волеизъявления населения или его групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление.
Формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление, являются референдум, выборы, собрания, сходы и другие.
Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Муниципальные выборы – выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов. Муниципальные выборы проводятся в соответствии с принципами избирательного права, закрепленными федеральным законодательством. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.
Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Жители муниципальных образований имеют возможность отзыва избранных ранее депутатов и должностных лиц местного самоуправления, не оправдавших доверие избирателей. Голосование жителей по отзыву депутата и выборного должностного лица местного самоуправления возможно при двух условиях: 1) в судебном порядке должны быть доказаны конкретные противоправные решения или действия (бездействие) депутата, причем депутату должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу выдвигаемых обвинений; 2) за отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования – это форма непосредственного осуществления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Голосование проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории. Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Решение, принятое на голосовании, оформляется законом субъекта Российской Федерации.
Сходы граждан – это традиционная форма управления местными делами. Сходы обеспечивают гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании. Сходы также служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. В небольших городских и сельских поселениях – с числом избирателей менее 100 человек – сходы берут на себя роль и функции представительного органа. Порядок созыва и проведения сходов определяется на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Решения, принятые на сходе граждан, являются обязательными для исполнения.
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориальных поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставами муниципальных образований.
Собрания граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Правотворческая инициатива граждан – право населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенные проекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан определяется уставом муниципального образования.
Обращение граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца.
Конференция граждан (собрание делегатов) – это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Конференция – совместное заседание представителей граждан (делегатов), избранных гражданами по месту их жительства, для обсуждения вопросов местного значения, а также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Решения и обращения конференции для органов и должностных лиц муниципального образования и граждан носят рекомендательный характер. Итоги конференции подлежат официальному опубликованию.
Опрос граждан на территории муниципального образования это консультативная форма непосредственной демократии – его результаты носят рекомендательный характер. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Одной из новых форм непосредственной демократии стали публичные слушания, которые проводятся главой муниципального образования с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. На публичные слушания, согласно законодательству, должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проекты о внесении изменений и дополнений в устав; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования; вопросы о преобразовании муниципального образования; вопросы градостроительства. Наряду с предусмотренными федеральным законодательством формами непосредственной демократии граждане также вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих действующему законодательству.
16.5. Структура органов местного самоуправления
В структуре органов местного самоуправления выделяют ряд органов и должностных лиц, обладающих собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация.
Представительный орган муниципального образования. Представительный орган поселения и городского округа состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть менее двух лет.
Представительный орган муниципального района формируется одним из двух способов, установленных уставом муниципального района:
- может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;
- может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Численность представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;
15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;
20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;
25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного значения федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;
2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входит отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Контрольно-счетный орган муниципального образования. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования, который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.
Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль за исполнением местного бюджета;
2) экспертиза проектов местного бюджета;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленными федеральными законами, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
16.6. Муниципальные правовые акты
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Устав муниципального образования. Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две третьих голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта.
Указанный срок не может превышать три месяца. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
Вступление в силу муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами1.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под местным самоуправлением?
2. Охарактеризуйте определение «местное самоуправление» закрепленное в Европейской хартии местного самоуправления.
3. Чем отличается местное самоуправление от государственного управления.
4. Что понимается под системой местного самоуправления.
5. Укажите субъекты и объекты муниципально-правовых отношений
6. Институты местного самоуправления.
7. Какие положения Конституции РФ определяют местное самоуправление как одну из основ конституционного строя Российской Федерации?
8. Что такое муниципальное образование?
9. Какие виды муниципальных образований существуют в РФ?
10. Кто уполномочен принимать устав муниципального образования.
11. В каких случаях и на каких условиях могут регулироваться уставами муниципальных образований отдельные отношения, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации?
12. Назовите основные права граждан РФ в сфере местного самоуправления.
13. Какие принципы территориальной организации местного самоуправления закреплены в федеральном законе № 131-ФЗ?
14. Каковы особенности представительного и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования?
15. Как соотносятся понятия «муниципальная служба» и «муниципальная должность»?
16. Какие формы осуществления населением местного самоуправления существуют? В чем их сходство и различие?
17. Как соотносятся понятия «местное самоуправление» и «территориальное общественное самоуправление»?
18. Какова роль населения в решении вопросов территориальной организации местного самоуправления?
19. Какова система выборных органов местного самоуправления?
20. Какими правовыми актами регулируется правовое положение органов местного самоуправления?
21. Каковы формы осуществления местного самоуправления?
22. Каковы предметы ведения местного самоуправления?
Дополнительная литература к теме
1. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. – Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
2. Груздева И.В. Развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в период 2004-2014 годов [Электронный ресурс]: монография/ Груздева И.В. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 327 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/73631.html. – ЭБС «IPRbooks».
3. Гребенникова А.А. Местное самоуправление [Электронный ресурс]: учебно-методическое пособие/ Гребенникова А.А., Лагун И.В., Мокеев М.М. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 87 c. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/76451.html. — ЭБС «IPRbooks».
4. Загидуллин Р.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблемы понятийного аппарата // Российский юридический журнал. – 2010. – № 5.
5. Иналкаева К.С. Актуальные проблемы муниципального права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 357 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75033.html. – ЭБС «IPRbooks».
6. Местное самоуправление и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция»/ И.В. Мухачев [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 399 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52047.html. – ЭБС «IPRbooks».
7. Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества // Журнал российского права. – 2011. – № 6.
8. Митягин Ю.В. Неприкосновенность депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Российский юридический журнал. – 2010. – № 2.
9. Муниципальное право России: Учебник для бакалавров / Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2013.
10. Новиков А.А. О некоторых особенностях организации местного самоуправления в ЗАТО // Российский юридический журнал. – 2010. – № 6.
11. Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости // Журнал российского права. – 2011. – № 3.
12. Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления [Электронный ресурс]: сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября 2016 г.)/ М.С. Алексеенко [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Российский государственный университет правосудия, 2017. – 208 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/74191.html. – ЭБС «IPRbooks».
Интернет-ресурсы:
1. Официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru/).
2. СПС КонсультантПлюс
3. СПС Гарант
4. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS
Библиографический список
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный конституционный закон от 20 июня 2004 года №5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года №6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
7. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ (ред. от 31.12.2014) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СПС КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от12 июня 2002 года №67-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
9. Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «О выборах Президента Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
10. Федеральный закон от 12 февраля 2001 года №12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СПС КонсультантПлюс.
11.Федеральный закон от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» //СПС КонсультантПлюс.
12.Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
13. Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О политических партиях» // СПС КонсультантПлюс.
14. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об общественных объединениях» // СПС КонсультантПлюс.
15. Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС КонсультантПлюс.
16. Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ (ред. от 22.05.2018) «О воинской обязанности и военной службе» // СПС КонсультантПлюс.
17. Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ (ред. от 26.07. 2019) «О гражданстве Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
18. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
19. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115 (ред. от 01.03.2020) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
20. Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
21. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года №849 (ред. от 13.12.2018) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета, 18 мая 2000.
Литература
22. Арбузкин А.М. Законодательная инициатива: ожидания, результаты и перспективы / А.М. Арбузкин, И.П. Кененова, Т.К. Ковалева, А.А. Троицкая // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 1.
23. Авакьян С.А. Конституционный Суд Российской Федерации: неоднозначные законодательные новеллы // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.
24. Авакъян С.А. Конституционное право России. Учебный курс 5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2014. — Т.1 - 864с., Т.2 - 912с.
25. Афанасьев Д.В. Подача жалобы в Европейский Суд по правам человека [Электронный ресурс]/ Афанасьев Д.В. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Статут, 2012. – 606 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/28968.html. – ЭБС «IPRbooks».
26. Абашидзе А.Х. Универсальные механизмы защиты прав человека [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Абашидзе А.Х., Гольтяев А.О. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 135 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/21007.html. – ЭБС «IPRbooks».
27. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. – 2010. – № 4.
28. Александрова М.А. Конституционный Суд Российской Федерации как современная модель конституционного правосудия // Российский судья. – 2010. – №3. – с. 21-25.
29. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: Норма, 2015.
30. Багмет А.М. Конституционное право России. Схемы и определения [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова, Е.А. Сунцова. — Электрон. текстовые данные – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 208 c. – 978-5-238-02748-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72442.html ЭБС.
31. Безруков А.В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-правового развития // Современное право. – 2014. – № 4.
32. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие / Безруков А.В. - С.: Вузовское образование, 2014. – 267c. – 2227-8397. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9619.html ЭБС.
33. Безруков А.В. Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 8.
34. Белов С.А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации // Государство и право. – 2014. – № 1.
35. Белов С.А. Системное правовое регулирование избирательной системы // Российский юридический журнал. – 2011. – № 1.
36. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России [Электронный ресурс]: монография/ Боброва Н.А. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 264 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71085.html. – ЭБС «IPRbooks».
37. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. – М., 2011.
38. Братановский С.Н. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Братановский С.Н. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. – 248 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/11246.html. – ЭБС «IPRbooks».
39. Борзова Е.П. Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3 [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Борзова Е.П., Бурдукова И.И., Чи-стяков А.Н. – Электрон. текстовые данные. – Санкт-Петербург: Издательство СПбКО, 2013. – 458 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13852.html. – ЭБС «IPRbooks».
40. Безруков А.В. О необходимости формирования и месте конституционных (уставных) судов субъектов РФ в механизме разделения властей // Журнал конституционного правосудия. – 2013. – № 1.
41. Быкова А.Г. Органы законодательной и исполнительной власти [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Быкова А.Г., Быков А.В., Дорофеев А.В. – Электрон. текстовые данные. – Омск: Омская юридическая академия, 2017. – 515 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/66819.html. – ЭБС «IPRbooks».
42. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Ванюшин Я.Л. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. – 166 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/27482.html. – ЭБС «IPRbooks».
43. Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учебник - М.: Эксмо, 2010.
44. Грудцына Л.Ю. Народ, гражданское общество и Конституция // Государство и право. – 2014. – № 1.
45. Грищенко Г.А. Институт посланий Президента РФ в механизме легитимации государственной власти // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6.
46. Гребенникова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (2-е издание переработанное и допол-ненное) [Электронный ресурс]/ Гребенникова А.А., Юдина А.Б. – Электрон. текстовые дан-ные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. – 417 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/21705.html. – ЭБС «IPRbooks».
47. Груздева И.В. Развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в период 2004-2014 годов [Электронный ресурс]: монография/ Груздева И.В. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 327 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/73631.html. – ЭБС «IPRbooks».
48. Гребенникова А.А. Местное самоуправление [Электронный ресурс]: учебно-методическое пособие/ Гребенникова А.А., Лагун И.В., Мокеев М.М. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 87 c. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/76451.html. — ЭБС «IPRbooks».
49. Дзидзоев Р.М., Цалиев А.М. Конституционное право Российской Федерации. Учебник: Владикавказ, 2011. – 272 с.
50. Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8.
51. Добрынин Н.М. Посильные суждения о пользе конституционной реформы в России // Государство и право. – 2014. – № 1.9. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
52. Жеребцова Е.Е. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в имплементации решений Европейского суда по правам человека // Право и политика. – 2011. – № 1.
53. Загидуллин Р.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблемы понятийного аппарата // Российский юридический журнал. – 2010. – № 5.
54. Иналкаева К.С. Актуальные проблемы муниципального права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 357 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75033.html. – ЭБС «IPRbooks».
55. Иналкаева К.С. Об унификации правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Закон и право: научно-аналитический журнал. – 2010. – №1.
56. Иналкаева К.С. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 276 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75036.html. – ЭБС «IPRbooks».
57. Иналкаева К.С. Правовая система общества: вопросы теории и практики [Электронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 128 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75038.html. – ЭБС «IPRbooks».
58. Иналкаева К.С. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации [Элек-тронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 148 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75035.html. – ЭБС «IPRbooks».
59. Иналкаева К.С. Конституционно-правовой статус Чеченской Республики [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 117 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75037.html. – ЭБС «IPRbooks».
60. Иналкаева К.С. Государственно-правовая природа субъекта Российской Федерации (на примере Чеченской Республики) [Электронный ресурс]: монография/ Иналкаева К.С. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2018. – 152 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75034.html. – ЭБС «IPRbooks».
61. Иванова М.А. Судебная система Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Иванова М.А. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 113 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/72468.html. – ЭБС «IPRbooks».
62. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник М.: Проспект, 2016.
63. Колошинская Н.В. Конституционное право России: учебное пособие / Колошинская Н.В., Бодунова О.Г. – С.: Троицкий мост, 2016. - 168c. – 978-5-4377-0151-7. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40864.html ЭБС.
64. Колюшин Е.И. Конституционное право России: курс лекций - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с. SBN-онлайн. 978-5-16-102821-6.
65. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Кулущева М.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2010.
66. Конституционное право России: понятийно-категориальный аппарат словарь терминов / Составители: Д.И. Рубцов, М.В. Бачернихина,
Д.В. Дегтева. ВЮИ ФСИН России, 2014.
67. Конституционное право России: практикум / Составители:
Д.И. Рубцов, М.В. Бачернихина, Д.В. Дегтева, - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2013.
68. Конституционное право: учебник для бакалавров:
рек. УМО по юрид. образ. (МГЮА им. О.Е. Кутафина) / ред. В. И. Фадеев. – М.: Проспект, 2013.
69. Кряжкова О. О демократии и демократических процедурах: что не так? // Сравнительное конституционное обозрение. – 2014. – № 1.
70. Кузьмин А.Г. Создание единого Верховного Суда Российской Федерации: взгляд сквозь призму конституционализма // Российская юстиция. – 2014. – № 8.
71. Кузьмин А.Г. Создание единого Верховного Суда Российской Федерации: взгляд сквозь призму конституционализма // Российская юстиция. – 2014. – № 8.
72. Комментарий к Федеральному закону от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Н.А. Агешкина [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019. – 346 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/80348.html. – ЭБС «IPRbooks».
73. Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества // Журнал российского права. – 2011. – № 6.
74. Коршунова О.Н. Актуальные вопросы прокурорской деятельности. Выпуск 1 [Электронный ресурс]: лекции/ Коршунова О.Н. – Электрон. текстовые данные. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2015. – 222 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/65425.html. – ЭБС «IPRbooks»
75. Кулик Н.В. Российская и зарубежная прокуратура. Модели и стандарты [Электронный ресурс]: хрестоматия Сборник документов о прокуратуре/ Кулик Н.В., Никитин Е.Л. – Электрон. текстовые данные. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2013. – 243 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/65526.html. – ЭБС «IPRbooks».
76. Лексин И.В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы. М.: ЛЕНАНД, 2014.
77. Лебедев В.А. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в РФ:
Монография / В.А. Лебедев, Н.В. Ройзман. Челябинск, 2010.
78. Меньшов В.Л. Конституционное право России: учебник / В.Л. Меньшов. – 2-е изд. – М.: ИД «ФОРУМ» ... Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 416 с.
79. Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (2-е издание перера-ботанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Е.А. Григорьева [и др.]. – Электрон. тек-стовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 105 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/49181.html. – ЭБС «IPRbooks».
80. Местное самоуправление и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция»/ И.В. Мухачев [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 399 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52047.html. – ЭБС «IPRbooks».
81. Митягин Ю.В. Неприкосновенность депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Российский юридический журнал. – 2010. – № 2.
82. Муниципальное право России: Учебник для бакалавров / Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2013.
83. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013.
84. Нудненко Л.А. К вопросу о правовом регулировании народовластия в России // Государство и право. – 2012. – № 7.
85. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций, 4-е изд. – М: Юрайт, 2011. – 167 с.
86. Новиков А.А. О некоторых особенностях организации местного самоуправления в ЗАТО // Российский юридический журнал. – 2010. – № 6.
87. Озиев Т.Т. Конституционное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.Т. Озиев; под ред. Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 287 с.
88. Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование) [Электронный ресурс]: монография/ Овсепян Ж.И. – Электрон. текстовые данные. – Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2010. – 320 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/46942.html. – ЭБС «IPRbooks».
89. Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости // Журнал российского права. – 2011. – № 3.
90. Проблемы государственно-правового развития России [Электронный ресурс]: материалы межвузовской научно-практической конференции (21 ноября 2014 г.)/ М.К. Алафьев [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Омск: Омская академия МВД России, 2015. – 100 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/61782.html. – ЭБС «IPRbooks».
91. Пожарский Д.В., Кужеков А.Ю., Пузанова О.А. Конституционное право России: курс лекций. ВЮИ ФСИН России, 2014.
92. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для вузов. Учебник. – М: Юрайт, 2011. – 327 с.
93. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие - М.: Дашков и К, 2011.
94. Субботина О.М. Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы [Электронный ресурс]: монография/ Субботина О.М. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Научный консультант, 2017. – 142 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75464.html. – ЭБС «IPRbooks»
95. Система органов государственной власти России [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление»/ Б.Н. Габричидзе [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 479 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/66297.html. – ЭБС «IPRbooks».
96. Саликов М.С. Новеллы конституционного судебного процесса // Российский юридический журнал. – 2011. – № 4.
97. Смыкалин А.С. История судебной системы России [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»/ Смыкалин А.С. – Электрон. текстовые данные – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 231 c. – Режим до-ступа: http://www.iprbookshop.ru/81636.html. – ЭБС «IPRbooks».
98. Тхабисимова Л.А. Развитие субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений // Университетские чтения - 2016 Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. 2016.
99. Тихомирова Л.А. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов // Право и политика. –2011. – № 2.
100. Теория и история государства и права [Электронный ресурс]: учебное пособие/ М.Б. Аверин [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва, Саратов: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), Ай Пи Эр Медиа, 2016. – 324 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/59244.html. – ЭБС «IPRbooks».
101. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2013.
102. Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и практика [Электронный ресурс]: монография/ Уманская В.П. – Электрон. текстовые данные. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 335 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/81534.html. – ЭБС «IPRbooks».
103. Филиппова Н.А. Совет Федерации: стратегия реформы в контексте правовой интеграции Российского государства // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 6.
104. Фомичева О.А. Конституционно-правовые основы регулирования федеративных отношений в России [Электронный ресурс]: проблемы теории и практики. Монография/ Фомичева О.А. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2014. – 230 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/19535.html. – ЭБС «IPRbooks».
105. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник для вузов по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» – 5-е изд. – М: Юристъ, 2008. – 444 с.
Черкасов К.В. Об актуализации вопроса создания института полномочных представителей Правительства РФ в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 6.
106. Шарков Ф.И. Основы социального государства [Электронный ресурс]: учебник для бакалавров/ Шарков Ф.И. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Дашков и К, 2019. – 304 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/86711.html. – ЭБС «IPRbooks».
107. Шамрин М.Ю. Административно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка. Историко-теоретический аспект [Электронный ресурс]: монография/ Шамрин М.Ю. – Электрон. текстовые данные. – Тула: Тульский государственный университет, 2015. – 596 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/47405.html. – ЭБС «IPRbooks».
108. Эбзеев Б.С. Конституционное право Российской Федерации: учебник /под руководством Б.Э. Эбзеева, Москва: Проспект, 2017. – 456с.
109. Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования. – М., 2014.
110. Экономическая и социальная политика органов местного самоуправления [Электронный ресурс]: сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции (25 ноября 2016 г.)/ М.С. Алексеенко [и др.]. – Электрон. текстовые данные. – Москва: Российский государственный университет правосудия, 2017. – 208 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/74191.html. – ЭБС «IPRbooks».
111. Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс]/ Юдина А.Б. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. – 458 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/21179.html. – ЭБС «IPRbooks».
112. Юсубов Э.С., Безруков А.В. Проблемы отражения Конституции Российской Федерации в механизме реализации избирательного законодательства // Российский юридический журнал. – 2014. – № 1.
Сведения об авторе
Иналкаева Казбан Саматовна – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического университета, государственный советник Чеченской Республики 1 класса.
Автор более 120 опубликованных научных работ по различным правовым проблемам конституционного права, организации и функционирования органов государственной и местной власти, избирательной системы, законодательной деятельности региональных парламентов и т.д.
Область научных интересов: теория и методология конституционного права, история науки конституционного права, сравнительное конституционное право, конституционализм, современные модели конституционного правосудия.
Имеет опыт законотворческой и нормотворческой работы.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
--------------------------------------------------------------------------------
Подписано в печать _________2020 г. Формат 60х90 1/16
У. п. л. – 10,58. Бумага офисная. Печать-ризография.
Отпечатано в Типографии «СПЕКТР» (ИП Иноркаев В.А.),
ЧР, г. Грозный, ул. Грибоедова, 110
Тел.: 8 (938) 910-48-09, e-mail: spectrum095@mail.ru
Inst.: spectrum095
Сконвертировано и опубликовано на https://SamoLit.com/