КСЕНОФОБИЯ В УКРАИНЕ:
ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ
И ПОСЛЕДСТВИЯ
(2015-2018 ГГ.)
Киев, 2019
Авторы: Р. О. Бортник, М. Е. Семенов, Е.A. Антоненко.
КСЕНОФОБИЯ В УКРАИНЕ: ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ СУ-
ЩЕСТВОВАНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ. – Днепр: Середняк Т.К.,
2019. – 328 с.
Данное издание подготовлено на базе ежегодных исследо-
ваний Украинского Института анализа и менеджмента поли-
тики и независимых экспертов на общую тему «Ксенофобия,
антисемитизм и нарушение прав меньшинств в Украине». В ди-
намике проанализирована ситуация с правами человека, дея-
тельностью официальных и публичных лиц в этой сфере в пе-
риод с 2015 по 2019 гг., даны практические рекомендации по её
улучшению.
Партнерами большинства исследований стали Европей-
ский центр толерантности, Европейский центр развития демо-
кратии, Институт изучения проблем национальной политики и
межнациональных отношений.
Все статистические данные, приведённые в издании, по-
лучены из официальных или публичных источников.
Украинский Институт анализа и менеджмента политики
приглашает к профессиональному диалогу по темам исследова-
ния:
• электронная почта: uiamp2012@gmail.com;
• телефон: +380937577565;
• сайт: https://uiamp.org.ua
©Украинский Институт анализа и менеджмента поли-
тики, 2019
2
Вступительное слово
Украинский Институт анализа и менеджмента политики
совместно с Общественной организацией «Правозащитная ор-
ганизация «Общая Цель» и независимыми экспертами с 2004 г.
ведет мониторинг ситуации с правами человека в Украине. С
2015 г. этот мониторинг имеет форму ежегодного отчета под
названием «Ксенофобия, антисемитизм и нарушение прав мень-
шинств в Украине» с указанием временного периода отчета.
В этом издании проанализировано законодательство, ка-
сающееся прав меньшинств в Украине и влияющее на сужение
этих прав; статистика и характер преступлений на почве нена-
висти; уровень ксенофобии в украинском обществе; активность
националистических и спортивных группировок в Украине; по-
зиция государственной власти относительно отдельных острых
вызовов.
По результатам многолетнего мониторинга вынуждены
констатировать наличие серьезных проблем в вопросах соблю-
дения прав человека в большинстве сфер общественной жизни
в Украине; с защитой от дискриминации, функционированием
государственного механизма и обеспечением восстановления
справедливости. Давление государства и радикальных групп на
СМИ; вопросах гендерного и этнокультурного равенства; про-
явление ксенофобии и антисемитизма; проблемы мигрантов и
временно перемещенных лиц; антидемократичные действия
государства и политиков в сферах религии, культуры, образова-
ния, самоидентификации и т.д.
Только в соответствии с официальными данными государ-
ственных структур и общественных мониторинговых организа-
ций по ст. 161 Уголовного кодекса Украины «Нарушение рав-
ноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной
принадлежности или отношения к религии» (с 2013 г. – офици-
альные данные Генеральной прокуратуры Украины) можно
3
констатировать стремительный рост зафиксированного количе-
ства такого рода преступлений – практически в 5 раз с 2013 по
2018 гг., при стабильно низком качестве расследований – в
среднем только 5% зафиксированы случаев заканчивались об-
винительным приговором:
Год
Количество
Количество
Количество
правонаруше-
обвинитель-
дел, по кото-
ний по ст. 161
ных пригово-
рым не при-
УК Украины
ров
нято ника-
ких решений
2006
14*
Официальные
Официаль-
данные отсут-
ные данные
ствуют
отсутствуют
2007
87*
0**
0**
2008
58*
0**
1**
2009
Официальные
0**
1**
данные отсут-
ствуют
2010*
Официальные
0**
0**
**
данные отсут-
ствуют
2013
15
1
14
2014
22
6
16
2015
33
1
32
2016
41
4
37
2017
52
3
49
2018
82
4
78
*По данным Конгресса Национальных общин Украины.
**По данным МВД Украины и Верховного Суда Украины.
***С 2004 по 2010 г. по ст. 161 было оглашено 5 обвинительных
приговоров, все осужденные получили условные сроки (ни одного ре-
ального заключения).
4
Если соотнести эти данные с данными правозащитных ор-
ганизаций, можем предположить, что официальная статистика
учитывает далеко не все преступления, однако даже она пока-
зывает ежегодный стремительный рост количества преступле-
ний на почве ненависти.
Международные
и
национальные
организации
(Transparency International, Amnesty International и другие) еже-
годно фиксируют случаи нападения на правозащитников и об-
щественных активистов в Украине. При этом отмечается, что в
большинстве случаев полицейское расследование проведено не
было и виновные не понесли никакой ответственности.
Мониторинговые структуры также констатируют значи-
тельное ухудшение положения с правами представителей ЛГБТ
в Украине: начиная с 2014 г., количество нападений на увели-
чилось на 17 случаев, а с 2016 г. – еще в 4 раза, или до 276. В
2017 г. количество нападений немного сократилось, однако в
2018 г. было зафиксировано рекордное их число.
Год
Общее количество
нападений на пред-
ставителей ЛГБТ*
2014
54
2015
71
2016
276
2017
226
2018
324
*По данным правозащитного ЛГБТ-центра «Наш мир».
Вырос уровень насилия на почве ненависти против ромов,
и к 2018 г. ксенофобия по отношению к ним (выражающаяся
через случаи погромов и убийств) обрела системный характер.
Можно отметить некоторое улучшение ситуации с анти-
семитизмом: в 2018 г. количество случаев антисемитского ван-
дализма в Украине было минимальным за наблюдаемый
5
УИАМП период, а случаев антисемитского насилия в 2017 и
2018 гг. зафиксировано не было.
Год
Количество слу-
Количество
чаев антисемит-
случаев анти-
ского ванда-
семитского
лизма*
насилия*
2015
22
1
2016
19
1
2017
24
0
2018
12
0
*По данным Ассоциации еврейских организаций в Украине.
Ситуацию со свободой слова с Украине можно разделить
на два основных течения:
1) во-первых, это ситуация с разжиганием ненависти со
стороны Украинских СМИ против определенных обществен-
ных групп (политических, языковых, национальных, социаль-
ных (пенсионеры, бедные), региональных), отдельные случаи
которых зафиксированы и описаны в данном исследовании;
2) во-вторых, это ситуация с нарушением свободы слова в
Украине, которая выражается через нападения на представите-
лей СМИ и случаи ограничения свободы слова.
Институт массовой информации зафиксировал следую-
щее количество случаев нарушения свободы слова в Украине:
2015
2016
2017
2018
Количество
310
264
281
235
случаев
Кроме того, по отчетам Национального союза журнали-
стов, в 2017 г. было зафиксировано 79 нападений на журнали-
стов, а в 2018 г. – 86. До сих пор являются нераскрытыми ряд
убийств представителей СМИ (Павла Шеремета, Олеся Бу-
зины).
6
В Украине достаточно активными являются радикальные
организации, которые неоднократно совершали нападения на
СМИ, представителей национальных меньшинств и носителей
оппонирующих политических взглядов. Однако должны отме-
тить некоторое снижение их популярности по причине перете-
кания националистической риторики в политическую среду. На
фоне этого 2018 г. в Украине завершился процесс героизации
исторических лидеров праворадикальных организаций на госу-
дарственном уровне.
Также необходимо выделить законодательную практику,
связанную с ограничением прав определенных социальных
групп: права национальных меньшинств получать образование
на родном языке и на свободное использование родного языка
и культурного продукта на родном языке; права верующих на
свободное вероисповедание.
Языковая политика правительства Украины в период
2015-2018 гг. привела к существенному сокращению количе-
ства общеобразовательных учреждений, преподавание в кото-
рых ведется на языках национальных меньшинств:
2004/ 2009/ 2014/ 2015/ 2016/ 2017/ 2018/
2005 2010 2015
2016
2017
2018
2019
*
*
*
*
*
Крымско-
татарский
14
15
0
0
0
0
0
Молдав-
ский
8
6
5
3
3
3
2
Польский
4
5
5
5
5
5
4
Русский
1555 1253
621
614
581
471
194
Румын-
ский
95
88
78
75
75
72
69
Венгер-
ский
74
71
68
69
71
72
72
*Без АР Крым, Севастополя и ОРДЛО.
7
Также из-за законодательных изменений значительно со-
кратилось количество учеников, изучающих русский язык как
предмет, при росте количества учеников, изучающих другие
языки:
2004/
2009/
2014/
2015/
2016/
2017/
2018/
2005
2010
2015
2016*
2017*
2018*
2019
*
*
русский
1,491,7
1,288
1,023
960
919
955
683
млн
млн
млн
тыс.
тыс.
тыс.
тыс.
польский
5533
4606
26
34
45
56
64
тыс.
тыс.
тыс.
тыс.
тыс.
болгар-
10822
8436
8103
8154
7897
7787
7917
ский
молдав-
1335
1609
2373
2436
2474
2635
2724
ский
румын-
174
861
972
3940
4182
3744
2060
ский
венгер-
1454
1198
696
791
1110
1378
2030
ский
Крымско-
26,6
16,3
308
318
340
360
356
татарский
тыс.
тыс.
*Без АР Крым, Севастополя и ОРДЛО.
В целом можем констатировать высокий уровень ксено-
фобии в Украине, а также отметить, что в некоторых случаях
она поддерживается государственной властью через разработку
и введение таких законов, как ЗУ «Об очищении власти», «Об
обеспечении функционирования украинского языка как госу-
дарственного», «Об образовании», «О внесении изменений в За-
кон Украины «О свободе совести и религиозных организациях»
и др. Также существует давление государства на СМИ, которое
выражается через аннулирование лицензий и штрафы оппози-
ционным вещателям.
Ежегодному увеличению количества преступлений на
почве ненависти способствует распространенное бездействие
8
правоохранительных органов и неэффективность судебной си-
стемы, что делает такие правонарушения практически безнака-
занными.
Руслан Бортник,
эксперт, директор Украинского Института анализа и ме-
неджмента политики
9
10
Opening Speech
The Ukrainian Institute for Analysis and Management of Policy, together with the nongovernmental human rights organization
“Common Goal” and other independent experts, has been monitoring the human rights situation in Ukraine starting from 2004. Since
2015, the annual report on the results of this monitoring was published every year under the name “Xenophobia, Anti-Semitism and
Violation of Minority Rights in Ukraine” indicating the observed
time period.
This publication analyzes such things as a legislation, which is
related to the rights of minorities in Ukraine and also affects the restriction of these rights; statistics and patterns of hate crimes; level
of xenophobia in Ukrainian society; the activity of nationalist and
sports groups in Ukraine; the attitude of the government to the par-ticular acute challenges.
According to the results of many years of monitoring, we are
forced to ascertain the existence of serious challenges with the con-duction of human rights in most areas of public life in Ukraine, par-ticularly protection against discrimination, the functioning of the
state mechanism and justice restoration ability; the state and radical
groups pressure on the media; issues of gender and ethnocultural
equality; manifestation of xenophobia and anti-Semitism; migrants
and temporarily displaced persons problems solution; anti-demo-cratic actions of the state and politicians in the fields of religion, culture, education, self-identification, etc.
In accordance with official data of state structures and public
monitoring organizations under Art. 161 of the Criminal Code of
Ukraine “Violation of the equal rights of citizens depending on their
race, nationality or religion” (there is official data of the Prosecutor
General of Ukraine from 2013) alone we can note the rapid growth
of the recorded number of such crimes – almost 5 times from 2013
to 2018, with a consistently low quality of investigations - on aver-age only 5% of recorded cases ended in a guilty verdict:
11
Year
The num-The number
The number of of-of
ber of
fenses un-convictions
cases for
der 161 ar-which no
ticle
court deci-sions were
made
2006
14*
N/A
N/A
2007
87*
0**
0**
2008
58*
0**
1**
2009
N/A
0**
1**
2010***
N/A
0**
0**
2013
15
1
14
2014
22
6
16
2015
33
1
32
2016
41
4
37
2017
52
3
49
2018
82
4
78
* According to the Congress of Ethnic Communities of Ukraine.
** According to the Ministry of Internal Affairs of Ukraine and the
Supreme Court of Ukraine.
*** From 2004 to 2010 5 convictions were announced under Art.
161, yet all convicts received suspended sentences (not a single real im-prisonment).
If we correlate these data with those provided by human rights
organizations, we can assume that official statistics do not take all
12
crimes into their account, but even they show an annual rapid increase in the number of hate crimes.
International and national organizations (Transparency International, Amnesty International and others) annually record cases of
attacks on human rights defenders and public activists in Ukraine. It
is noted that in most cases a police investigation was not carried out
and the perpetrators did not bear any responsibility.
Monitoring structures also note a significant deterioration in
the field of LGBT people rights in Ukraine: since 2014, the number
of attacks on them has increased by 17 cases, and since 2016, another
4 times, or up to 276. In 2017, the number of attacks decreased, but
in 2018 a peak number of them was reported.
Year
Total number of attacks
on LGBT representatives*
2014
54
2015
71
2016
276
2017
226
2018
324
*According to the human rights LGBT center “Our World”.
The level of hate violence against Roma has increased, and by
2018 xenophobia towards them (expressed through cases of pogroms
and killings) became systematic.
Some improvement with the situation with anti-Semitism can
be noted: in 2018, the number of cases of anti-Semitic vandalism in
Ukraine was minimal for the period observed by the UIAMP, and
there were no reported cases of anti-Semitic violence in 2017 and
2018.
13
Year
Number of cases of anti-Number of cases of
Semitic vandalism*
anti-Semitic violence*
2015
22
1
2016
19
1
2017
24
0
2018
12
0
*According to The Association of Jewish Organizations and Communities (VAAD) of Ukraine.
The freedom of speech situation in Ukraine can be divided into
two main trends:
1) firstly, the incitement of hatred by the Ukrainian media
against certain groups of society (such as political, language, national, social (pensioners, poor), regional minorities), some cases of
which are recorded and described in this study;
2) secondly, the violation of freedom of speech in Ukraine,
which is carried out through attacks on media representatives and
restriction cases.
The mass media institute reported the following number of attacks on freedom of speech in Ukraine:
2015
2016
2017
2018
The
310
264
281
235
number
of cases
In addition, according to the reports of the National Union of
Journalists, 79 attacks on journalists were reported in 2017 and 86
attacks in 2018 respectively. A number of killings of media representatives (Pavel Sheremet, Oles Buzina) are still unsolved.
14
In Ukraine, radical organizations are quite active, which have
repeatedly attacked the media, representatives of national minorities
and supporters of opposing political views. However, there should
be noted a slight decrease in their popularity due to the partial tran-sition of nationalist rhetoric to the main political parties of Ukraine.
Simultaneously in 2018 the process of heroization of historical lead-ers of radical right-wing organizations at the state level has finished
in Ukraine.
It is also necessary to highlight legislative practice related to
the restriction of the rights of certain social groups: the rights of national minorities to receive education in their native language and
the free use of their native language and cultural product in their native language, freedom of religion right
The government language policy in the 2015-2018 period led
to a significant reduction in the number of educational institutions
taught in languages of national minorities:
2004/ 2009/ 2014/ 2015/ 2016/ 2017/ 2018/
2005 2010 2015
2016
2017
2018
2019
*
*
*
*
*
Crimean
Tatar
14
15
0
0
0
0
0
Moldovan
8
6
5
3
3
3
2
Polish
4
5
5
5
5
5
4
Russian
1555 1253
621
614
581
471
194
Romanian
95
88
78
75
75
72
69
Hungarian
74
71
68
69
71
72
72
*Without Crimea, Sevastopol and separate regions of Donetsk and
Luhansk Oblasts.
15
Also, due to legislative changes, the number of pupils studying
Russian as a subject has significantly decreased, while the number
of pupils learning other languages has increased:
2004/
2009/ 2014/ 2015/ 2016/ 2017/ 2018/
2005
2010 2015* 2016* 2017* 2018* 2019*
Russian
1,491,7 1,288 1,023 960
919 K 955 K 683 K
M**
M
M
K***
Polish
5533
4606 26 K 34 K 45 K 56 K 64 K
Bulgarian
10822 8436 8103 8154 7897 7787 7917
Moldovan
1335
1609 2373 2436 2474 2635 2724
Romanian
174
861
972
3940 4182 3744 2060
Hungarian
1454
1198 696
791
1110 1378 2030
Crimean
26,6 K 16,3 308
318
340
360
356
Tatar
K
*Without Crimea, Sevastopol and separate regions of Donetsk and
Luhansk Oblasts.
**Means millions.
***Means thousands.
In general, we can state a high level of xenophobia in Ukraine,
and also note that in some cases it is supported by state authorities
through the development and introduction of laws such as the Law
“On Lustration”, “On ensuring the functioning of the Ukrainian language as the state language”, “On education”, “On Amendments to
the Law of Ukraine “On Freedom of Conscience and Religious Organizations in Ukraine”, etc. There is also reported state pressure on
the media, which is manifested through the penalties and cancella-tion of licenses for opposition broadcasters.
16
The annual increase in hate crimes is facilitated by the fre-quently observed inaction of law enforcement agencies and the inef-ficiency of the judicial system, which makes such offenses practi-cally unpunishable.
Ruslan Bortnik,
expert, director of the Ukrainian Institute for Analysis and
Management of Policy.
17
18
І.
КСЕНОФОБИЯ, АНТИСЕМИТИЗМ
И НАРУШЕНИЕ ПРАВ МЕНЬШИНСТВ
В УКРАИНЕ В 2018 Г.
1. Изменения в законодательстве (положительные и
отрицательные), которые повлияли на права меньшинств
в течение контролируемого периода.
2018 г. отметился расширением дискриминационных за-
конодательных норм, разработка и имплементация которых
была начата в предыдущих периодах.
В 2018 г. завершилась разработка нового языкового за-
кона 5670-Д «Об обеспечении функционирования украин-
ского языка как государственного»1. Новый закон, прописан-
ный якобы с целью защиты украинского языка, является откро-
венно дискриминационным, лишает русский и другие языки
национальных меньшинств статуса региональных и резко со-
кращает сферу их применения в общественной жизни. Основ-
ные его моменты:
● С 2023 г. обучение начиная с пятого класса школы будет
вестись только на украинском языке. В детских садах и началь-
ных школах разрешено создавать группы и классы, где учат на
«языках национальных меньшинств». Студенты также имеют
право на родной язык в качестве отдельной дисциплины (со-
гласно старому закону, образование на национальном языке
можно было получить на всех уровнях, разрешалось создание
учебных заведений с преподаванием на региональном языке).
По состоянию на конец 2018 г., по данным Министерства обра-
зования Украины, в стране было 3,972,471 учеников, из них 742
тысячи человек обучаются или изучают языки национальных
меньшинств.
1 https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61994
19
● 90% программ на общенациональных каналах с 7 утра
до 10 вечера должны выходить на украинском языке. Причем
переносить все 10% иноязычных программ на вечер нельзя, с
18:00 до 22:00 расчет доли происходит отдельно.
● Для местных каналов квоты ниже. В те же промежутки
они могут показывать 20% программ на других языках. На
крымско-татарских каналах 75% программ в неделю должны
выходить на этом и украинском языках, причем на украинском
не менее 30% (старый закон оставлял вещателю право самому
определять объемы вещания на различных языках в соответ-
ствии с «численностью языковых групп»).
● Издание, выходящее на других языках, должно одновре-
менно выпускать точный аналог на украинском (согласно ста-
рому закону, язык СМИ определял его учредитель).
● В газетных киосках и других точках распространения не
меньше половины продукции должно быть на украинском.
● Если сайт в зоне .ua работает на нескольких языках, то
украинская версия должна быть стартовой по умолчанию. Это
касается интернет-СМИ, порталов органов государственной
власти и местного самоуправления, интернет-магазинов
(предыдущий закон вообще не регулировал использование
языка в Сети).
● Все культурные мероприятия должны проходить на
украинском языке, если иное не предусмотрено «творческим за-
мыслом» организатора. Петь можно на других языках.
● В фильмах, произведенных украинскими кинокомпани-
ями, 90% реплик должны быть на украинском, остальные десять
следует сопровождать субтитрами.
● В репертуаре украинских кинотеатров должно быть не
более 10% фильмов на иностранных языках в оригинале (обяза-
тельно с субтитрами).
● Театральные постановки на других языках должны со-
провождаться субтитрами на украинском.
20
● На афишах может быть информация на других языках.
Но перевод на украинский обязателен, и не маленькими бук-
вами, как часто делают сейчас, а размером не меньше ориги-
нала.
● Описания музейных объектов делаются на украинском,
могут сопровождаться другими языками, но шрифт должен
быть таким же или меньше.
● В предыдущей версии закона культурная сфера регули-
ровалась существенно меньше: квот на украинские фильмы не
было, язык фильма оставался на усмотрение прокатчика так же,
как и способ адаптации для украинского рынка.
● Обслуживание ведется на украинском языке, но по же-
ланию клиента возможен переход на другой язык. Это касается
в том числе медицинских учреждений (предыдущий закон де-
кларировал свободное использование языков).
● В русскоязычных материалах, выходящих на террито-
рии Украины, названия географических объектов будут не пе-
реводить, а транслитерировать согласно их украинскому напи-
санию. Иными словами, вместо «Киева» будет «Кыйив», вместо
«Харькова» – «Харкив», вместо «Днепра» – «Днипро» (в старом
законе предусматривалось «воспроизведение украинских топо-
нимов в соответствии с традициями языка воспроизведения»).
Наказания, предусмотренные в законопроекте:
-планы ввести многоязычие, двуязычие или сделать офи-
циальным другой язык в определенной области или в стране в
целом расцениваются как попытка свержения конституцион-
ного строя;
-украинский язык приравнивается к государственным
символам страны, его публичное оскорбление влечет наказание
до трех лет тюрьмы;
-наказывается «умышленное нарушение требований
украинского правописания» в официальных документах;
21
-госслужащие и депутаты, отказывающиеся использо-
вать государственный язык на рабочем месте, подвергаются
штрафам.
В законе прописана особая дискриминация русского
языка, поскольку в ряде сфер русский язык оказался в проиг-
рышном положении не только по сравнению с украинским, но
и с крымскотатарским, английским и языками Евросоюза. Так,
закон разрешает в средней школе преподавать одну или не-
сколько дисциплин (например, историю или математику) на ан-
глийском или на каком-то из европейских языков. На русском
(или белорусском, который тоже не язык Евросоюза) этого де-
лать нельзя. Кроме того, печатные СМИ на крымскотатарском,
английском и европейских языках освобождены от необходи-
мости издавать украинский аналог.
Текст данного законопроекта нарушает следующее
законодательство:
1) ст. 10 Конституции Украины, которая гарантирует сво-
бодное развитие, использование и защиту русского языка и дру-
гих языков национальных меньшинств Украины;
2) ст. 22 Конституции Украину, согласно которой запре-
щается сужение содержания и объема существующих прав и
свобод;
3) ст. 24 Конституции Украины, согласно которой не мо-
жет быть привилегий или ограничений по языковому признаку;
4) Декларацию прав национальностей Украины2, согласно
которой Украина гарантирует всем народам, национальным
группам и гражданам, которые проживают на ее территории,
равные политические, экономические, социальные и культур-
ные права, а дискриминация по национальному признаку запре-
щается и наказывается по закону. Кроме того, согласно Декла-
рации, Украина берет на себя обязательство создавать надлежа-
щие условия для развития всех национальных языков и культур,
2 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1771-12?fbclid=IwAR2y5qS6G9S2G8-
bP7eVQCaI9sdNEu4aZ5XauvDpCs66JHGT3_C4zvbeTRc
22
а также гарантирует всем народам и национальным группам
право свободного использования родных языков во всех сферах
общественной жизни, включая образование, производство, по-
лучение и распространения информации. Украинское государ-
ство в соответствии с Декларацией должно обеспечивать право
своим гражданам свободного использование русского языка. В
регионах, где компактно проживает несколько национальных
групп, наравне с государственным украинским языком может
функционировать язык, приемлемый для всего населения дан-
ной местности;
5) Рамочную конвенцию о защите национальных мень-
шинств3 (подписанную Украиной 15 сентября 1995 г.), согласно
которой любая дискриминация, основанная на принадлежности
к национальному меньшинству, запрещается, а подписавшая
конвенцию сторона обязуется создавать лицам, принадлежа-
щим к национальным меньшинствам, благоприятные условия
для развития их языка, культуры и традиций. Кроме того, кон-
венцией гарантируется свобода получать и обмениваться ин-
формацией или идеями на языке меньшинства без вмешатель-
ства со стороны государственной власти, а также свобода бес-
препятственно пользоваться языком своего меньшинства устно
и письменно в частной жизни и публично;
6) Европейскую хартию региональных языков и языков
меньшинств4 (ратифицированную Украиной 15 мая 2003 г.), ра-
тифицированную Украиной.
Таким образом, новым законопроектом планируется
практически полностью убрать из официальной сферы, СМИ,
сферы и обслуживания языки национальных меньшинств, не-
большие поблажки присутствуют только для английского языка
и языков Евросоюза (что, вероятнее всего, является уступкой
для венгров и румын, общины которых очень остро реагировали
3 https://rm.coe.int/168007cddc
4 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_014
23
на принятие в 2017 г. закона №2145-VIII «Об образовании», зна-
чительно сузившего возможность обучаться на родном языке
для нацменьшинств).
Согласно последней переписи населения 2001 г.5, на тер-
ритории Украины проживает 77,8% украинцев, остальные опре-
делили себя представителями других национальностей (17,3%
русских, 0,6% белорусов, 0,5% молдаван и крымских татар,
0,4% болгар, 0,3% венгров, румын, поляков), то есть, ущемля-
ются права на использование родного языка для 22,2% населе-
ния страны.
При этом, по результатам переписи6, родным украин-
ский язык назвали 32,5 млн украинцев, а другой родной язык
оказался у 15,3 млн жителей Украины. Из них 14,2 млн назвали
родным русский язык, 228 тысяч – крымскотатарский, 181 ты-
сяч – молдавский, 149 тысяч – венгерский, 138 тысяч – румын-
ский, 131 тысяч – болгарский, 54 тысяч – белорусский, 50 тысяч
– армянский и др. Ущемление прав такого количества людей с
неукраинским родным языком может привести:
● к невозможности полноценного развития языков и куль-
тур национальных меньшинств Украины;
● к снижению успеваемости представителей националь-
ных меньшинств в общеобразовательных учреждениях: со-
гласно документу ЮНЕСКО «Образование в многоязычном
мире»7, обучение на родном языке способствует более хоро-
шему его знанию, повышению успеваемости по другим предме-
там и изучению второго языка;
● к ухудшению дипломатических отношений между
Украиной и странами, права представителей которых ущемля-
ются;
5 http://2001.ukrcensus.gov.ua/rus/results/general/nationality/
6 http://2001.ukrcensus.gov.ua/rus/results/general/language/
7 https://www.un.org/ru/events/iyl/brochure/monitoring_2002.pdf
24
● к продолжению блокировок всех инициатив в ЕС и
НАТО со стороны Венгрии как формы протеста Венгрии против
принятия таких законов;
● к усилению сепаратистских настроений в венгероязыч-
ных регионах Закарпатья;
● к усложнению реинтеграции Донбасса и Крыма в состав
Украины в случае реальной возможности возвращения этих
территорий, так как языковой вопрос там является одним из
приоритетных;
● к отсутствию возможности для национальных мень-
шинств получать информацию на родном языке;
● к ассимиляции неукраинских этносов на территории
Украины.
20 декабря 2018 принят закон № 2662-VIII8 «О внесе-
нии изменений в Закон Украины «О свободе совести и рели-
гиозных организациях» (№5309)9. В документе предусмот-
рено, что религиозная организация, входящая в структуру рели-
гиозной организации с центром в государстве, совершившим
военную агрессию против Украины и временно оккупировав-
шим ее территорию, в названии обязана отображать принадлеж-
ность к такой религиозной организации за пределами страны.
Экспертиза, определяющая перечень организаций, подпадаю-
щих под эти нормы, будет проводиться Департаментом Мини-
стерства культуры по вопросам религий и национальностей.
Непосредственно УПЦ МП в тексте не упоминается, но по
факту в законе сказано, что церковь обязана в течение четырех
месяцев перерегистрироваться и сменить название на такое, в
котором будет указана принадлежность к Русской православ-
ной церкви. Если в течение четырех месяцев со дня вступления
в силу закона УПЦ (МП) не внесет соответствующих изменений
в свое официальное название, ее устав утратит силу в части, ко-
торой определяется полное официальное название. Церковь
8 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2662-19
9 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=60346
25
также получает ограничение – священнослужители, религиоз-
ные проповедники, наставники такой религиозной организации
не будут иметь доступа в части и соединения Вооруженных сил
Украины и других украинских воинских формирований в ме-
стах их дислокации.
В ответ на принятие этого закона в УПЦ отметили, что
не подпадают под него по причине того, что их центр находится
не в Москве, а в Киеве. Юридический отдел УПЦ опубликовал
разъяснение по принятым изменениям10, подчеркнув, что ни в
принятом законе, ни в каких-либо других нормативно-правовых
актах не предусмотрена ликвидация религиозных организаций,
не изменивших свое наименование.
Председатель юридического отдела УПЦ протоиерей
Александр Бахов заявил, что закон о переименовании является
антиконституционным и дискриминационным11.
Согласно социологическому опросу, который прово-
дился в январе 2019 г. Центром социальных и маркетинговых
исследований «Социс», Киевским международным институтом
социологии и Центром Разумкова, в Украине православными
себя назвали 70,7% украинцев, из них 15,2% назвали себя при-
хожанами УПЦ12. Если исходить из данных Минфина о количе-
стве населения Украины13 (не учитывая население ОРДЛО и
Крыма), данный закон нарушает права примерно 4 млн. 55 ты-
сяч украинцев.
10 https://pravlife.org/ru/content/yuridicheskiy-otdel-upc-dal-razyasnenie-po-
primeneniyu-zakona-o-pereimenovanii
11 http://news.church.ua/2018/12/25/golova-yuridichnogo-viddilu-v-upc-ne-
pogodyatsya-na-perejmenuvannya-ta-budut-zaxishhati-svoji-prava/#more-
12 http://socis.kiev.ua/ua/2019-
01/?fbclid=IwAR3eZQ3KZbP1KDxJWnCuPtaNvM2B0PkB-
13 https://index.minfin.com.ua/reference/people/
26
Данный законопроект, по нашему мнению, нарушает
следующее законодательство:
1) ст. 24 Конституции Украины, согласно которой все
граждане имеют равные конституционные права и свободы, а
требование переименовать лишь одну конкретную религиоз-
ную организацию поражает ее и ее прихожан в правах;
2) ст. 35 Конституции Украины, согласно которой всем га-
рантируется свобода совести и вероисповедания, а церковь и ре-
лигиозные организации отделены от государства;
3) положения Закона «О свободе совести и религиозных
организациях»14, которые гарантируют невмешательство госу-
дарства в церковные дела и право общин свободно выбирать и
менять духовные центры как в Украине, так и за ее пределами;
4) Всеобщую декларацию прав человека, в ст. 18 которой
указано15: «каждый человек имеет право на свободу мысли, со-
вести и религии; это право включает свободу менять свою ре-
лигию или убеждения и свободу исповедовать свою религию
или убеждения как единолично, так и сообща с другими, пуб-
личным или частным порядком в учении, богослужении и вы-
полнении религиозных и ритуальных обрядов»;
5) Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и
дискриминации на основе религии или убеждений, в ст. 2 кото-
рой сказано16: «Никто не должен подвергаться дискриминации
на основе религии или убеждений со стороны любого государ-
ства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц»;
6) ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основополож-
ных свобод17, в которой сказано: «Каждый имеет право на сво-
боду мысли, совести и религии; это право включает свободу ме-
нять свою религию или убеждения и свободу исповедовать
свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща
14 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/987-12
15 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_015
16 https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/relintol.shtml
17 https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf
27
с другими, публичным или частным порядком в богослужении,
обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов»; ст.
14 Конвенции, в которой запрещается дискриминация по лю-
бому признаку: пола, расы, религии, политических или иных
убеждений и т.д.
Стоит отметить, что, согласно ст. 19 Закона Украины «О
международных договорах»18, если международным догово-
ром, ратифицированным Украиной, вступившим в силу в уста-
новленном порядке, установлены иные правила, чем те, кото-
рые предусмотрены в соответствующем акте законодательства
Украины, применяются правила международного договора.
Другими словами, ратифицированные и подписанные Украи-
ной международные правовые акты имеют высшую юридиче-
скую силу и нивелируют действие украинского законодатель-
ства, вступающего в конфликт с имплементированными в Укра-
ине номами международного права.
18 сентября 2018 г. Львовский облсовет принял решение
№745 «О моратории на публичное использование русско-
язычного культурного продукта на территории Львовской
области»19, согласно тексту которого мораторий введен на пуб-
личное использование русскоязычного культурного продукта в
любых формах на территории Львовской области до момента
полного прекращения оккупации территории Украины. Это
очередное решение, нарушающее как Конституцию Украины,
так и международно-правовые акты, которое дискриминирует
культурный продукт по языковому принципу, а также граждан
Украины, которые предпочитали бы им пользоваться. Кроме
того, такое решение приведет к углублению идеологического
раскола между регионами Украины.
18 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1906-15
19 https://lvivoblrada.gov.ua/document.php?doc_id/1799
28
11 июля 2018 г. в Верховную Раду внесен законопроект
№8858 «О внесении изменений в Закон Украины «Про ре-
кламу» о противодействии дискриминации»20, направленный
на борьбу с сексизмом в рекламе, касающимся обеих полов. За-
конопроект предлагает формулировку определения дискрими-
национной рекламы по признакам пола, а также прописывает
способы определения и виды дискриминационной рекламы, ее
запрет и ответственность за подобные нарушения в рекламе.
Принятие данного законопроекта поспособствовало бы защите
чести и достоинства любого, независимо от пола, а также по-
могло бы ограничить стереотипную интерпретацию поведения
людей в масс-медиа, которая может мешать человеку полно-
стью раскрыть свой потенциал, выбирать профессию и сферу
интересов.
Подводя итоги данного раздела, стоит отметить тенден-
цию к ужесточению языковой политики государства, начало ко-
торой было положено в 2017 г. принятием закона «Об образо-
вании», а также к расширению сферы вмешательства государ-
ства во все сферы общественной жизни, в том числе и в церков-
ные дела. В рамках проводимой политики по вытеснению рус-
ского языка из публичных плоскостей действовал и Львовский
областной совет, запрещая публичное использование русско-
язычного языкового продукта на территории Львовской обла-
сти, что также является дискриминирующей и нарушающей
права человека мерой. Причиной этого может быть желание
правительства Петра Порошенко консолидировать вокруг себя
националистический электорат перед президентскими выбо-
рами 2019 г.
В общем количестве вследствие законодательных изме-
нений в дискриминируемом положении оказались 15 млн 322
тыс. 982 украинца, для которых украинский язык не является
родным, и 4 млн. 55 тысяч украинцев, которые являются прихо-
жанами УПЦ.
20 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=64357
29
Единственная положительная инициатива, защищающая
права человека в Украине – проект закона «Про внесение изме-
нений в Закон Украины «Про рекламу» о противодействии дис-
криминации», который пока Верховной Радой рассмотрен не
был.
30
2. Практика правопорядка, затрагивающая
меньшинства в течение контролируемого периода.
Законодательная практика в отношении меньшинств в
Украине в 2018 г. продолжила тенденцию, которая началась с
2014 г.: давление испытывают представители всех категорий
меньшинств (этнических, религиозных, языковых и т.д.) как со
стороны государства, так и со стороны радикалов, действия ко-
торых не порицаются государственным аппаратом, а также
практически не пресекаются правоохранителями.
2.1. Последствия принятия языкового закона для
национальных меньшинств.
Языковой закон напрямую коснется всех представителей
национальных меньшинств, которых, согласно проведенной в
2001 г. переписи населения, в Украине 22,2%: 17,3% русских,
0,6% белорусов, 0,5% молдаван, 0,5% крымских татар, 0,4%
болгар, 0,3% венгров, 0,3% румын, 0,3% поляков и др., права
которых будут им ущемлены. Стоит отметить постепенное со-
кращение в Украине школ, в которых производится обучение
на языках национальных меньшинств.
Количество дневных общеобразовательных
учреждений по языкам обучения
(без спецшкол (школ-интернатов) для детей
с особыми образовательными потребностями)
2014/
2015/
2016/
2017/
2018/
2015*
2016*
2017*
2018*
2019*
Крымско-
татарский
0
0
0
0
0
Молдав-
ский
5
3
3
3
2
Польский
5
5
5
5
4
Русский
621
614
581
471
194
31
Румын-
ский
78
75
75
72
69
Венгер-
ский
68
69
71
72
72
*Без АР Крым, Севастополя и ОРДЛО.
С 2008 по 2014 гг. на территории Украины действовали
15 школ, преподавание в которых велось на крымскотатарском
языке, но после аннексии Крыма таковых на остальной терри-
тории Украины не открылось ни одной, несмотря на то что
часть крымских татар переехали туда из Крыма после 2014 г.
Количество учеников дневных
общеобразовательных учреждений, изучающих
языки национальных меньшинств как предмет
(без спецшкол (школ-интернатов) для детей
с особыми образовательными потребностями) *
2014/
2015/
2016/
2017/
2018/
2015**
2016**
2017**
2018**
2019**
русский
1,023
960
919
955
683
млн
тыс.
тыс.
тыс.
тыс.
польский
26 тыс. 34 тыс. 45 тыс. 56 тыс. 64 тыс.
болгар-
8103
8154
7897
7787
7917
ский
молдав-
2373
2436
2474
2635
2724
ский
румын-
972
3940
4182
3744
2060
ский
венгер-
696
791
1110
1378
2030
ский
крымско-
308
318
340
360
356
татарский
*Статистика Министерства образования Украины с 2012/2013
учебного года объединяет обучение на языках и изучение языка как
предмета, при этом раздельная статистика отсутствует.
**Без АР Крым, Севастополя и ОРДЛО.
32
На основе этих данных можем наблюдать значительное
сокращение количества учеников, которые изучают в школе
русский язык как предмет, к 2019 г. – на 340 тысяч человек. Это
является прямым следствием действий, принимаемых в стране
языковых законов, которые в первую очередь направлены на
вытеснение русского языка из публичной сферы и сферы обра-
зования, а также следствием слабой защиты интересов русско-
язычного населения украинской властью.
Можем наблюдать высокий рост после 2014 г. количе-
ства изучающих польский (+ 38 тысяч человек) и венгерский (+
полторы тысячи человек) языки, что может быть связано с уси-
лением патриотических и националистических настроений
среди языковых общин и внедрением программ изучения поль-
ского и венгерского языков после принятия первой редакции
языкового закона в 2017 г.
Стоит отметить, что к началу 2019 г. 356 человек в Укра-
ине, не смотря на отсутствие школ, имели возможность изучать
крымскотатарский язык в качестве отдельного предмета.
В Украине наблюдается тенденция, при которой при ста-
бильном увеличении общего количества учеников в Украине
сокращается количество дневных общеобразовательных учре-
ждений в целом:
2014/
2015/
2016/
2017/
2018/
2015
2016
2017
2018
2019
Количе-
ство
учебных
заведений 17090
16836
16365
15700
15069
Количе-
ство
учеников 3675076 3705397 3769962 3848322 3972471
33
Учитывая, что с 2023 г. обучение, начиная с пятого
класса школы, будет вестись исключительно на украинском
языке, количество учебных заведений с преподаванием на язы-
ках национальных меньшинств либо еще более сократится,
либо останется на том же уровне, но это будет нарушать зако-
нодательство Украины. В любом случае, положение националь-
ных меньшинств в Украине будет дискриминировано по языко-
вому принципу, а их права – ограничены. Это может привести
как к еще большему ухудшению отношений со странами, диас-
поры которых находятся на территории Украины, так и к уси-
лению сепаратистских настроений в регионах компактного про-
живания национальных меньшинств, усилению эмиграции
национальных меньшинств из страны либо к их ассимиляции.
Подобная языковая политика в случае активного государствен-
ного вмешательства может привести в средне- и долгосрочной
перспективе к формированию мононационального и моноязыч-
ного государства, в котором дискриминируются люди по язы-
ковому и национальному признакам.
Новый проект языкового закона еще не был основа-
тельно рассмотрен международными организациями, однако
его предтеча – «Закон об образовании» – получил ряд критиче-
ских резолюций. Против принятия первой версии закона высту-
пили страны, имеющие свои диаспоры на территории Украины.
Венгрия по причине принятия закона об образовании в 2017 г.,
ограничившим право на обучение на родном языке, уже на про-
тяжении двух лет блокирует любые инициативы по сближению
Украины с ЕС и НАТО.
В обнародованной в 2017 г. резолюции Парламентская
ассамблея Совета Европы выразила обеспокоенность сокраще-
нием прав национальных меньшинств. Кроме того, Комиссия
огласила экспертные выводы по закону, отметив, что принятая
редакция закона может привести к системе, ориентированной
на обязательное использование украинского языка в качестве
34
языка обучения, что может сузить возможности, предоставляе-
мые лицам, относящимся к национальным меньшинствам, для
обучения на их языках. Это является прямым вмешательством
в существующие права лиц, относящихся к национальным
меньшинствам21. В докладе ПАСЕ после принятия первой вер-
сии языкового закона рекомендовали внести изменения в закон
и внедрить полноценное образование на языках национальных
меньшинств22.
Европейская комиссия планирует изучить закон «Об
обеспечении функционирования украинского языка как госу-
дарственного» после официальной публикации его текста (16
мая 2019 г.). Основываясь на заключениях о предыдущей вер-
сии языкового закона, можно предположить, что по этой его
версии заключения будут еще жестче. Кроме того, Брюссель
требовал направить закон Венецианской комиссии для
оценки23.
2.2. Давление государства на украинские и россий-
ские СМИ.
Практика государственного давления на СМИ в Украине
продолжилась и в 2018 г.
2 марта 2018 г. в Киеве прошла публичная дискуссия
«Угрозы свободе слова в Украине»24, во время которой обсу-
дили заявления в национальных медиа о давлении на СМИ си-
ловых ведомств и Нацсовета по вопросам телевидения и радио-
вещания. Также она касалась борьбы с безнаказанностью и про-
тиводействием физической агрессии в отношении журналистов
21https://www.eurointegration.com.ua/rus/articles/2017/12/8/7074838/
22 http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-
23 https://day.kyiv.ua/ru/news/260419-evrokomissiya-proverit-ukrainskiy-
24 https://www.youtube.com/watch?v=vP5-PLLWXjA
35
и состояния расследований преступлений (в т.ч. и вопроса из-
биений журналистов во время Евромайдана). В результате
участники дискуссии утвердили резолюцию25, основные тезисы
которой:
• в Украине растет количество угроз в адрес медиа, что яв-
ляется тенденцией к сворачиванию свободы слова;
• механизмы чрезмерного надзора против медиаорганиза-
ций и отдельных журналистов применяются избирательно;
• констатирована недопустимость погромов и поджогов
редакций, обыски и клонирование уголовных дел против жур-
налистов, использование Нацсовета по вопросам телевидения и
радиовещания как кнута с целью влияния на редакционную по-
литику телеканалов;
• констатировано равнодушие действующей власти к сиг-
налам Западных стран: проигнорированы заявления американ-
ского Комитета защиты журналистов по расследованию убий-
ства Павла Шеремета, послов «Большой семерки» относи-
тельно размещения данных журналистов на сайте «Миротво-
рец» и т.п.
Исходя из этого, был выдвинут ряд требований, основ-
ные из которых:
• прекратить давление на журналистов и медиа;
• реформировать работу Нацсовета с целью уменьшения
его зависимости от власти;
• запретить проверки редакций СМИ до окончания выбо-
ров; • провести парламентские слушания относительно угроз
свободе слова и безопасности журналистов в Украине;
• профильным ведомствам – назначить лиц, ответствен-
ных за надзор и расследование преступлений, совершенных
против журналистов.
25 http://nsju.org/index.php/article/6938
36
Однако можем констатировать, что со стороны украин-
ской власти не было уделено должного внимания данным тре-
бованиям.
Практика давления на СМИ в Украине в 2018 г. реа-
лизовывалась через следующие события:
1. 4 октября Верховная Рада 229-ю голосами проголосо-
вала за постановление №915726 о санкциях против NewsOne и
112, которые должны заключаться: в блокировке активов теле-
каналов; в приостановке выполнения экономических и финан-
совых обязательств; в аннулировании или приостановке лицен-
зий и других разрешений, которые являются обязательными для
работы телеканалов; в запрете пользоваться радиочастотами
Украины и в других ограничениях. По факту, парламент прого-
лосовал за закрытие двух очень популярных телеканалов, зна-
чительно опережающих в рейтингах проправительственные ме-
диаресурсы.
2. Нацсовет по телерадиовещанию оштрафовал телека-
нал «Интер» на 4,046 млн грн.27 за эпизод концерта к 9 мая28, в
котором было сказано, что «мы не можем позволить, чтобы
улицы украинских городов называли именами фашистских пре-
ступников, а их портреты проносили в факельных шествиях по
нашей столице», за «разжигание ненависти», ограничивая та-
ким образом свободу слова в стране и осуществляя давление на
телеканал, а также пытаясь путем штрафов цензурировать ин-
формационную политику в СМИ.
3. Нападения националистов на телеканалы. К примеру,
из-за планируемого концерта ко Дню Победы представители
«Национального корпуса» пикетировали телеканал «Интер»,
26 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=64731
27 https://www.unian.net/society/10183961-inter-oshtrafovali-za-skandalnyy-
28 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=64731
37
чтобы на том отменили трансляцию анонсированного кон-
церта29, а после подожгли лестницу здания телеканала30. Кроме
этого, они ездили к дому владельца телеканала Сергею Левоч-
кину с требованиями изменения редакционной политики теле-
канала31. Должны констатировать, что никакой ответственно-
сти за подобные действия перед законом националисты не по-
несли.
4. Нападения националистов на отдельных журналистов
в 2018 г. случались неоднократно32: к примеру, 4 августа было
совершено нападение на журналиста NewsOne Руслана
Коцабу33; 10 октября журналистку NewsOne представители
националистической организации С14 облили клеем34; 11 но-
ября активист совершил хулиганские действия против журна-
листа телеканала NewsOne35. И это лишь малая часть всех про-
тивоправный действий, имеющих цель ограничение свободы
журналистской деятельности конкретных журналистов и давле-
ния на них. Лидер С14 Евгений Карась оправдывает нападения
на журналистов, заявляя: «Если мы увидим телеканал «Интер»
или NewsOne, то навряд ли С14 (нападет – Ред.). В принципе,
когда на них нападают, я понимаю таких людей. Готовы ли мы
сами нападать на NewsOne – вряд ли. Хотя не на всех, я не знаю,
может если журналист Коцаба устроится на NewsOne, против
29 https://kp.ua/politics/607671-natsyonalysty-pryshly-k-ynteru-yz-za-kontserta-
30 https://prm.ua/ru/aktivistyi-podozhgli-lestnitsu-v-ofis-telekanala-inter/
31 https://russian.rt.com/ussr/news/511369-radikaly-potasovka-inter
32 https://www.youtube.com/watch?v=N01rrXMHV_g
33 https://newsone.ua/news/society/v-tsentre-kieva-neizvestnyj-napal-na-
zhurnalista-ruslana-kotsabu.html
34 https://ukranews.com/news/588864-vtoroe-napadenye-za-osen-zhurnalystka-
newsone-zayavyla-chto-ee-oblyly-kleem
35 https://newsone.ua/news/accidents/radikaly-napali-na-zhurnalista-newsone-v-
38
него могут быть стычки, потому что я не считаю его журнали-
стом»36.
5. Национальный совет по вопросам телевидения и ра-
диовещания оштрафовал три телеканала за несоблюдение язы-
ковых квот в эфире (являющихся дискриминационными и огра-
ничивающими право свободно вещать на языках национальных
меньшинств в Украине). Оштрафованы каналы BOLT, «ДАЧА»
и EPOQUE на 19306,05 грн. каждый (5% от лицензионного
сбора)37.
6. Украина ограничивала работу российских журнали-
стов в стране в 2018 г.: российских журналистов не пустили на
конференцию ОБСЕ по свободе СМИ38; в мае сотрудниками
СБУ был задержан журналист РИА Новости Кирилл Вышин-
ский39 по обвинениям в госизмене (при этом в СБУ заявили, что
раскрыли заговор российских журналистов против Украины40);
9 мая СБУ задержали и выслали из Украины журналистов
ВГТРК и телеканала «Россия»41; в марте СБУ депортировала с
запретом въезда на 3 года журналистку телеканала «Россия 24»
за «осуществление подготовки антиукраинских видеосюже-
тов»42.
Согласно данным Национального союза журнали-
стов Украины, в 2018 г. было зафиксировано 86 случаев физи-
ческой агрессии против журналистов: больше всего инцидентов
36 https://www.unian.net/politics/10346787-lider-s14-prizval-s-ponimaniem-
otnositsya-k-zhelaniyu-ubit-zhurnalista-i-nazval-eto-chelovecheskoy-slabostyu-
37 https://ukranews.com/news/602168-nacsovet-oshtrafoval-try-telekanala-za-
nedostatochnoe-kolychestvo-ukraynskogo-yazyka-v-ehfyre
38 https://ria.ru/20180626/1523403154.html
39 https://ria.ru/20180515/1520595842.html
40 https://vesti-ukr.com/kiev/288990-sotrudniki-sbu-vorvalis-v-ofis-ria-novosti-
41 https://www.1tv.ru/news/2018-05-09/345231-
ukraina_deportirovala_korrespondentov_pervogo_kanala_i_rossii
42 https://ria.ru/20180317/1516590946.html
39
произошло в мае (13), марте (12), январе и сентябре (по 9). Экс-
перты отметили, что атаки на журналистов в 2018 г. сопровож-
дались особенной агрессией и жестокостью, вследствие чего
представители СМИ получили серьезные травмы. Согласно об-
народованным данным, в 12 случаях нападений нападающими
были чиновники, должностные лица либо депутаты, в 10 – пра-
воохранители, в одном инциденте зафиксировано применение
оружия. В Национальном союзе журналистов утверждают, что
количество нападений на женщин-журналистов возросло на
50% и в 2018 г. составило 37 случаев43.
Кроме этого, Институт массовой информации в 2018 г.
зафиксировал 235 случаев нарушения свободы слова (их коли-
чество сократилось, по сравнению с 2017 г., в котором было за-
фиксировано 281 нарушение)44. По данным Института, в пер-
вом полугодии 2018 наблюдался рост количества нарушений,
особенно случаев физической агрессии, по сравнению с 2017 г.,
во втором полугодии ситуация относительно стабилизирова-
лась, вероятнее всего, по причине публичного резонанса и
крайне негативной реакции международного сообщества после
нападения на Екатерину Гандзюк.
Основным вызовом для свободы слова в 2018 г. в ИМИ
назвали физическую агрессию в отношении журналистов. Кате-
гориями-лидерами по количеству нарушений стали препятство-
вания, угрозы и нападения на журналистов. Из общего количе-
ства нарушений 173 случая касались именно физической агрес-
сии в отношении журналистов.
Должны отметить, что на запрос в Национальную поли-
цию Украины о статистике нападений на журналистов, а также
о количестве задержаний за нападения на СМИ и количестве
открытых дел после таких задержаний мы получили ответ, со-
гласно которому учет подобной статистики не предусмотрен, а
43 https://www.radiosvoboda.org/a/news-ataky-na-zhurnalistiv/29726883.html
44 https://www.radiosvoboda.org/a/news-imi-barometr-svobody-
40
потому статистическая отчетность по этим вопросам не собира-
ется и не обобщается.
В таких условиях до сих пор остаются нераскрытыми ре-
зонансные убийства Павла Шеремета (по которому пока ни-
кому не предъявлено подозрение) и Олеся Бузины (судебный
процесс по которому всячески затягивается путем переноса за-
седаний по делу).
Подводя итоги данного раздела, мы должны констати-
ровать ограничение языковых прав национальных меньшинств
и журналистской деятельности в Украине. Помимо этого, в
Украине разрешена деятельность организаций, которые совер-
шают нападения на журналистов и на здания телеканалов, а
также оправдывают агрессию против СМИ со стороны нападав-
ших, и правоохранительные органы не проводят никаких мер
для ограничения либо пресечения подобной их деятельности.
Учитывая это, можно предположить, что государственной вла-
сти выгодны подобные действия националистов или они могут
быть аффилированы представителями власти.
Также на государственном уровне ведется давление на
телеканалы (штрафы, отзыв лицензий на частоты, экономиче-
ские санкции), чья редакционная политика не совпадает с наци-
оналистической идеологией (включая героизацию ОУН-УПА,
взгляды на празднование 9 мая, войну на Донбассе, события на
Майдане и т.п.). Кроме того, в Украине фактически пресекается
любая деятельность представителей российских СМИ под пред-
логом «антиукраинской деятельности». В совокупности это всё
является широким срезом нарушений свободы прессы и сво-
боды слова, провозглашенных во Всеобщей декларации прав
человека, которую Украина ратифицировала в 1973 г.
41
3. Проявления ксенофобии и ненависти представителями
исполнительной и законодательной власти.
Начиная с 2014 г., представители законодательной и ис-
полнительной власти Украины регулярно выступают с ксено-
фобскими и человеконенавистническими заявлениями. Причи-
ной этого является значительная радикализация украинского
общества после Евромайдана и начала вооружённого кон-
фликта на востоке страны. Приведём отдельные, наиболее яр-
кие проявления ксенофобии и ненависти украинских чиновни-
ков и политиков.
В июне 2018 г., комментируя ряд ромских погромов, де-
путат Верховной Рады от «Радикальной партии» Игорь Мо-
сийчук призвал для решения этой проблемы депортировать ро-
мов и представителей других народов из страны.
Депутат уточнил, что речь идёт только о нелегальных
мигрантах: «Я когда говорю о депортации, то я не говорю о де-
портации цыган из Украины. Это бред. Я говорю о депортации
нелегалов. И не только цыган, но и арабов, других националь-
ностей, которые незаконно пребывают на территории Укра-
ины»45. При этом остаётся непонятным, куда собрался депорти-
ровать депутат представителей народа, не имеющего своего
государства.
Представители украинской власти резко высказывались
и в адрес евреев. Так, мэр города Сколе во Львовской области
Владимир Москаль назвал центральную украинскую власть
«московско-жидовской»46, обвиняя евреев и русских в гибели
украинцев на Донбассе.
45 "Депортировать!" В Раде предложили радикально решить проблему
ромов. Обозреватель. 30.06.2018. URL:
https://www.obozrevatel.com/crime/deportirovat-vseh-v-rade-predlozhili-
radikalnoe-reshenie-romskoj-problemyi.htm
46 "Четыре года тянется спектакль не украинской, а московско-
жидовской власти". Мэр Сколе Львовской области выступил с
антисемитской речью. Гордон. 14.05.2018. URL:
42
Антисемитскими высказываниями отметился и консул
Украины в Гамбурге Василий Марущинец. На своей странице в
Facebook он резко отзывался о евреях, призывал к расправам
над ними и публиковал фотографии в каске Вермахта47. Эти по-
сты он размещал на своей закрытой странице в социальной
сети, на которую были подписаны множество украинских ди-
пломатов, которые не только видели антисемитские посты сво-
его коллеги, но и лайкали их. По итогу скандала лишь Марущи-
нец лишился своего поста.
Симпатии к нацизму среди украинских чиновников не
являются новостью. Так, спикер Верховной Рады Андрей Пару-
бий в сентябре 2018 г. назвал Адольфа Гитлера «самым боль-
шим демократом» и призвал «не забывать вклад фюрера в раз-
витие демократии»48.
Ещё одним поклонником Гитлера оказалась депутат
Львовского городского совета от ВО «Свобода» Марьяна Ба-
тюк. 20 апреля она разместила на своей странице в Facebook по-
здравительный пост по случаю дня рождения фюрера. Она
написала: «Великий человек, как ни крути»49.
При этом основное внимание украинских ксенофобов и
ненавистников во власти было приковано к России, русским и
православной церкви. Так, директор Института национальной
https://gordonua.com/news/society/chetyre-goda-tyanetsya-spektakl-ne-
ukrainskoy-a-moskovsko-zhidovskoy-vlasti-mer-skole-lvovskoy-oblasti-vystupil-
s-antisemitskoy-rechyu-246149.html
47 Старый руховец, учитель немецкого. Что известно о консуле Украины в
Гамбурге, который попал в антисемитский скандал. Страна.ua.
14.05.2018. URL: https://strana.ua/articles/140925-konsul-ukrainy-v-hamburhe-
oskandalilsja-antisemitskimi-postami.html
48 Парубий назвал Гитлера "самым большим демократом". Страна.ua.
04.09.2018. URL: https://strana.ua/news/159475-spiker-verkhovnoj-rady-
schitaet-hitlera-samym-bolshim-chelovekom-kotoryj-praktikoval-prjamuju-
49 Депутат Львовского горсовета от "Свободы" поздравила Гитлера с
днем рождения. Страна.ua. 20.04.2018. URL: https://strana.ua/news/136912-
deputat-lvovskoho-horsoveta-pozdravila-hitlera-s-dnem-rozhdenija.html
43
памяти Владимир Вятрович в январе 2018 г. рассказал о «щу-
пальцах русского мира», причислив в ним известных писателей
и певцов: «Не все щупальца «русского мира» такие отврати-
тельные и очевидные, как совок и московская церковь. Некото-
рые более симпатичные, изысканные и респектабельные, но не
менее опасные. «Ирониясудьбы», «восьмоемарта», булгаковы,
пугачевы, и даже высоцкие и цои в руках Кремля – эффектив-
ные инструменты напоминания о едином культурном простран-
стве и инструменты его воссоздания»50.
Также законодатели резко высказывались в адрес Укра-
инской православной церкви Московского патриархата (УПЦ
МП). Народный депутат Украины от «Блока Петра Порошенко»
Олег Барна в ноябре 2018 г. назвал священников УПЦ МП, ко-
торые откажутся перейти в новосозданную Православную укра-
инскую церковь (ПЦУ), «агентами ФСБ в рясах»51. Очевидно,
что это заявление направлено на разжигание ненависти и может
трактоваться как натравливание радикалов на священников
УПЦ МП.
Проводником политизации церковного вопроса и авто-
ром конфликта на религиозной почве между различными пра-
вославными церквями можно считать президента Украины
Петра Порошенко. Обращаясь с речью во время Объединитель-
ного собора в Киеве в декабре 2018 г., он заявил, что создание
украинской автокефальной церкви является «вопросом украин-
ской государственности».
50 "Булгаковы, высоцкие и цои" - изысканные и респектабельные щупальца
"русского мира", - Вятрович. Цензор.нет. 26.01.2018. URL:
https://censor.net.ua/news/3046738/bulgakovy_vysotskie_i_tsoi_izyskannye_i_re
spektabelnye_schupaltsa_russkogo_mira_vyatrovich
51 ''Агенты ФСБ в рясах'': в Раде предложили радикальный способ чистки
рядов УПЦ МП. Обозреватель.14.11.2018. URL:
https://www.obozrevatel.com/crime/agentyi-fsb-v-ryasah-v-verhovnoj-rade-
predlozhili-kardinalno-reshit-vopros-s-upts-mp.htm
44
«Мы приобретаем, наконец, духовную независимость,
которую можно сравнить с обретением независимости полити-
ческой. Мы обрезаем узы, привязывающие нас к империи», –
заявил президент52. Подобное заявление, очевидно, направлено
против прихожан УПЦ МП и способствует дальнейшему рас-
колу общества по религиозному признаку.
В целом, ключевыми объектами ненависти для украин-
ской власти остаются ромы, евреи, русские и православная цер-
ковь. Новый виток ненависти, по всей видимости, был связан с
близостью президентских выборов, состоявшихся весной 2019
г., когда представители власти пытались нарастить свой рей-
тинг за счёт использования радикальной риторики.
4. Заявления против ксенофобии и радикального
национализма от представителей правительства и видных
политических активистов.
В 2018 г. в Украине произошёл всплеск ксенофобии и ра-
дикального национализма. Часто авторами ненавистнических
высказываний становились сами представители власти. По-
этому ради исправления имиджа государственной власти, поли-
тики и чиновники периодически делали заявления против ради-
калов. Однако, в большинстве своём заявления против ксенофо-
бии и радикального национализма делали представители оппо-
зиции, как политики, так и влиятельные эксперты.
В разгар предоставления Украине «Томоса об автокефа-
лии» президент Украины Пётр Порошенко призвал радикалов
воздержаться от захватов храмов Украинской православной
церкви Московского патриархата (УПЦ МП).
52 ''Мы обрезаем узы!'' Порошенко сделал мощное заявление на
Объединительном Соборе. Обозреватель. 15.12.2018. URL:
https://www.obozrevatel.com/society/myi-obrezaem-uzyi-poroshenko-vyistupil-s-
moschnoj-rechyu-na-obedinitelnom-sobore.htm
45
«Я хочу предостеречь отдельных радикалов, которые
завтра пойдут отнимать храмы (УПЦ МП), – этого нельзя де-
лать. Вы храмы будете отнимать не у Москвы, вы храмы будете
отнимать у общины, которая станет на их защиту. И работать
надо с общиной, убедить и объяснить, что после того, как со-
здана каноническая Украинская церковь, зачем вам бродить
где-либо, приходите к нам», – заявил Порошенко53.
При этом видно, что хотя изначально президент призы-
вает воздержаться от захватов храмов, что само по себе является
дикостью и произволом, Порошенко отзывается о храмах УПЦ
МП в категориях «бродить где-либо», что звучит крайне прене-
брежительно по отношению к прихожанам этой церкви.
В декабре 2018 г/ депутат Верховной Рады от «Народ-
ного фронта» Георгий Логвинский (глава группы межпарла-
ментских связей Верховной Рады и Израиля) зарегистрировал в
украинском парламента проект постановления №9371 «Об уси-
лении борьбы с антисемитизмом». Депутат рекомендовал Раде
обратиться к правительству, Службе безопасности Украины
(СБУ), Генеральной прокуратуре, Национальной полиции и
другим органам власти с призывом усилить борьбу с проявле-
ниями ксенофобии, антисемитизма, преступлениями на почве
ненависти и защите прав еврейской общины54.
Тем не менее, большинство высказываний против ради-
калов исходили именно от политических активистов из оппози-
ционного лагеря. Например, юрист и политический беженец
Андрей Портнов, в прошлом занимавший пост заместитель
главы Администрации президента Украины, получив в управ-
53 Порошенко предостерег радикалов от захватов храмов. Корреспондент.
19.12.2018. URL: https://korrespondent.net/ukraine/politics/4044927-
poroshenko-predostereh-radykalov-ot-zakhvatov-khramov
54 Комитет рекомендует Раде усилить борьбу с антисемитизмом в
Украине. РБК-Украина. 07.12.2018. URL:
https://www.rbc.ua/rus/news/komitet-rekomenduet-rade-usilit-borbu-
antisemitizmom-1544187329.html
46
ление телеканал NewsOne, заявил о готовности жёстко проти-
водействовать радикалам в публичном поле юридическими
средствами.
«Мы находимся, например, фактически в двух кварталах
от здания ОБСЕ и будем использовать все способы, все между-
народное влияние для того, чтобы с телеканалом не повтори-
лось то, что с ним пытались совершить близкие к власти банд-
формирования, депутаты правящей коалиции и другие уходя-
щие из политики люди», – заявил Портнов55.
О давлении на СМИ откровенно высказывался и оппози-
ционный народный депутат Евгений Мураев. «Международные
организации, как видите, уже не молчат. Думаю, вполне воз-
можно, будут приняты санкции по отношению к отдельным
представителям действующего режима. Иначе я это назвать не
могу – режим формируется у нас на глазах. Он тоталитарный и
ничего общего со свободой не имеет», – прокомментировал де-
путат постоянное давление властей на оппозиционные СМИ и
нападение радикалов на оппозиционеров56.
Также против радикалов высказывались известные пред-
ставители медиа-среды. Так, нападение лидера группировки
«С14» на журналиста «Громадського» Игоря Бурдыгу, шеф-ре-
дактора издания Ангелика Карякина прокомментировала следу-
ющим образом: «Окружить человека и бросаться на него – это
методы банды. И С14 регулярно к ним прибегают, о чем «Гро-
мадське» сообщает и будет сообщать»57.
55 Андрей Портнов: "Я считаю Порошенко государственным
преступником. Но это мое личное мнение". Страна.ua.29.08.2018. URL:
https://strana.ua/articles/interview/158494-andrej-portnov-ja-schitaju-
poroshenko-hosudarstvennym-prestupnikom-no-eto-moe-lichnoe-mnenie.html
56 Евгений Мураев: "Одна ночь выборов стоит 20 млн долларов". Вести.
16..10.2018. URL: https://vesti-ukr.com/politika/307947-evhenij-muraev-odna-
noch-vyborov-stoit-20-mln-dollarov
57 "Это метод банды". В НСЖУ прокомментировали нападение С14 на
журналиста "Громадського". Страна.ua. 30.07.2018. URL:
47
В поддержку журналистов и против радикалов высказы-
вался и глава Национального союза журналистов Украины
(НСЖУ) Сергей Томиленко. Например, он следующим образом
прокомментировал ситуацию с нападением радикалов на жур-
налистов NewsOne в присутствии народного депутата Оксаны
Корчинской: «Публичное унижение журналиста, которого
оплевал радикал, и реакция народного депутата Оксаны Кор-
чинской, которая считает, что именно съемочная группа телека-
нала «провоцирует» агрессию – это очередное подтверждение
печальных украинских реалий. Ситуация с физической безопас-
ностью журналистов является чрезвычайной. Системная безна-
казанность за преступления и агрессивная антижурналистская
риторика политиков провоцируют новые нападения. Для теле-
канала Newsone – это уже третья атака на журналистов при ис-
полнении обязанностей в течение этой осени»58.
В целом, представители и власти, и оппозиции, и видные
политические и медиа-активисты высказывались против ксено-
фобии и радикального национализма. Тем не менее, заявления
представителей власти часто шли в разрез с их действиями, а
потому справедливо будет усомниться в искренности их слов.
https://strana.ua/news/153628-karas-i-burdyha-sojuz-zhurnalistov-raskritikoval-
resheniehrnomadskoho-otstranit-izbitoho-s14-zhurnalista-ot-raboty.html
58 В НСЖУ потребовали публичного отчета полиции о нападении на
журналиста NewsOne. Страна.ua.18.11.2018. URL:
https://strana.ua/news/171979-v-nszhu-trebujut-chtoby-politsii-otvetila-za-trete-
napadenii-na-zhurnalista-newsone.html
48
5. Положение иммигрантов в стране в течение 2018 г.
Вопрос миграции в Украине можно разделить на основ-
ные группы: иммиграцию (в т.ч. трудовую иммиграцию и бе-
женцев), нелегальную миграцию и вопросы, касающиеся внут-
ренне перемещенных лиц.
5.1. Основные проблемы, касающиеся трудовых им-
мигрантов, беженцев и нелегальных мигрантов в Украине.
В настоящее время иммиграция в Украину достаточно
ограничена из-за отсутствия социальной помощи для беженцев
(аналогичной той, которая предоставляется в ЕС), очень малом
единоразовом пособии – в 2018 г. его размер составлял 17 грн.59,
и из-за низкой оплаты труда, по сравнению со странами Запад-
ной Европы, в которые в основном и направлены потоки трудо-
вой миграции и беженцев. Также на привлекательность Укра-
ины как страны для мигрантов влияет война на востоке страны,
политическая и социальная нестабильность. По этим причинам
можно констатировать, что Украина для мигрантов – в основ-
ном транзитная территория, а не конечный пункт пребывания.
По данным Государственной миграционной службы, по
состоянию на 1 января 2019 г. в Украине находилось 10 064 ино-
странца, прибывших в страну с целью трудоустройства. Лиде-
рами среди стран, чьи граждане трудоустраиваются в Украине,
стали: Турция (1807 человек), Россия (1151), Китай (659), Бела-
русь (564) и Азербайджан (478).
Как отметил заместитель директора Института демогра-
фии и социальных исследований им. Птухи НАН Украины
Александр Гладун60 в марте 2018 г., согласно официальным
данным, сальдо миграции в Украине является положительным:
59 http://argumentua.com/stati/novyi-ukrainets-kto-bezhit-v-ukrainu-iz-rossii-
60 https://korrespondent.net/ukraine/4073250-myhrantov-v-ukraynu-pryezzhaet-
bolshe-chem-uezzhaet-ukrayntsev-demohraf
49
в среднем в Украину въезжает на 11-14 тысяч мигрантов
больше, чем выезжает из Украины, и количество мигрантов
внутри страны растет за счет выходцев из Средней Азии и Кав-
каза.
По информации Государственной пограничной службы,
в 2018 г. в Украине побывало более 27 млн. иностранцев.
Больше всего к нам приехало граждан Молдовы – 4,1 млн, Бе-
ларуси – 2,5 млн, России – 1,5 млн, Польши – 1 млн. Также зна-
чительный поток приезжих наблюдался из Венгрии – 828 тыс. и
Румынии – 645 тыс. Пограничники отмечают, что очевидна тен-
денция к увеличению потока иностранцев в Украину.
Также увеличилось и число нелегальных мигрантов,
въезжающих в Украину – в 2018 г. оно выросло примерно на
треть. Согласно заявлению главы Государственной погранич-
ной службы Петра Цигикала61, в 2018 г. было задержано 3270
нелегальных мигрантов, при этом количество задержанных за
незаконное пересечение границы выросло на 26% и составляет
1130 человек. Одно из крупнейших задержаний нелегальных
мигрантов в 2018 г. было в Киеве – Национальная полиция за-
держала 98 человек, 32 из которых пребывали на территории
Украины абсолютно незаконно и будут депортированы62.
Кроме того, если в 2017 г. на границе с ЕС за незаконное пере-
сечение задержаны 680 нелегалов, то в 2018 г. таких уже было
на 24% больше. 2100 человек в 2018 г. нарушили правила пре-
бывания в Украине: в основном это были граждане Молдовы,
России, Болгарии, Азербайджана, Вьетнама и Турции.
Однако при этом стоит отметить, что точное количество
мигрантов внутри страны неизвестно по причине большого ко-
личества нелегальных мигрантов, а органы власти могут предо-
ставить лишь официальные цифры.
61 https://gordonua.com/news/politics/cigikal-kolichestvo-nelegalnyh-migrantov-
za-2018-god-v-ukraine-vyroslo-na-tret-713281.html
62https://www.facebook.com/UA.National.Police/posts/2024620954459375
50
С 26 по 31 августа 2018 г. в Украине проходили меропри-
ятия под названием «Мигрант», которые выявили очень острую
проблему из-за нелегалов в Украине. По словам первого заме-
стителя министра внутренних дел Сергея Ярового, «массовый
приток нелегальных мигрантов является критическим, вскоре
он будет представлять угрозу государственной безопасности»63.
Директор Департамента по делам иностранцев и лиц без граж-
данства Государственной миграционной службы Наталья
Науменко заявила о том, что тенденция увеличения нелегаль-
ной миграции в Украину не имеет прогнозируемого снижения,
и по этой причине в настоящее время в МВД разрабатывается
план действий на случай массового входа в Украину нелегаль-
ных мигрантов64.
Таким образом, по сравнению с 2017 г., можем констати-
ровать тенденцию к увеличению количества нелегальной ми-
грации в Украину, однако при этом страна остается перевалоч-
ным пунктом для мигрантов на пути в Европу. Также стоит под-
черкнуть крайне низкий уровень государственной помощи бе-
женцам из других стран, из-за чего они не стремятся получить
статус беженца в Украине.
5.2. Основные проблемы, касающиеся внутренне пе-
ремещенных лиц в Украине.
По данным структурных подразделений социальной за-
щиты населения областных и Киевской госадминистраций, по
состоянию на 29 октября 2018 г. на учете находились 1 522 743
переселенца из ОРДЛО и АР Крым. Однако замминистра по де-
лам ОРДЛО Георгий Тука заявлял в ноябре 2018 г., что число
63 https://ru.tsn.ua/ukrayina/v-mvd-byut-trevogu-iz-za-kriticheskogo-urovnya-
migrantov-nelegalov-v-ukraine-iz-za-ugrozy-nacbezopasnosti-1201626.html
64 Там же.
51
официально зарегистрированных ВПЛ отличается от реального
количеств на 30-40%65.
Международная организация по миграции в декабре
2018 г. предоставила отчет по ситуации с внутренне переме-
щенными лицами в Украине в 2018 г.66 Согласно обнародован-
ным данным, к декабрю 2018 г. количество трудоустроенных
ВПЛ составило 44% при средней занятости населения Украины
58% (по данным Государственной службы статистики). 90% из
опрошенных ВПЛ отметили, что сталкивались с трудностями
при поиске работы из-за недостатка вакансий и низкой предло-
женной заработной платы. Средний доход на человека среди
ВПЛ по состоянию на декабрь 2018 г. составил 2429 грн. (в ана-
логичный период 2017 г. – 2446 грн.). Лишь 1% опрошенных
заявили, что уже нашли работу за кордоном и собираются уез-
жать, а 5% заявили, что будут искать работу за кордоном в бли-
жайшее время.
Касательно доступа к социальным услугам: 62% респон-
дентов были недовольны доступностью возможности трудо-
устройства, а 68% недовольны доступностью медицинских
услуг.
50% опрошенных констатировали, что смогли интегри-
роваться в местные общины, а 34% констатировали частичную
интегрированность, отмечая при этом, что основными призна-
ками интегрированности для них являются наличие жилья, за-
нятости и постоянного дохода.
Практически каждый третий (28%) изъявили желание
вернуться в свое место пребывания до конфликта в случае его
прекращения, а 34% заявили, что не вернутся туда даже после
окончания конфликта. 19% опрошенных сказали, что вернулись
на предыдущие места проживания и в настоящее время прожи-
вают там, 85% из них назвали причиной возвращения то, что
65 https://news.rambler.ru/ukraine/41276614-tuka-my-ne-znaem-tochnoe-chislo-
pereselentsev-s-donbassa/?updated
66 http://iom.org.ua/sites/default/files/nms_round_12_ukr_screen.pdf
52
там они имели жилье в частной собственности, в связи с чем не
должны платить за аренду.
О дискриминации в связи со статусом ВПЛ заявили 5%
опрошенных, что на 6% меньше по сравнению с аналогичным
периодом 2017 г. Ощущение дискриминации или несправедли-
вого отношения, указанное ВПЛ, касается преимущественно
жилья (31%), здравоохранения (31%), трудоустройства (30%),
взаимодействия с местным населением (26%) и получения ад-
министративных услуг (21%).
Оценивая свое финансовое состояние, 12% ВПЛ отме-
чали, что вынуждены экономить даже на питании (по сравне-
нию с 11% в декабре 2017 г.); о том, что денег хватает только на
питание, заявили 39% опрошенных, 41% хватает на питание,
обувь и базисные потребности, и лишь 7% отметили, что у них
есть сбережения.
Среднемесячный доход домохозяйств
со статусом ВПЛ:
Уровень дохода, Декабрь 2017 г.
Декабрь 2018 г.
грн.
До 1500
5%
4%
1500-3000
16%
21%
3001-5000
27%
24%
5001-7000
25%
21%
7001-11000
18%
18%
Более 11000
9%
12%
Среднемесячный доход ВПЛ на душу населения явля-
ется самым высоким в Киеве – 4150 грн. Уровень среднемесяч-
ного дохода в крупных городах (2965 грн.) выше по сравнению
с доходами малых городах (2089 грн.), а самый низкий уровень
среднемесячного дохода – в сельской местности (1610 грн.).
53
Среди всего населения Украины уровень среднемесячного до-
хода также выше в больших и малых городах, чем в селах (4578
грн. в больших и малых городах, 3999 грн. в селах).
На основе этих данных можем выделить основные про-
блемы ВПЛ в Украине в 2018 г.:
-невозможность удовлетворить необходимые для чело-
века базисные потребности и необходимость экономить даже на
питании;
-сложности с трудоустройством;
-низкие заработные платы;
-необходимость платить арендную плату за жилье;
-трудности с интеграцией у 5% опрошенных.
Помимо описанных выше фактов, Киевский апелляци-
онный суд решением от 4 июля 2018 г. отменил ряд пунктов
постановления Кабмина №36567, которые обязывали прово-
дить проверки ВПЛ по фактическому месту пребывания, однако
не отменил акты проверок переселенцев дома. Для того, чтобы
переселенец мог и в дальнейшем получать пенсию, необхо-
димо, чтобы инспектор социальной службы проверил его жи-
лищно-бытовые условия и составил акт.
Контроль за перемещениями ВПЛ через линию разгра-
ничения ведется с помощью программы «Аркан» – интегриро-
ванной межведомственной автоматизированной системы об-
мена информацией по вопросам контроля лиц, транспортных
средств и грузов, пересекающих государственную границу.
Списки «Аркана попадают в пенсионный фонд, вследствие чего
органы соцобеспечения могут временно остановить выплаты до
того, пока ВПЛ не отметится повторно и не запросит об их вос-
становлении. Таким образом получается, что, согласно закону,
переселенцы должны отмечаться раз в полгода, а на практике –
каждый раз после пересечения линии разграничения. Учитывая
разрешенные сроки пребывания за линией разграничения (60 и
90 дней, по превышению которых могут быть приостановлены
67 http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP180335.html
54
выплаты) и законодательно закрепленную необходимость ВПЛ
отмечаться один раз в полугодие, автоматическая приостановка
выплат в таком случае – это прямое нарушение прав переселен-
цев, потому что по закону они должны проходить проверку раз
в полгода, а на практике – после каждого пересечения линии
разграничения.
Согласно постановлению Кабмина №365, территориаль-
ный орган, который осуществляет социальные выплаты, восста-
навливает социальные выплаты с месяца, в котором было полу-
чено заявление от ВПЛ. То есть, если выплаты были приоста-
новлены в одном месяце, а документы на их восстановление по-
даны в следующем, выплат за пропущенные месяцы не будет.
Данная норма нарушает ст. 46 Конституции Украины,
которая гарантирует гражданам Украины социальную защиту,
а также не подпадает под ст. 49 Закона Украины «Об общеобя-
зательном государственном пенсионном страховании», которая
регулирует условия прекращения и возобновления выплат пен-
сий.
Мониторинговая миссия ООН зафиксировала, что по
причине этих изменений в законодательстве в период с апреля
по июнь 2018 г. почти 100 тыс. лиц со статусом ВПЛ утратили
доступ к пенсиям. Во время доклада в Киеве представителями
Миссии констатирована неправомерность решения Пенсион-
ного фонда выплачивать пенсии на основе верификации и до-
машних проверок.
Глава Мониторинговой миссии подчеркнула: «Мы наде-
емся, что будет принята государственная политика выплаты
пенсий всем украинским гражданам независимо от того, где они
находятся. Однако мы подчеркиваем, что вся процедура должна
быть изменена и условием получения пенсии станет регистра-
ция в качестве внутренне перемещенного лица»68.
68 http://uacrisis.org/ru/68620-un-human-rights-report
55
4 сентября 2018 г. Верховный суд Украины подтвер-
дил, что требования в отношении проверок, содержащиеся в по-
становлении Кабмина №365, не являются законным основа-
нием для прекращения выплат жителям ОРДЛО.
В пресс-релизе ООН от 10 сентября 2018 г. ведомство
призвало Украину выполнить решение суда о выплате пенсий
жителям Донбасса и отмечается, что «настало время отменить
привязку места регистрации к выплате пенсий и создать про-
стой механизм их выплаты на подконтрольной правительству
территории, через украинские банки пенсионерам независимо
от места их постоянного проживания»69.
Несмотря на это, в докладе уполномоченного ВР по
правам человека Людмилы Денисовой за 2018 г. сказано, что
решения судов (которых в пользу ВПЛ по состоянию на декабрь
2018 г. было более 15 тысяч) не выполняются, «что приводит к
пренебрежению действующим правительством конституцион-
ных прав граждан Украины и резолюций ООН, принятых в
пользу указанной категории лиц»70. Также в докладе указано,
что со времени принятия поправок в Украине прекратились вы-
платы 160 тысячам переселенцев.
Таким образом, можно констатировать, что лица со ста-
тусом ВПЛ имеют значительно больше проблем, чем местное
население, по причине отсутствия жилья и необходимости его
снимать, из-за чего им приходится тратить больше на прожива-
ние, а также экономить на питании, что влияет на доступность
медицины, и на это накладывается сложность в поиске хорошо
оплачиваемой работы на новом месте. Также они находятся в
69https://www.unhcr.org/ua/13112-%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%85%D0
%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D0%B9-%D1%81%D1%83%D0%B4-%D
1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D0%B8-%D0%BF%D
1%80%D0%B8%D0%B9%D0%BD%D1%8F%D0%B2-%D0%B7%D0%BD%
70 http://www.univ.kiev.ua/content/upload/2019/-697223196.pdf
56
дискриминируемом положении по причине невыплат государ-
ством пенсий и социальных пособий.
Из положительных моментов можно отметить углубле-
ние интегрированности ВПЛ на новых местах проживания.
Также можно выделить улучшение ситуации в вопросе дискри-
минации из-за статуса ВПЛ.
6. Отношение общества к иммигрантам,
иностранным гражданам и различным этническим
меньшинствам.
Разворачивающийся последние пять лет в Украине пол-
номасштабный кризис государственности, сопровождающийся
серьёзными вызовами в сфере безопасности, политической не-
стабильностью и ухудшением социально-экономических усло-
вий, приводит к ухудшению отношения украинцев иммигран-
там, иностранным гражданам и этническим меньшинствам.
Украина является многонациональным государством, на
территории которого проживают представители десятков наци-
ональностей. Самые крупные из меньшинств это русские, по-
ляки, румыны, венгры, евреи. Межнациональные проблемы ча-
сто становятся причиной конфликтов и внимания соседей Укра-
ины, что закономерно становится объектом внимания украин-
ских социологов.
Учитывая, что ключевым внешнеполитическим вызовом
для Украины является российский фактор, уместно обратить
внимание на отношение украинцев к России и населению РФ.
Стоит уточнить, что под россиянами вполне справедливо пони-
мать и этнических русских, столетиями проживающих на тер-
ритории Украины.
В октябре 2018 г. Киевский международный институт
социологии опубликовал результаты исследования, проведён-
57
ного совместно с российской негосударственной исследова-
тельской организацией «Левада-центр»71. Интересно, что по
сравнению с 2017 г.72, количество украинцев, позитивно отно-
сящихся к России, существенно выросло.
Если в 2017 г. к РФ позитивно относились 37% украин-
цев, а 46% – негативно, то в 2018 г. данные следующие: пози-
тивно к России относятся 48% украинцев, негативно – 32%. При
этом оставшиеся опрошенные затруднились сформулировать
своё отношение к РФ. Такая динамика может объясняться уста-
лостью украинских граждан от агрессивной русофобской и во-
енной риторики власти, замораживанием конфликта в Донбассе
и концентрацией жителей Украины на внутренних проблемах.
Среди основных качеств русских, украинцы выделили
следующие: открытость, гостеприимность, лень, навязывание
своих обычаев другим и хитрость. Хотя последние три качества
очевидно являются негативными, в сознании украинцев в
первую очередь русские открытые и гостеприимные.
Киевский международный институт социологии также
провёл исследование межэтнических предубеждений в Укра-
ине73. В частности, исследовалась социальная дистанция, то
есть тот уровень отношений, которые человек считает для себя
приемлемым в отношении представителя определённой нацио-
нальности: оценка 1 значит, что человека готовы принять в ка-
честве члена семьи, 7 – человека не стоит пускать в страну.
Исследование показало, что лучше всего украинцы отно-
сятся к украинцам же (2,18), а также к белорусам (3,3) и русским
(3,84). Несколько хуже отношение к полякам, крымским тата-
рам и евреям – в пределах оценки 4, то есть готовы принять не
71 Отношение населения Украины к России и населения России к Украине,
сентябрь 2018. URL:
https://www.kiis.com.ua/?lang=rus&cat=reports&id=795
72 Доклад 2017.
73 Межэтнические предубеждения в Украине. URL:
https://www.kiis.com.ua/?lang=rus&cat=reports&id=793&t=10&page=1
58
более как в качестве коллег по работе. Хуже всего украинцы от-
носятся к китайцам, африканцам, арабам и ромам – социальная
дистанция к ним оценивается в пределах 5, то есть их готовы
принять лишь в качестве жителей Украины.
В целом, украинцы демонстрируют определённую ди-
станцию по отношению к представителям других национально-
стей и предпочитают иметь близкие отношения с соотечествен-
никами и этнически близкими русскими и белорусами. При
этом в отношении наиболее негативно воспринимаемых наро-
дов, арабов, китайцев, африканцев, и ромов, украинцы в массе
своей демонстрируют ограниченную толерантность, не высту-
пая за запрет границ для этих людей и соглашаясь с их правом
жить в Украине.
7. Подстрекательство к этнической
и религиозной ненависти.
Начавшийся в 2014 г. украинский кризис одним из своих
проявлений имел усиление радикализма, нетерпимости, активи-
зация подстрекательства к этнической и религиозной ненави-
сти. Значительную роль в этом играют СМИ.
Одной из главных проблем в 2018 г. в сфере пропаганды
этнической ненависти стала ромская проблематика. В Украине
националисты устроили несколько ромских погромов, сопро-
вождавшиеся поджогами домов, избиениями и даже убийства
ромов. Радикальное отношение к ромам проявлялось и в сред-
ствах массовой информации.
Например, в феврале 2018 г. дети ромского происхожде-
ния устроили беспорядки в электричке Львов–Мукачево. Как
следует из опубликованных фотографий, дети ходили по сиде-
ньям, залезали на багажные полки и в целом вели себя вызыва-
юще. Новость об этом происшествии издание «Обозреватель»
59
озаглавило как «Мультик про обезьянок: появилось видео вы-
ходок детей ромов в украинской электричке»74. Помимо оче-
видно расистского подтекста, название новостной заметки при-
звано изначально создать у читателя негативное впечатление о
ромах.
Однако очень быстро ромская проблематика перешла от
вербальных оскорблений перешла к погромам. В июне 2018 г.
представители радикальной группировки «Национальные дру-
жины» (создана в рамках общественного движения полка Наци-
ональной гвардии «Азов») устроили погром ромского лагеря в
Голосеевском парке Киева. Они напали с топорами и битами на
лагерь, разгромили жилища и изгнали проживающих там ро-
мов.
Издание «Цензор.нет» озаглавило новость об этом про-
исшествии следующим образом: «Зачем вы наш украинский лес
повредили? – «Нацдружины» снесли табор ромов в Голосеев-
ском парке»75. Характер заголовка изначально подводит чита-
теля к мысли, что проживающие в парке ромы сами виноваты в
погромах, а их образ жизни является достаточным поводом для
атаки радикалов.
Аналогично и издание «Обозреватель» принялось оправ-
дывать действия националистов. Оно опубликовало статью76 с
мнениями граждан о произошедшем погроме, в целом, имею-
74 "Мультик про обезьянок": появилось видео выходок детей ромов в
украинской электричке. Обозреватель. 16.02.2018. URL:
https://www.obozrevatel.com/crime/multik-pro-obezyanok-sotsseti-vozmutilis-
vyihodkami-tsyiganskih-detej-v-elektrichke.htm
75 "Нащо ви наш український ліс порепали?" - "Нацдружины" снесли табор
ромов в Голосеевском парке. ВИДЕО. Цензор.нет. 07.06.2018. URL:
https://censor.net.ua/video_news/3070353/nascho_vi_nash_ukranskiyi_ls_porep
ali_natsdrujiny_snesli_tabor_romov_v_goloseevskom_parke_video
76 "ЖК "Айнене": разгром лагеря ромов в Киеве вызвал спор в сети.
Обозреватель. 08.06.2018. URL: https://www.obozrevatel.com/kiyany/life/zhk-
ajnene-kak-kiev-otreagiroval-na-pogrom-poseleniya-romov-v-parke.htm
60
щую однобокий характер: ромы объявляются виновниками про-
изошедшего, а националисты выставляются в заметке людьми,
которые просто «навели порядок в парке».
Например, в подборке фигурируют следующие мнение:
«В любой парковой зоне теперь ЖК «Айнене»: доступное жи-
лье для молодых семей», «Группа людей с топорами (предста-
вители «Национальных дружин») – это перебор, но обществен-
ные места и Киев не для кочевых племен, отведите им за горо-
дом отдельный участок и охраняйте».
Резко негативное отношение культивировалось и са-
мими журналистами. Например, специальный корреспондент
программы «Утро в большом городе» телеканала ICTV Анна
«Ахава» Тесленко на своей странице в Facebook назвала ромов
«цыганским биомусором»77. Так она отреагировала на материал
своей коллеги о попытках социализации ромов в различных
странах. Впоследствии свой пост она удалила. Руководство те-
леканала никак не комментировало произошедшее, а сама она,
как следует из информации на её странице в Facebook78, продол-
жает работать на телеканале.
Ещё один скандал произошёл с журналисткой «5 ка-
нала», принадлежащего действующему на тот момент прези-
денту Петру Порошенко. Блогер Анатолий Шарий обратил вни-
мание, что на своей странице в Facebook журналистка Наталия
Коцкович периодически публикует свои фотографии с рукой,
поднятой в нацистском приветствии79.
Помимо этого, на своей странице во «ВКонтакте» жур-
налистка опубликовала поздравление по случаю годовщины со-
77 "Цыганский биомусор": украинская ведущая попала в скандал, оскорбив
ромов. Обозреватель. 27.06.2018. URL:
https://www.obozrevatel.com/society/tsyiganskij-biomusor-ukrainskaya-
veduschaya-popala-v-skandal-oskorbiv-romov.htm
78 Ahaa Teslenko. Facebook. URL: https://www.facebook.com/ahava.teslenko
79 Зиги от Петра Алексеевича deutsche Untertitel. Анатолий Шарий.
04.11.2018. URL: https://www.youtube.com/watch?v=x7N-3PlPAP8
61
здания дивизии СС «Галичина», сформированной немецким ко-
мандованием из украинцев в годы Великой Отечественной
войны. «Горжусь тем, что я из края храбрых. Тем, что именно
Западная Украина порождает и воспитывает настоящих предан-
ных Героев! С золотым львенком (символом дивизии – прим.
ред.) на рукаве», – написала журналистка. Впоследствии она
скрыла эту запись. Никаких последствий для неё это заявление
не имело.
В декабре в скандале с нацистской тематикой оказался
замешан президент Пётр Порошенко. Его администрация опуб-
ликовала его встречи с воинами 95-й отдельной десантно-штур-
мовой бригады, у одного из бойцов которой оказался на груди
шеврон дивизии СС «Мёртвая голова». Сам боец впоследствии
извинился и заявил, что полагал будто носит на форме пират-
ский флаг80.
В мае 2018 г. в киевском клубе «Бинго» прошёл концерт
неонацистской музыки, в котором приняли участие, в частно-
сти, группы «Сокира Перуна» и «Кому вниз». Судя по опубли-
кованным с концерта фотографиям, присутствующие активно
выбрасывали руки в нацистском приветствии и повязывали на
себя флаги Третьего Рейха. Между выступлениями ведущие
рассказывали истории о «дедушке Бенито Муссолини»81.
Объектом ненависти радикалов также становятся евреи.
Например, 2 мая в Одессе, в ходе массовых мероприятий, по-
свящённых трагедии 2014 г., новый руководитель одесской
ячейки радикальной организации «Правый сектор» Татьяна
80 "Думал, это пиратский флаг". Десантник ВСУ извинился за
использование нацистского шеврона на встрече с Порошенко. Страна.ua.
14.12.2018. URL: https://strana.ua/news/176471-boets-vsu-izvinilsja-za-
ispolzovanie-natsistskoj-simvoliki-po-sobstvennoj-neusvedomlennosti.html
81 В киевском клубе прошел концерт, на который собрались люди со
свастикой и с нацистскими тату. Страна.ua. 04.05.2018. URL:
https://strana.ua/news/139447-v-kievskom-klube-binho-ihrali-neonatsistskuju-
62
Сойка призвала очистить город и страну от жидов: «Мы уве-
рены в том, что наведем в Одессе настоящий украинский поря-
док. Украина будет принадлежать украинцам, а не жидам! Не
олигархии. Слава Украине!»82. Никаких последствий для неё
это заявление не имело.
Ещё одно обвинение в захвате страны в адрес евреев про-
звучало со страниц газеты «Чертковский вестник», издающейся
в городе Чертков Тернопольской области. На публикацию об-
ратил внимание директор Украинского еврейского комитета
Эдуард Долинский83. В статье, написанной главным редактором
издания Марьяной Полянской, разбирались причины захвата
власти «жидами», утверждалось, что евреи всегда были там, где
много денег, власти и выгоды. Мировые и украинские лидеры
якобы ведущие страны к прозябания также названы евреями.
Акцент сделан на происхождении премьер-министра Влади-
мира Гройсмана, бывшем премьер-министре Арсении Яценюке
и так далее.
Ненависть со страниц украинских СМИ также трансли-
ровалась в адрес русских. Например, издание «Обозреватель»
опубликовало статью «Как Кремль влияет на русские диаспоры
за рубежом»84. В материале с говорящим заголовком утвержда-
ется, что проживающие за пределами РФ русские могут высту-
пать пятой колонной и проводниками кремлёвских интересов.
Очевидно, что такой посыл в стране, имеющей колоссальное ко-
личество русских, направлено на разжигание ненависти к этому
народу.
82 Эдуард Долинский: «Евреям собираться на выход или в стране есть
правоохранительная система?». Факты. 03.05.2018. URL:
https://fakty.ua/267042-eduard-dolinskij-evreyam-sobiratsya-na-vyhod-ili-v-
strane-est-pravoohranitelnaya-sistema
83 Эдуард Долинский. Facebook. URL:
https://www.facebook.com/eduard.dolinsky/posts/1806691346029592
84 Как Кремль влияет на русские диаспоры за рубежом. Обозреватель.
20.12.2018. URL: https://www.obozrevatel.com/abroad/kak-kreml-vliyaet-na-
russkie-diasporyi-za-rubezhom.htm
63
В ходе памятных мероприятий, посвящённых одесской
трагедии 2 мая, националисты отметились не только радикаль-
ными призывами в адрес евреев, как о том было сказано выше,
но и в адрес русских. В ходе марша националистов, представи-
тели радикальных группировок «Правый Сектор», «Националь-
ный корпус» и другие, скандировали известные кричалки «мос-
калей – на ножи»85 и «москаляку – на гилляку»86, призывая та-
ким образом к расправе над русскими.
В целом, объектами ненависти остаются быть ромы,
евреи, русские и православные Украины. Представители власти
зачастую закрывают глаза на происходящее, и радикалы в сред-
ствах массовой информации могут беспрепятственно доносить
свои идеи до своей аудитории.
8. Радикальные националистические
группы и партии.
Количество неонацистских и ультранационалистических
групп, движений и политический партий в Украине, а также их
влияние и численность, значительно выросли после 2013 г.
Это объясняется большой ролью радикальных национа-
листов в свержении президента Виктора Януковича, милитари-
зацией общества в связи с вооружённым конфликтом в Дон-
бассе и участием в нём ультраправых группировок, слабостью
органов государственной власти и тяжёлым социально-эконо-
мическим положением в стране.
85 "Москалей – на ножи": в Одессе националисты маршем вспомнили о
трагических событиях 2 мая. 24 канал. 02.05.2018. URL:
https://24tv.ua/ru/moskalej__na_nozhi_v_odesse_nacionalisty_marshem_vspom
nili_o_tragicheskih_sobytijah_2_maja_n961718
86 Годовщина 2 мая. Одесситы несли цветы к Дому профсоюзов, а
националисты кричали "москалей на ножи". Как это было. Страна.ua.
02.05.2018. URL: https://strana.ua/news/139018-novosti-odessy-kak-chtjat-
pamjat-pohibshikh-2-maja-na-kulikovom-pole-video-i-foto.html
64
Наиболее известными и влиятельными являются партии
и группировки «Свобода», «Правый сектор», «Азов» и сформи-
рованный на его основе «Национальный корпус», «С14». Отно-
сительно 2017 г. появление новых структур не зафиксировано.
Примечательно, что предпринятая в 2017 г. попытка объ-
единить националистические группировки успехом не увенча-
лась. Напомним, 16 марта 2017 г. «Свобода», «Национальный
корпус», «Правый сектор», «Организация украинских национа-
листов», «Конгресс украинских националистов» и «С14» под-
писали Манифест об объединении усилий87.
Этот Манифест призван был стать основополагающим
документом, очерчивающим ключевые положение внутренней
и внешней политики, которые бы реализовали националистов в
случае прихода к власти. В Манифесте, в частности, выдвига-
ются идеи «очищения украинского информационного про-
странства от враждебной пропаганды», «обеспечения украин-
ского языка статуса единственного государственного» и «созда-
ние единой поместной церкви».
Изложенные идеи нашли своё выражение в политике
государства в 2018 г. и могут рассматриваться как нарушающие
положения Конституции Украины в части свободы слова, рав-
ноправия граждан по языковому и конфессиональному при-
знаку.
Тем не менее, объединение националистов не состоя-
лось. Это особенно важно в контексте того, что весной 2019 г. в
Украине состоялись президентские выборы и среди национали-
стов была популярна идея выдвижения единого кандидата в
президенты.
Таковым стал Руслан Кошулинский, бывший замести-
тель председателя Верховной Рады и заместитель главы партии
87 Доклад 2017 г.
65
«Свобода»88. Его участие в выборах в качестве единого канди-
дата в президенты от националистов поддержали «Правый сек-
тор», «Организация украинских националистов», «Конгресс
украинских националистов», «С14», а также бывший командир
«Правого сектора», а ныне глава «Украинской добровольческой
армии» народный депутат Дмитрий Ярош89.
Однако «Национальный корпус» отказался поддержи-
вать кандидатуру Кошулинского, заявив, что решение о его вы-
движении принималось кулуарно, а сам он не имеет авторитета
среди украинских националистов90. Можно предположить, что
причиной отказа от объединения стала конкуренция между
условными националистами старого формата, возглавляемыми
«Свободой», и молодыми радикалами, представленными
«Национальным корпусом», во главе которого стоит народный
депутат Андрей Билецкий (кличка Белый вождь).
По сравнению с 2017 г.91, уровень поддержки радикалов
в украинском обществе снизился. Так, если в декабре 2017 г. за
88 Националисты совместно заявили о поддержке Руслана Кошулинского
на выборах Президента. ВО «Свобода». 19.11.2018. URL:
https://svoboda.org.ua/news/natsionalisty-spilno-zayavyly-pro-pidtrymku-
ruslana-koshulynskogo-na-vyborah-prezydenta/256046/
89 Ярош заявил, что не претендует на "мандаты и должности", и
поддержал выдвижение Кошулинского в президенты. Гордон. 12.11.2018.
URL:https://gordonua.com/news/politics/yarosh-zayavil-chto-ne-pretenduet-na-
mandaty-i-dolzhnosti-i-podderzhal-vydvizhenie-koshulinskogo-v-prezidenty-
90 Нацкорпус отказался поддержать Кошулинского в качестве единого
выдвиженца от националистов. Новое время. 20.11.2018. URL:
https://nv.ua/ukraine/politics/natskorpus-otkazalsja-podderzhat-koshulinskoho-
v-kachestve-edinoho-vydvizhentsa-ot-natsionalistov-2508405.html
91 Доклад 2017 г.
66
«Свободу» были готовы проголосовать 5,4% украинцев, то в де-
кабре 2018 г. – всего 2,2% (по данным Киевского международ-
ного института социологии)92.
Лидером «Свободы» является Олег Тягнибок. Он ро-
дился в 1968 г. во Львове. По образованию медик. О. Тягнибок
известен тем, что в 1991 г. стал одним из основателей Социал-
националистической партии Украины (название имеет вполне
однозначную отсылку к НСДАП), из которой и сформировалась
«Свобода».
В 2004 г. на мероприятии, посвящённом памяти бойцов
УПА, О. Тягнибок отметился следующим заявлением: «Они не
боялись, как и мы сейчас не должны бояться, они взяли автомат
на шею и пошли в те леса, они готовились и боролись с моска-
лями, боролись с немцами, боролись с жидвой и с другой нечи-
стью, которая хотела забрать у нас наше украинское государ-
ство… Нужно отдать Украину, наконец, украинцам. Эти моло-
дые люди, и вы, седоголовые, это есть та смесь, которой больше
всего боится москальско-жидовская мафия, которая сегодня ру-
ководит на Украине»93.
В 2016 г. в «Правом секторе» произошёл раскол и орга-
низацию покинул её лидер Дмитрий Ярош, основавший «Госу-
дарственническую инициативу Яроша». В 2017 г. рейтинг пар-
тии составлял 1,7%, а в 2018 г. – всего 0,3% украинцы готовы
были проголосовать за партию на парламентских выборах.
Дмитрий Ярош родился в 1971 г. в Днепропетровской
области. В 2001 г. закончил Дрогобычский педагогический уни-
верситет. С 1994 г. был лидером парамилитарной организации
«Тризуб» им. С. Бандеры. Организация изначально формирова-
92 Общественно-политический настроения населения: ноябрь-декабрь 2018
года. Киевский международный институт социологии. 11.12.2018. URL:
https://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=806&page=8
93https://www.youtube.com/watch?v=-i4gvF15BRI
67
лась как боевая группировка. В 2013 г. она стала основой, во-
круг которой сформировался «Правый сектор». В октябре 2014
Дмитрий Ярош стал народным депутатом.
Рейтинг самого «Правого сектора», ныне возглавляемого
Андреем Тарасенко, по сравнению с 2017 г., остался стабиль-
ным – партию поддерживают 0,6% украинцев.
«С14» является не политической партией, а типичной
уличной организацией прямого действия. По разным версиям,
название происходит или от зашифрованного названия «Січ»
(Сечь), или отсылка к известному неонацистскому символу
«14/88». Лидером группировки является Евгений Карась».
Члены «С14» регулярно нападают на журналистов94,
участвуют в цыганских погромах95 и обвиняются в убийстве пи-
сателя и журналиста Олеся Бузины96. Поскольку «С14» не явля-
ется партией, социологи не замеряли её рейтинг.
Особняком среди националистов стоит «Национальный
корпус», созданный на базе полка Национальной гвардии Укра-
ины «Азов», известного использованием неонацистской симво-
лики и лозунгов. По сравнению с 2017 г., популярность партии
выросла в два раза, с 0,3% до 0,6%.
Андрей Билецкий, руководитель «Национального кор-
пуса», родился в 1979 г. в Харькове. Закончил Харьковский
национальный университет, по специальности – историк. Имеет
94 В Киеве лидер С14 ударил известного журналиста. Страна.ua.
19.07.2018. URL: https://strana.ua/news/152065-v-kieve-lider-s14-udaril-
95 Шабаш на Лысой горе. Как националисты после дня рождения Гитлера
напали на табор ромов и к чему это привело. Страна.ua. 27.04.2018. URL:
https://strana.ua/news/138410-razhrom-tabora-romov-reaktsija-vlastej-i-
96 Четыре года без Олеся Бузины. Почему не ищут заказчиков убийства и
что указывает на причастность к нему властей. Страна.ua. 16.04.2019.
URL: https://strana.ua/news/196356-oles-buzina-chetyre-hoda-so-dnja-ubijstva-
68
кличку «Белый вождь». В 2000-х возглавлял Харьковские фи-
лиалы «Тризуба», сотрудничал с Социал-националистической
партией и УНА-УНСО. С 2011 г. по 2014 г. содержался под
стражей за разбой. В марте 2014 г. был освобождён и возглавил
«Правый сектор» (Восток), а позже возглавил полк «Азов». В
октябре 2014 г. стал народным депутатом.
Если суммировать рейтинги националистов, то совокуп-
ный уровень поддержки радикалов в 2018 г. существенно сни-
зился и составил 3,7% (8,1% в 2017 г.). Можно предположить,
что это связано с использованием президентом Петром Поро-
шенко в рамках подготовки к президентским выборам национа-
листической риторики.
В свою очередь это вызвало перетекание голосов нацио-
налистического электората от небольших партий, не имеющих
шансов на прохождение в парламент, к действующему на тот
момент главе государства, начавшего создавать государствен-
ную православную церковь, жёстче ограничивать использова-
ние русского языка и усилившего милитаристскую риторику.
Тем не менее, условия для развития националистической
идеологии в украинском обществе остаются, а следовательно, и
рейтинги радикальных партий могут вернуться к прежним зна-
чениям после завершения избирательной кампании.
9. Общественные действия экстремистов
и радикальных националистов,
в том числе среди любителей спорта.
Случаи ксенофобии в Украине в контексте национали-
стической деятельности экстремистских группировок можно
разделить на основные группы: ксенофобия по политическим
мотивам, против национальных меньшинств, представителей
сексуальных меньшинств, представителей определенных рели-
гиозных и исторических взглядов.
69
Отдельные факты дискриминации и нападений
по политическим мотивам
со стороны националистов в Украине, 2018
6 июля
Националисты из С14 напали на представи-
2018 г.
теля политической партии «Розумна сила»,
нанеся ему многочисленные травмы97.
24 сентября
Представители «Национального корпуса»
2018 г.
во Львове напали на анархистов из «Чер-
ного флага», в результате чего пострадали 4
активиста из «Черного флага»98.
14 октября
С14 и «Традиция и порядок» напали на
2018 г.
офис партии СДПУ(о), долгое время воз-
главляемую Виктором Медведчуком. На
стенах здания активисты оставили надписи
«Сепары», а также «Слава нации» и
«Смерть врагам»99.
12 декабря
Националисты напали на офис партии «Ра-
2018 г.
зумная сила», избив находящихся в офисе
людей (5 человек)100.
К теме дискриминации и давления по политическим мо-
тивам также можно отнести нападения на телеканалы, редакци-
онная политика которых не устраивает определенные полити-
ческие силы в стране, подробная информация о которых опи-
сана в п. 2.2 данного исследования.
97 https://112.ua/obshchestvo/na-predstaviteley-politicheskoy-partii-rozumna-
sila-napali-boycy-nacionalisticheskoy-organizacii-zayavlenie-partii-452745.html
98 https://ru.tsn.ua/ukrayina/vo-lvove-napali-anarhistov-est-ranenye-smi-
99 https://zn.ua/UKRAINE/nacionalisty-snova-razgromili-ofis-medvedchuka-
100 https://www.youtube.com/watch?v=j7d83RCHjd0
70
Отдельные факты дискриминации и нападений со
стороны националистов по национальному признаку в
Украине, 2018
4 февраля
В Ужгороде неизвестные бросили в окно
2018 г.
здания Общества венгерской культуры За-
карпатья бутылку с зажигательной сме-
сью101.
17 февраля
Члены «Организации украинских национа-
2018 г.
листов» напали на здание Россотрудниче-
ства, облив краской его окна, разбив дверь
и сорвав российский флаг. Протестующие
оставили надписи на стенах «Смерть Рос-
сии», «Чемодан, вокзал, Россия» и др.102
27 февраля
В Ужгороде неизвестные установили
2018 г.
взрывное устройство на подоконнике зда-
ния Общества венгерской культуры Закар-
патья, в результате чего одна из комнат вы-
горела103.
23 марта
Во Львове был подожжен автобус с львов-
2018 г.
ской регистрацией и распространены ли-
стовки антипольской направленности104.
21 апреля
Националисты из С14 напали на лагерь ро-
2018 г.
мов в Киеве на Лысой горе, подожгли и
разгромили его, используя при этом газо-
вые баллончики и режущие предметы105.
101 https://www.unian.net/incidents/2381583-v-ujgorode-neizvestnyie-pyitalis-
podjech-pomeschenie-soyuza-vengrov.html
102 https://comments.ua/society/611806-v-kieve-podverglos-napadeniyu-
103 https://korrespondent.net/ukraine/3945330-v-uzhhorode-snova-podozhhly-
104https://ssu.gov.ua/ua/news/1/category/21/view/4631#.C8YphoUh.dpbs
105 https://www.youtube.com/watch?v=IxjRkeJvdpk
71
27 апреля
Члены националистической организации
2018 г.
«Немезида» подожгли несколько домов ро-
мов в Киеве106.
2 мая 2018 г.
Националистические организации «Пра-
вый сектор», «Свобода», «Национальный
корпус», «Уличный фронт», «Националь-
ные жены» и «Сокол» прошли маршем по
Одессе, и одним из скандируемых ими ло-
зунгов был «Москалей – на ножи», что яв-
ляется призывом к убийству по националь-
ному признаку107.
27 мая
В Киеве возле м. Лесная произошла массо-
2018 г.
вая драка. С14 громили торговые киоски.
Хотя формальным
поводом для нападения был произошед-
ший днем ранее конфликт владельца одной
из торговых точек с военным пенсионером,
важным фактором мотивации погромщи-
ков была этническая принадлежность хо-
зяев и торговцев в киосках. В ходе массо-
вой драки фиксировались расистские вы-
крики. Погром на рынке перерос в столкно-
вение с сотрудниками Национальной поли-
ции. По итогам столкновений 37 человек
были задержаны108.
22 июня
Праворадикалы (от 10 до 17 человек) из ор-
2018 г.
ганизации «Трезвая и злая молодежь»
https://fakty.ua/265827-podzhog-cyganskogo-lagerya-na-lysoj-gore-
nacionalisty-anonsirovali-novye-pogromy-foto
106 https://antikor.com.ua/articles/234690-
v_kieve_podohgli_dom_romov_pojavilosj_pervoe_video
107https://24tv.ua/ru/moskalej__na_nozhi_v_odesse_nacionalisty_marshem_vspo
mnili_o_tragicheskih_sobytijah_2_maja_n961718
108 https://ukr.segodnya.ua/kiev/kaccidents/massovaya-draka-na-lesnoy-
poyavilis-novye-podrobnosti-i-foto-1141949.html
72
напали на цыганский лагерь на окраине
Львова, в результате чего от ножевых ране-
ний пострадали четверо ромов (включая
10-летнего мальчика), 24-летний постра-
давший умер от полученных ранений109.
23 июня
В Тернополе группа молодых людей, оде-
2018 г.
тых в одинаковые черные футболки, из-
били нескольких темнокожих студентов.
Пострадали четверо студентов, один был
госпитализирован110.
6 июля
Националистические организации С14,
2018 г.
«Сокол», «Национальный корпус» и «Сво-
бода» устроили акцию против российского
бизнеса в Украине, протестуя под зданием
Ocean Plaza, принадлежащему российской
компании ТПС Недвижимость. Во время
протеста они зажгли фаеры, заклеили ли-
стовками и закрасили из баллончиков окна
и двери ТРЦ111.
28 октября
Представители «Свободы» устроили ак-
2019 г.
цию на АЗС, которая якобы принадлежит
Виктору Медведчуку и доходы которой
якобы идут в Россию. В рамках акции
националисты агрессивно себя вели отно-
сительно женщины с ребенком, которая за-
правляла свой автомобиль на этой за-
правке112.
109 https://www.currenttime.tv/a/29318521.html
110 https://te.20minut.ua/Podii/v-tsentri-mista-pobili-inozemnih-studentiv-
perehozhi-ne-dopomogli-10700725.html
111 https://korrespondent.net/city/kiev/3987341-natsyonalysty-napaly-na-
112 https://glavred.info/ukraine/10022474-vzorvem-azs-vmeste-s-vami-v-kieve-
nacionalisty-napali-na-avto-zhenshchiny-s-rebenkom.html
73
Таким образом, можем видеть, что основные случаи
агрессии по национальному признаку в Украине были направ-
лены против русских, венгров и ромов. Также можем констати-
ровать рост насилия на почве ненависти, направленного против
ромов, и то, что ксенофобия по отношению к ромам в 2018 г.
обрела системный характер.
Футбольные фанаты в 2018 г. неоднократно использо-
вали нацистскую символику публично, а также совершали
агрессивные и экстремистские действия, к примеру:
9 мая 2018 г.
В Днепре были задержаны два десятка фут-
больных фанатов «Динамо» и «Шахтера»
за массовые драки в городе, а также за
агрессивные действия против полиции113.
Май, 2018 г.
Британское издание The Sun в статье под
названием «Добро пожаловать в ад» преду-
предило фанатов Ливерпуля об опасности
со стороны украинских ультрас «Динамо
Киев»114.
Июнь, 2018 г.
Ультрас винницкого футбольного клуба
«Нива» присутствовали на матче в красных
футболках со свастиками115.
28 августа
Ультрас «Динамо» напали на болельщиков
2018 г.
«Аякса», несколько нападавших были аре-
стованы116.
113 http://news.bigmir.net/ukraine/1819604-V-Dnepre-yltras-ystroili-massovie-
114 https://www.thesun.co.uk/sport/6202573/liverpool-fans-face-clashes-with-the-
worlds-most-dangerous-football-hooligans-when-they-arrive-in-kiev-for-the-
115 https://www.obozrevatel.com/sport/football/ukrainskie-fanatyi-sovershili-
gnusnyij-postupok-na-matche.htm
116 https://www.unian.net/incidents/10240536-draka-bolelshchikov-dinamo-i-
ayaksa-v-kieve-opublikovano-video.html
74
Сентябрь,
Футбольные
болельщики
полтавской
2018 г.
«Ворсклы» пришли на матч против
«Десны» в футболках с изображением
Адольфа Гитлера117.
12 декабря
Ультрас «Динамо» напали на фанатов «Ли-
2018 г.
она»118.
После ряда наказаний со стороны ФИФА украинских
футбольных клубов в 2017 г., в 2018 г. количество ксенофобных
и экстремистских выходок сократилось. Однако можем выде-
лить два наказания украинских футбольных клубов в 2018 г.:
-дисциплинарный комитет УЕФА вынес наказание ФФУ
за использование болельщиками баннера с кельтским крестом
на матче Украина – Испания в квалификации Евро-2016 в Ки-
еве119;
-КДК ФФУ оштрафовал киевское «Динамо» на 500 ты-
сяч гривен и проведением одного матча без зрителей за нападе-
ние группы фанатов «Динамо» на игроков «Шахтера»120.
Стоит также отметить, что ультрас в Украине часто яв-
ляются членами националистических движений и имеют право-
радикальные взгляды. К примеру, кричалка «Москалей на
ножи» является частью песни, которую поют фанаты ряда укра-
инских футбольных команд (Динамо, Металлиста, Зари, Кар-
пат, Таврии и др.)121.
117 https://www.obozrevatel.com/sport/football/ukrainskie-fanatyi-nadeli-
futbolki-s-portretom-gitlera-fotofakt.htm
118 https://kiev.informator.ua/2018/12/12/v-tsentre-kieva-pered-futbolnym-
matchem-shahter-lion-ultras-iz-ukrainy-napali-na-fanatov-iz-frantsii/
119 https://strana.ua/news/121646-futbol-uefa-nakazal-ukrainu-matchem-bez-
zritelej-v-lihe-natsij-protiv-slovakii.html
120 https://strana.ua/news/145946-shtraf-v-500-000-hrn-i-match-bez-zritelej-kdk-
nakazala-kievskoe-dinamo-za-povedenie-fanov-v-matche-s-shakhterom.html
75
2018 год характеризуется увеличением количества
агрессии против представителей ЛГБТ со стороны радикаль-
ных националистов и экстремистов.
Отдельные факты агрессии со стороны национали-
стов в Украине против представителей ЛГБТ, 2018 г.
21 января
В Кривом Роге на выходе из ЛГБТ комью-
2018 г.
нити-центра было совершено нападение на
руководителя местной ячейки Гей-альянса
и его коллегу. Нападавшие выкрикивали
гомофобные оскорбления122.
8 марта 2018 г.
Представители националистических орга-
низаций в Киеве и Ужгороде совершили
нападения на участников акции по защите
прав женщин123.
31 марта 2018 г. В Полтаве активисты «Национального кор-
пуса» сорвали проведение закрытого тре-
нинга «Особенности работы психолога с
представителями ЛГБТ-сообщества»124.
19 мая 2018 г.
В Черновцах ультраправые активисты
(специально приехавшие из Киева предста-
вители организаций «Традиция и поря-
док», «Катехон», «Зентропа», «Сестрин-
ство им. св. Ольги») заблокировали поме-
щение, в котором должен был проходить
Фестиваль равенства. Полиция заставила
122 https://1kr.ua/news-38546.html
123 http://www.dsnews.ua/society/natsionalisty-napali-na-feministok-v-
uzhgorode-i-kieve-foto--08032018163600
https://apostrophe.ua/news/society/accidents/2018-03-08/marsh-za-prava-
jenschin-i-napadenie-natsionalistov-eksklyuzivnyie-foto-iz-tsentra-kieva/123650
124
https://24tv.ua/ru/nackorpus_sorval_trening_po_lgbt_v_poltave_foto_i_video_n
76
участников Фестиваля покинуть помеще-
ние под предлогом того, что оно заминиро-
вано. На лестнице, по которой эвакуиро-
вали людей, предварительно кто-то из сры-
вавших акцию распылил газ125.
17 июня 2018 г. Националисты в Киеве пытались помешать
проведению «Марша равенства», в резуль-
тате чего между ними и полицией произо-
шли столкновения126.
19 августа
В Мариуполе было совершено нападение
2018 г.
на панк-концерт, позиционировавшийся
как «антидискриминационный». Около
двадцати человек, лица которых были за-
крыты балаклавами, избили посетителей
концерта. У двоих нападавших на одежде
была символика «Нацкорпуса»127.
18 ноября
В Киеве активисты ультраправых органи-
2018 г.
заций Традиция и порядок, Катехон, Брат-
ство сорвали проведение акции памяти по-
гибших трансгендеров128.
Должны констатировать, что феминистические и ЛГБТ-
марши в последние годы в Украине проходят под усиленной
охраной полиции из-за заявленных националистами акций про-
тив них, что является маркером недостаточной свободы само-
выражения и самоопределения в Украине. Кроме того, ситуация
125 https://zaborona.com/festival-rivnosti-chernivtsi-zryvayut/
126 https://www.mk.ru/politics/2018/06/17/v-kieve-nacionalisty-atakovali-geev-i-
127 https://news.liga.net/incidents/news/napadenie-na-art-platformu-v-
128 https://www.nihilist.li/2018/11/18/trans-marsh-2018-kak-tovarishh-major-
77
с насилием на почве гомофобии в Украине остается стабильно
сложной.
Украинский Хельсинский союз по правам человека
опубликовал отчет за 2018 г. о выполнении Украиной Между-
народного пакта о гражданских и политических правах129. В
нем отмечается:
-за первое полугодие 2018 г. не менее 6 мероприятий
ЛГБТ-тематики было атаковано представителями ультрапра-
вых движений. В этих ситуациях правоохранители или не
смогли остановить нападавших, или запрещали проведение ме-
роприятия, мотивируя запрет тем, что не могут гарантировать
безопасность его участникам;
-констатируя ситуацию с нападением на ромов, в отчете
подчеркнули: по состоянию на 2018 г. правоохранители не объ-
явили подозрения ни одному из нападавших, что не способ-
ствует уменьшению количества подобных инцидентов.
Подытоживая, стоит отметить, что в Украине и в 2018
г. остро стояли проблемы расизма, экстремизма и радикального
национализма в масштабах всей страны, которые должным об-
разом не пресекались со стороны правоохранительных органов.
Эти явления касались основных публичных сфер в Украине: по-
литики, религии, гендерного и национального признаков. Осо-
бенностью ксенофобии в Украине является то, что она преиму-
щественно направлена не столько на группу людей с определен-
ным цветом кожи, сколько на национальные и гендерные
группы, неугодные националистам по определенным идеологи-
ческим или политическим причинам.
129 https://helsinki.org.ua/wp-content/uploads/2018/08/CCPR-Alternative-
78
10. Преступления на почве ненависти
(статистика и краткие описания),
действия правоохранительных органов,
уголовные дела,
нападения, мотивированные расизмом,
насилием и террором
(данные государственных учреждений и НПО).
При рассмотрении преступлений на почве ненависти
главным источником информации является статистика Гене-
ральной прокуратуры130, в частности, по статье 161 Криминаль-
ного кодекса «Нарушение равноправия граждан в зависимости
от их расовой, национальной принадлежности или отношения к
религии».
В 2018 г. Генпрокуратура зарегистрировала 82 преступ-
ления по статье 161 УК Украины «Нарушение равноправия
граждан в зависимости от их расовой, национальной принад-
лежности или отношения к религии». Закон определяет это как
умышленные действия, направленные на разжигание нацио-
нальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, на уни-
жение национальной чести и достоинства или оскорбление
чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями.
В 6 случаях из 82 подозреваемым было вручено подозре-
ние в преступлении, 4 из них получили обвинительный приго-
вор (в двух случаях правонарушения были совершены группой
лиц). На конец периода не было принято никаких решений по
78 делам.
Итак, мы видим статистику преступлений, согласно ко-
торой обвинительный приговор по статье 161 УК Украины
назначается в 1 из 20 случаев. Кроме того, должны констатиро-
вать возросшее более чем вполовину количество преступлений
по этой статье, по сравнению с 2017 г. (тогда было зарегистри-
ровано 52 преступления по ст. 161 УК и вынесено 3 приговора).
130https://www.gp.gov.ua/ua/stst2011.html?dir_id=113653&libid=100820
79
Однако, не смотря на эти данные, есть вероятность зани-
жения официальной статистики по преступлениям на почве
ненависти, если учитывать данные мониторинга общественных
и правозащитных организаций.
Отдельные случаи вандализма на кладбищах, рели-
гиозных и культурных объектах в 2018 г.
25 января
Националисты С14, «Традиция и порядок»
2018 г.
и «Сокол» нападали на храм возле Деся-
тинного храма в Киеве и совершили по-
пытку его поджога131. Следственный от-
дел Шевченковского управления нацио-
нальной полиции открыл уголовное про-
изводство по ч.2 ст. 15 ч.2 ст.194 (умыш-
ленное уничтожение или порча имуще-
ства)132.
3 февраля
Осквернен мемориал памяти жертв Холо-
2018 г.
коста, установленный на окраине Терно-
поля, в с. Петриков. На стелу были нане-
сены нацистские символы – свастика и
знак «СС»133.
7 марта 2018 г.
В Чернигове напротив входа в синагогу
были
размещены
антисемитские
надписи134.
12 марта 2018 г. Поджег храма УПЦ в Оболонском районе
Киева135.
13 марта 2018 г. Во Львове злоумышленники подорвали
осколочную гранату РГД-5 на польском
131 https://pravlife.org/ru/content/nacionalisty-napali-na-hram-desyatinnogo-
132 http://old.npu.gov.ua/mvs/control/kyiv/uk/publish/article/385697
133 https://rada.te.ua/news/10165.html
134 https://jewishnews.com.ua/community/otchet-po-antisemitizmu-obedinennoj-
evrejskoj-obshhinyi-ukrainyi-za-2018-god
135https://kiev.sq.com.ua/rus/news/novosti/12.03.2018/v_kieve_podozhgli_hram_
80
мемориале «Кладбище орлят», располо-
женном на Лычаковском кладбище136.
2 апреля 2018 г. Вооруженные представители национали-
стических батальонов «Азов» и «Айдар»
захватили храм УПЦ в Ровненской обла-
сти137.
20 апреля
В Полтаве на памятном знаке жертвам
2018 г.
нацизма и монументе Скорбящей Матери
были нанесены надписи «Heil Hitler!» и
«Смерть жидам!»138.
28 июля 2018 г.
Во Львове на территории польского воен-
ного «Кладбища орлят» группа мужчин
отломали и разбили деревянные реставра-
ционные панели вокруг двух скульптур
мемориального комплекса. Один из ванда-
лов был задержан139.
29 июля 2018 г.
Националисты обрисовали стены и бро-
сили дымовую шашку внутрь храма
УПЦ140.
5 ноября 2018 г. В Коломые (Ивано-Франковская область)
неизвестные повалили и разбили не-
сколько десятков бетонных крестов, уста-
новленных неделей ранее на кладбище,
где похоронены польские пленные пери-
ода польско-украинской войны 1918 г.141
136 https://ukranews.com/ua/news/552267-memorial-orlyat-u-lvovi-khotily-
137 https://360tv.ru/news/tekst/zahvat-hrama/
138 http://jewseurasia.org/page6/news60278.html
139 https://dimnovyn.com/4315-polskie-provokatory-povandalili-na-kladbische-
140 https://gordonua.com/news/kiev/v-upc-mp-zayavili-o-napadenii-na-svoy-
141 http://www.dsnews.ua/society/v-kolomye-oskvernili-polskoe-kladbishche-
81
На основе этих данных можем констатировать наличие в
Украине религиозного, антипольского и антисемитского ванда-
лизма.
Отдельные случаи публичного проявления антисе-
митизма в Украине в 2018 г.
11 апреля
Еженедельная газета «Час пик», выходя-
2018 г.
щая в Каневе Черкасской области, опубли-
ковала в «шапке» первой страницы стихо-
творение: «Волком пусть завоют москали/
А жиды заверещат как свиньи/ Праздник
нынче на моей земле/ Пасха идет по Укра-
ине»142.
Май 2018 г.
Разразился скандал вокруг антисемитских
высказываний, которые регулярно позво-
лял в Facebook сотрудник Генерального
консульства Украины в Гамбурге Василий
Марущинец143.
2 мая 2018 г.
Руководительница «Правого Сектора» в
Одесской области Татьяна Сойкина вы-
ступила с антисемитскими заявлениями:
«Мы верим, мы уверены в том, что наве-
дем в Одессе и в Украине настоящий укра-
инский порядок. Украина будет принадле-
жать украинцам, а не жидам, не олигар-
хии»144.
25 июня 2018 г.
Главный военный прокурор Анатолий Ма-
тиос в интервью интернет-изданию Insider
допустил антисемитские высказывания:
«Центром оплаты и финансирования раз-
142 http://www.isrageo.com/2018/05/27/ipusk257/
143 https://zaborona.com/ua-consul-germany-accused-in-antisemithism/
144 https://www.youtube.com/watch?v=7jcVdMqWAYU
82
розненных групп был один из подозревае-
мых. На каждой войне всегда есть свой
Парвус, который привозил Ленину деньги
на революцию, которая залила славян по-
токами крови на
десятки лет. Тот тоже был еврейского про-
исхождения. В этом случае с Украиной
снова хотят сделать то же самое»145.
По данным Ассоциации еврейских организаций в Укра-
ине, в 2018 г. было зафиксировано 12 случаев антисемитского
вандализма (по сравнению с 24 случаями в 2017 г.), и ни одного
случая антисемитского насилия146.
Эти данные совпадают с данным мониторинга Конгресса
национальных общин Украины147, согласно которым в 2018 г. в
Украине также не было зафиксировано ни одного случая анти-
семитского насилия. Конгресс выделил один случай, когда в
ходе конфликта, перешедшего в физическую стычку, нападав-
ший прибег к антисемитским ругательствам в адрес потерпев-
шего. Но антисемитизм не был ни причиной нападения, ни су-
щественной частью всего конфликта148.
4 октября 2018 г. Киевским международным институтом
социологии был проведен опрос, касающийся межэтниче-
ских предубеждений в Украине149. По его результатам, коли-
чество респондентов, которые вообще не желают пускать в
Украину определенных представителей национальных или эт-
нических групп, выглядит так:
145 http://www.theinsider.ua/politics/5b30c2a286a28/
146 http://vaadua.org/news/antisemitizm-v-ukraine-itogi-2018-goda-gromkie-
zayavleniya-neznachitelnye-incidenty
147http://jewseurasia.org/data/file/Xenophobia_in_Ukraine_2018Rus.pdf
148http://jewseurasia.org/data//file/Xenophobia_in_Ukraine_2018Rus.pdf, стр.
13.
149https://kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=793&page=1&t=10
83
Американцы
7,96%
Белорусы
2,57%
Евреи
12,60%
Канадцы
5,24%
Африканцы
20,47%
Немцы
6,03%
Поляки
5,30%
Россияне
15,50%
Румыны
11,81%
Французы
3,98%
Ромы
40,67%
Крымские татары
8,82%
Арабы
22,77%
Китайцы
14,63%
На основе этих данных можем сделать вывод, что уро-
вень ксенофобии в Украине относительно представителей дру-
гих национальностей и рас достаточно высок, и лидером наци-
ональных и расовых упреждений являются ромы (что мы мо-
жем наблюдать и на практике на основе количества преступле-
ний против ромов, совершаемых ежегодно).
Согласно данным мониторинга ЛГБТ-центра «Наш
мир», в 2018 г. в Украине было задокументировано 324 случая
дискриминации на почве гомофобии/трансофобии (по срав-
нению с 226 случаями в 2017 г.)150.
150 https://gay.org.ua/publications/Situation-of-LGBT-in-Ukraine-2018-UKR.pdf,
стр. 36.
84
Вид правонарушения против предста-
Количе-
вителей ЛГБТ
ство
Оскорбления, унижение человеческого до-
176
стоинства, угрозы
Физическое насилие различной степени тя-
93
жести
Незаконный сбор, разглашение (или угроза
38
разглашения) конфиденциальной инфор-
мации
Гомофобия / трансфобия в семье
35
Вымогательство и шантаж
29
Грабеж
16
Нападения на ЛГБТ-центы, акции или ак-
12
тивистов/ок
Угрозы оружием или его использование
11
Препятствование проведению мирной ак-
7
ции
Кроме этого, зафиксированы 6 случаев разбоя против
представителей ЛГБТ, один случай пыток и один случай убий-
ства.
17 декабря 2018 г. компанией Seetarget был обнародован
отчет о результатах опроса «Толерантность или нетерпи-
мость». По его данным, 55,2% респондентов относятся насто-
роженно к представителям ЛГБТ, 37,1% готовы позитивно вос-
принимать отдельного представителя ЛГБТ в качестве туриста,
почти 30% – если он украинец, 14,8% - как коллегу по работе,
13,8% – в качестве соседа, 4,1% готовы принять представителя
ЛГБТ в качестве друга, 1,1% – как члена своей семьи. К возмож-
85
ному принятию закона «О запрете пропаганды гомосексуа-
лизма» положительно относятся 70,8%151. Таким образом, мо-
жем сделать вывод о высоком уровне гомофобии в украинском
обществе, что прямо влияет на количество правонарушений в
отношении представителей ЛГБТ.
В отчете Центра «Наш мир» отмечается, что в 2018 г.
впервые с 2014 г. уменьшилось количество тяжких преступле-
ний против ЛГБТ. Однако на основе полученных данных можем
сделать вывод, что представители ЛГБТ в Украине являются од-
ними из главных жертв преступлений на почве ненависти и дис-
криминации.
Подводя итоги раздела, мы должны констатировать уве-
личение количества преступлений на почве ненависти в Укра-
ине в 2018 г., по сравнению с 2017 г., к чему приводит высокий
уровень предубеждений против представителей других нацио-
нальностей, рас и ЛГБТ-сообщества вреди населения страны.
151http://www.aif.ua/opinion/tolko_4_ukraincev_gotovy_druzhit_s_predstavitelya
86
11. Прославление немецкого национал-социализма и
коллаборационисты нацистской Германии.
Пришедшие к власти в Украине в 2014 г. политики осно-
вой своей идеологии выбрали украинский национализм. Веро-
ятно, что в годы Второй Мировой войны украинские национа-
листы, в частности, Организация украинских националистов
(ОУН) и Украинская повстанческая армия (УПА), сотрудни-
чали с нацистами.
Так, 1 января 2018 г. в 20 регионах страны прошло 54
массовых мероприятия посвящённых дню рождения лидера
ОУН Степана Бандеры, в которых приняли участие около 8,4
тысяч человек152. Ключевыми участниками мероприятий стали
члены ВО «Свобода», «Национального корпуса» и «Правый
сектор».
Они организовали факельные шествия в украинских го-
родах, что, очевидно, отсылает к эстетике Третьего Рейха.
Участники маршей скандировали лозунги УПА «Слава Укра-
ине – Героям слава», «Слава нации – Смерть врагам» и «Укра-
ина превыше всего»153. В Киеве в факельном шествии приняли
участие народный депутат Андрей Ильенко и первый замести-
тель главы Государственного комитета по телевидению и ра-
диовещанию, председатель ОУН Богдан Червак154.
3 февраля 2018 г. в Тернополе был осквернён памятник
жертвам Холокоста. Неизвестные нарисовали на нём красной
152 В честь дня рождения Бандеры в Украине запланированы 54 массовых
мероприятия. Страна.ua. 01.01.2018. URL: https://strana.ua/news/115060-v-
chest-dnja-rozhdenija-bandery-v-ukraine-zaplanirovany-54-massovykh-
153 В Киеве проходит марш в честь дня рождения Бандеры - онлайн
завершен. Новое время. 01.01.2018. URL: https://nv.ua/ukraine/events/v-kieve-
prokhodit-marsh-v-chest-dnja-rozhdenija-bandery-onlajn-2442996.html
154 В Киеве проходит факельное шествие в честь дня рождения Бандеры.
Зеркало недели. 01.01.2018. URL: https://zn.ua/UKRAINE/v-kieve-prohodit-
fakelnoe-shestvie-v-chest-dnya-rozhdeniya-bandery-270998_.html
87
краской свастику и знаки СС. Мэр Тернополя списал данный
акт вандализма на действия российских спецслужб155.
20 марта 2018 г. в городе Бердичев Житомирской обла-
сти радикалы разбили мемориальную доску генералу Ватутину.
На месте присутствовали несколько десятков человек с флагами
Украины и УПА, а непосредственными исполнителями акта
вандализма стали четверо молодых человек с кувалдами156.
13 апреля 2018 г. в Киева радикалы из группировки
«С14» осквернили памятник освободителю украинской сто-
лицы генералу Ватутину. Они напали на киевлян, пришедших
почтить память генерала, всячески оскорбляли и мешали возло-
жению цветов. Пожилая женщина после нападения радикалов с
использованием слезоточивого газа была госпитализирована с
ожогом глаз157.
Радикалы также напали на главу фракции «Оппозицион-
ный блок» Юрия Бойко, завязав драку с его охраной, и исполь-
зуя слезоточивый газ. Под конец члены «С14» облили памятник
Ватутину красной краской. Конфликт происходил в Мариин-
ском парке, в 200 метрах от Верховной Рады, однако большую
часть времени присутствующая на месте полиция пассивно
наблюдала за вандализмом и нападениями на радикалов на
граждан158.
155 Антисемитизм в Украине. Отчёт за 2018 г. Объединенная еврейская
община Украины. URL:
https://jewishnews.com.ua/DOCS/Report%20on%20Anti-Semitism%20(RU).pdf
156 Вандалы осквернили памятник генералу Ватутину в Бердичеве.
Украина.ру. 20.03.2018. URL:
https://ukraina.ru/news/20180320/1020084499.html
157 Возле памятника Ватутину в Киеве пожилая женщина получила ожог
глаз. УНН. 13.04.2018. URL: https://www.unn.com.ua/ru/exclusive/1725200-
pid-chas-sutichki-bilya-pamyatnika-vatutinu-v-kiyevi-litnya-zhinka-otrimala-
158 "Коммунистические шкуры, станьте на колени!" Как националисты в
пятницу 13-го атаковали Ватутина в Киеве. Страна.ua. 13.04.2018. URL:
https://strana.ua/news/135522-s14-u-pamjatnika-vatutinu-v-kieve-13042018-
88
23 апреля 2018 г. в Полтаве неизвестные осквернили мо-
нумент Скорбящей матери и памятный знак жертвам нацизма.
На монументе нарисовали свастики и антисемитские высказы-
вания159.
28 апреля 2018 г. во Львове прошёл марш, посвящённый
годовщине создания дивизии СС «Галичина». В мероприятии
приняли участие члены радикальных организаций «Свобода»,
«Правый сектор», «Национальный корпус», а также бойцы доб-
ровольческих батальонов националистов160. Участники марша
выкрикивали речёвки «Слава Украине – Героям слава» и
«Слава нации – Смерть врагам», а также несли чёрно-красные
флаги УПА и штандарты нацистской дивизии «Галичина». При-
сутствующие на месте полицейские никак не противодейство-
вали демонстрации нацистской символики. После завершения
марша, состоялся концерт неонацистской музыкальной группы
«Кому вниз»161.
Интересно, что накануне марша памяти дивизии СС,
Львовский департамент науки и образования объявил школь-
ный конкурс рисунков на тему «Украинские добровольцы в ря-
дах дивизии «Галичина» 1943 – 1945». Директор Украинского
еврейского комитета Эдуард Долинский иронично отметил, что
львовские подростки могут заработать несколько тысяч гривен
159 Антисемитизм в Украине. Отчёт за 2018 г. Объединенная еврейская
община Украины. URL:
https://jewishnews.com.ua/DOCS/Report%20on%20Anti-Semitism%20(RU).pdf
160 Во Львове прошел марш в честь 75-летия дивизии СС "Галичина".
Фоторепортаж. Гордон. 28.04.2018. URL:
https://gordonua.com/photo/events/vo-lvove-proshel-marsh-v-chest-75-letiya-
divizii-ss-galichina-fotoreportazh-243744.html
161 Во Львове прошел марш в честь дивизии СС "Галичина". Вятрович
возмущен. Страна.ua. 28.04.2018. URL: https://strana.ua/news/138571-vo-
lvove-proshel-marsh-v-chest-divizii-ss-halichina-vjatrovich-vozmushchen-.html
89
за особо хороший рисунок встречи рейхсфюрера СС Генриха
Гиммлера с бойцами дивизии162.
30 апреля 2018 г. стало известно о похищении бюста ге-
нерала Ватутина в селе Каменка Сумской области. На странице
ультраправой организации «Рассвет» сообщалось, что «Вату-
тин напился и убежал… Ждём, когда и другие убегут»163.
Ещё одним знаковым мероприятием националистов стал
марш, посвящённый годовщине создания УПА, прошедший 14
октября 2018 г. Главное мероприятие прошло в Киеве. Около 10
тысяч радикалов прошли маршем по Киеву, и скандировали
«Москаляку на гилляку» («Русского на ветку»), «Одна единая
соборная Украина», «Помни, чужак, тут хозяин украинец», «На
ножи!»164.
Большинство участников марша были обличены в каму-
фляжную форму, а на некоторых были видны татуировки с
нацистской символикой. У одного из участников марша, функ-
ционеров УНА-УНСО, на форме была замечена нашивка Alte
Kämpfer («старый боец»). В нацистской Германии так называли
членов НСДАП, участвовавших в захвате власти в стране в
1930-е годы, и вступившие в партию до выборов в Рейхстаг165.
162 Во Львове проводят конкурс среди подростков на лучший рисунок о
дивизии СС "Галичина". Страна.ua, 28.04.2018. URL:
https://strana.ua/news/137598-vo-lvove-provodjat-denezhnyj-konkurs-na-
luchshij-risunok-divizii-ss-halichina.html
163 В селе под Сумами радикалы украли памятник Ватутину. Фото.
Страна.ua.30.04.2018. URL: https://strana.ua/news/138758-v-sele-pod-
sumami-radikaly-stashchili-pamjatnik-vatutinu-foto.html
164 "Вернем Украину украинцам". Плакаты и кричалки на марше
националистов. Корреспондент. 14.10.2018. URL:
https://korrespondent.net/ukraine/4022074-vernem-ukraynu-ukrayntsam-
plakaty-y-krychalky-na-marshe-natsyonalystov
165 Марш УПА, молитва за Томос и покушение на Ватутина. Как Киев
пережил День защитника Украины. Страна.ua. 14.10.2018. URL:
https://strana.ua/news/166159-pokrova-i-marsh-slavy-heroev-14-oktjabrja-vse-
novosti-foto-i-video-onlajn.html
90
Интересно, что в марше УПА приняли участие и немец-
кие неонацисты из партии «Третий путь» и молодёжного крыла
Национал-демократической партии (НДП) Германии Junge
Nationalisten. НДП является крайне правой партией, считаю-
щейся преемницей НСДАП: члены партии активно эксплуати-
руют эстетику Третьего Рейха, выбрасывают руки в нацистском
приветствии, прославляют бойцов Вермахта и ностальгируют
по временам Гитлера166.
Накануне марша памяти УПА, Институт национальной
памяти представил настольную игру о борьбе Украинской по-
встанческой армии. В игре бойцы УПА противостоят советской
и немецким армиям. В комплекте к игре прилагается учебное
пособие об истории создания УПА, её ключевых командирах и
деятельности в годы Великой Отечественной войны167.
Наконец, героизация бойцов УПА произошла на госу-
дарственном уровне. 22 декабря президент Пётр Порошенко
подписал закон о признании ветеранов ОУН, УПА и ряда дру-
гих организаций украинских националистов участниками бое-
вых действий, с выплатой причитающихся им пенсий, льгот и
компенсаций168. Таким образом, президент Украины уравнял
бойцов УПА, многие из которых сотрудничали с нацистами в
годы Великой Отечественной войны, с ветеранами Красной Ар-
мии, нацизм победившие.
166 Nationalisten marschieren durch Kiew. DW. 15.10.2018. URL:
https://www.dw.com/de/nationalisten-marschieren-durch-kiew/a-
45888179?fbclid=IwAR15ncsppvrXyeb0FK1J3i7PzQrIen-
167 В Украине разработали настольную игру о борьбе УПА. Укринформа.
28.09.2018. URL: https://www.ukrinform.ru/rubric-culture/2548034-v-ukraine-
razrabotali-nastolnuu-igru-o-borbe-upa.html
168 Порошенко подписал закон о признании ветеранов ОУН и УПА
участниками боевых действий. УНИАН. 23.12.2018. URL:
https://www.unian.net/politics/10387974-poroshenko-podpisal-zakon-o-
priznanii-veteranov-oun-i-upa-uchastnikami-boevyh-deystviy.html
91
В целом, в 2018 г. в Украине сохранилась тенденция ге-
роизации нацистов и их пособников. Помимо ставших обыден-
ностью маршей неонацистов и осквернений памятников, про-
изошло юридическое закрепление равенства коллаборациони-
стов времён Великой Отечественной войны и ветеранов-побе-
дителей в Войне.
92
12. Преследование активистов и правозащитников.
Вопрос преследования и нападений на правозащитников
и активистов в Украине в 2018 г. стоял не менее остро, чем в
предыдущем.
Transparency International 26 сентября 2018 г. опубли-
ковала отчет о нападениях на активистов в Украине в 2017-2018
гг.169, согласно которому за последние 12 месяцев (с сентября
2017 г.) было совершено более 40 нападений.
Отдельные случаи нападений на правозащитников
и общественных активистов в 2018 г., зафиксированные
Transparency International
5 марта 2018 г. В Знаменке избили депутата от Силы Лю-
дей.
24 мая 2018 г.
В Одессе совершено нападение на обще-
ственного активиста Сергея Стерненко.
5 июня 2018 г.
В Одессе совершено нападение на местного
лидера «Автомайдана» Виталия Устименко
– он получил ножевое ранение.
5 июня 2018 г.
В пос. Эсхар Харьковской области в лесо-
полосе найден повешенным местный акти-
вист Николай Бычок.
18 июня 2018 г. В Херсоне совершено нападение на журна-
листа и активиста Сергея Никитенко.
31 июля 2018 г. В Херсоне совершено нападение на совет-
ника городского совета и общественного
деятеля Екатерину Гандзюк – пострадав-
шую облили кислотой.
22 сентября
В Запорожской области, в Кушугуми после
2018 г.
ряда угроз совершено нападение на главу
запорожской организации ДемАльянса
Сергея Лукина.
169 https://ti-ukraine.org/news/ukraina-znovu-porynaie-u-chasy-peresliduvannia-
hromadskykh-aktyvistiv-i-bezdiialnosti-derzhavy-vidkryta-zaiava-hromadskosti/
93
В организации отметили, что президент Украины никак
не отреагировал на случаи значительной угрозы безопасности
граждан, и призвали оперативно и эффективно расследовать все
случаи нападений на активистов, а также создать временную
следственную комиссию по расследованию дел о подобных
нападениях в 2017-2018 гг. Должны констатировать, что по со-
стоянию на конец 2018 г. их требования удовлетворены не
были.
В докладе о правах человека, подготовленном междуна-
родной правозащитной организации Amnesty International за
2018 г.170, сказано, что в течении 2018 г. было задокументиро-
вано более 50 нападений на активистов и правозащитников в
Украине. При этом там уточнили, что, по данным коалиции
местных правозащитных организаций, таких случаев зафикси-
ровано более 300, а сами нападения совершались на антикор-
рупционных, эко-активистов, ЛГБТ-активистов и активисток, а
также на ромские семьи и представителей других этнических
меньшинств. Кроме того, в организации подчеркнули, что в
большинстве случаев полицейское расследование проведено не
было и виновные не понесли никакой ответственности.
Представители правозащитного ЛГБТ-центра «Наш
мир» в марте 2018 г. опубликовали совместное обращение об-
щественных организаций и активистов гражданского общества
к первым лицам государства, в котором констатировали разво-
рачивание террора в Украине со стороны ксенофобных, расист-
ских, ультранационалистических и откровенно неонацистских
170https://ua24ua.net/ukrainu-rezko-raskritikovali-za-narushenie-prav-
94
групп против общественных деятелей современных проевро-
пейских взглядов при полной бездеятельности полиции и
СБУ171.
Помимо прямых нападений и агрессии против правоза-
щитников и гражданских активистов, в их деятельность пыта-
лись вмешаться и народные депутаты Украины. Так, парла-
ментская фракция «Народных фронт» разработала законопро-
ект №8501 «О внесении изменений в некоторые законода-
тельные акты Украины относительно прозрачности и от-
крытости информации о деятельности благотворительных
организаций и общественных объединений, получающих
финансирование от иностранных государств и иностран-
ных неправительственных организаций»172, именуемый в
народе законопроектом «об иностранных агентах».
Согласно тексту предлагаемых изменений, обществен-
ные объединения, получающие финансовую поддержку более
чем на 50% общего объема финансирования от иностранных
государств и иностранных неправительственных организаций,
обязаны подавать и обнародовать информацию об источниках,
объемы и цели такого финансирования в соответствии с зако-
ном, а также о персональном составе объединения, сумме полу-
ченных доходов, сумме и целях расходов и об участии руково-
дителей этих гражданских объединений в руководящем составе
других ГО и в политических партиях.
Опасность принятия данного законопроекта заключается
в том, что он может быть политизирован и направлен против
отдельных организаций и представителей организаций и ис-
пользоваться как способ политической борьбы с альтернатив-
ными точками зрения.
171 https://gay.org.ua/blog/2018/03/19/spilna-zaiava-hromadskykh-orhanizatsii-
ta-aktyvistiv-i-aktyvistok-hromadianskoho-suspilstva-shchodo-protypravnykh-
172 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=64255
95
В 2018 г. Конституционным судом Украины было от-
крыто производство в отношении обжалования постановле-
ния №6172173, принятого в 2017 г., которое обязывает пода-
вать декларации членов антикоррупционных организаций
(членов общественных советов добропорядочности; совета при
НАПК; лиц, которые получают средства в рамках программ или
проектов международной (в том числе безвозвратной) помощи
в сфере противодействия коррупции; руководителей и членов
правления антикоррупционных общественных объединений).
Согласно нему, список антикоррупционных организа-
ций, которые обязаны декларировать свои доходы, должен со-
ставлять НАПК (в законе их перечень отсутствует) на основа-
нии заявлений самих организаций. По факту, принятие этого
постановления дало НАПК полномочия, которых он не имеет,
обязывающие антикоррупционные организации получать под-
тверждения того, что они являются таковыми.
Мировое сообщество остро отреагировало на ситуацию:
отменить постановление потребовали в ЕС, отметив, что «не-
способность отменить е-декларирование для антикоррупционе-
ров противоречит европейскому вектору страны»174; Германия
назвала его принятие «неверным направлением»175; в пресс-ре-
лизе Госдепартамента США также призвали отменить поста-
новление и отметили, что «Соединенные Штаты настоятельно
рекомендуют правительству Украины отменить закон, который
требует раскрывать активы участников гражданского общества
и международных членов наблюдательных советов государ-
ственных предприятий»176.
173 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61337
http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/JH4RG00V.html
174 https://strana.ua/news/132579-es-raskritikoval-ukrainu-za-otkaz-vvesti-
deklarirovnie-antikorruptsionerov.html
175 https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/170328-ukr/288794
176
http://web.archive.org/web/20180331013111/https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2
96
Не смотря на международную позицию относительно
принятой поправки, ее отмена была провалена Верховной Ра-
дой – и до конца 2018 г. она продолжила действовать.
Также должны констатировать, что Закон Украины
«Об очищении власти»177 (или, как его называют, – Закон о
люстрации), принятый в 2014 г., в 2018 г. продолжил действо-
вать в неизмененном виде, не смотря на жесткую критику Вене-
цианской комиссии178, а также призывы со стороны ее предста-
вителей внести в него изменения179.
Венецианская комиссия предлагала следующие правки:
-изменить положение закона, устанавливающее 10-лет-
ний запрет на работу во власти чиновникам, неточно указавшим
свое имущество в декларациях;
-вина люстрируемого должна быть доказана, а не пред-
полагаться только на основе принадлежности к определенной
категории государственных служащих;
-люстрация судей должна проводиться на основе дру-
гого закона – о восстановлении доверия к юстиции, а не закона
о люстрации;
-процесс люстрации должен соответствовать Конститу-
ции Украины и европейским стандартам в сфере верховенства
права и соблюдения прав человека.
Несоответствие законов Украины европейскому право-
вому полю может негативно влиять на углубление интеграции
Украины в европейское пространство, а также на сотрудниче-
ство страны с международными организациями.
Подводя итог раздела, мы должны констатировать, что
и в 2018 г. вопрос давления, нападений, запугивания правоза-
177 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1682-18
178 https://zib.com.ua/ru/116787-
venecianskaya_komissiya_podgotovila_negativnoe_zaklyuchenie_.html
179 https://podrobnosti.ua/2096508-venetsianskaja-komissija-zhdet-ot-ukrainy-
izmenenij-v-zakone-o-ljustratsii.html
97
щитников и общественных активистов стоял очень остро, од-
нако при этом не было должной реакции со стороны правоохра-
нительных органов, а виновные в большинстве своем не по-
несли ответственности перед законом.
Запросы правозащитных организаций первым лицам
государства с призывами повлиять на ситуацию результатов не
дали. Кроме того, в стране разработан законопроект, который
может стать инструментом политических притеснений обще-
ственных и правозащитных организаций и их представителей, а
также продолжили действие принятые ранее законы, дискрими-
нирующие и нарушающие права определенных групп правоза-
щитников и активистов.
98
Выводы за период
1. В Украине в 2018 г., по сравнению с 2017 г., сохраня-
ется высокий уровень ксенофобии и радикального национа-
лизма.
2. Принятые законы существенно ограничивают права
человека в части получения национальными меньшинствами
информации и образования на своих языках. Дискриминации в
сфере образования подвергаются 742 тысячи человек, обучаю-
щихся или изучающих языки национальных меньшинств. А
всего же дискриминации по языковому признаку могут подвер-
гаться порядка 15 миллионов человек, чьим родным языком яв-
ляется не украинский.
3. Государство продолжило давление на национальные
меньшинства в вопросах правоприменения, в частности, в во-
просах образования и доступа к СМИ.
4. Представители власти продолжают оставаться источ-
ником ксенофобии и использовать «язык вражды». В ксенофоб-
ских высказываниях за особый период были уличены депутаты
от «Блока Петра Порошенко», «Народного фронта» и «Ради-
кальной партии», а также представители исполнительной вла-
сти.
5. Заявления против ксенофобии со стороны власти но-
сят декларативный характер. Оппозиция слишком слаба, чтобы
её заявления на что-то повлияли.
6. Отношение украинского общества к иностранцам
остается довольно сдержанным. При этом несколько улучши-
лось отношения украинцев к россиянам, которые, одновре-
менно с белорусами, являются наиболее близким для украинцев
народом.
7. В Украине продолжается разжигание этническая и ре-
лигиозная рознь. В первую очередь, в отношении прихожан
УПЦ МП.
99
8. Уровень поддержки праворадикалов снижается за счёт
перехвата националистической риторики представителями вла-
сти. Это наблюдается по уровню рейтингов и количеству участ-
ников массовых мероприятий. В случае резкого ухудшения ка-
чества жизни или поражения на фронте уровень поддержки ра-
дикалов может вырасти.
9. Несколько снизилась ксенофобия в околоспортивной
среде. Причина кроется в жёстких ограничительных мерах
ФИФА и УЕФА.
10. Официальная статистика, по всей видимости, учиты-
вает далеко не все преступления, однако даже она показывает
рост преступлений на почве ненависти за прошедший год. Пре-
ступления эти практически не расследуются: из 82 возбуждён-
ных дел лишь 4 закончились обвинительным приговором суда.
11. В Украине продолжается героизация нацистских кол-
лаборационистов из числа правых радикалов. Помимо традици-
онных маршей памяти УПА и её лидера Степана Бандеры, гос-
ударство на официальном уровне уравняло ветеранов УПА и
бойцов прочих националистических организаций с советскими
ветеранами Великой Отечественной войны.
12. В стране оказывается давление по поводу празднова-
ния Дня Победы. Радикалы продолжат нападать на памятные
мероприятия, хотя правоохранительные органы стали работать
в этом направлении несколько лучше.
Р. БОРТНИК, М. СЕМЕНОВ, Е. АНТОНЕНКО
Киев, 2019 г.
100
ІІ.
ДОКЛАД О КСЕНОФОБИИ,
РАДИКАЛЬНОМ НАЦИОНАЛИЗМЕ И
ПРОЯВЛЕНИЯХ НЕНАВИСТИ В УКРАИНЕ
В 2017 Г.
1. Изменения в законодательстве (положительные и
отрицательные), которые повлияли на интересы мень-
шинств в течение контролируемого периода.
В 2017 г. принято ряд изменений в законодательстве, ко-
торые повлияли на интересы меньшинств в отчётный период.
Влияние это весьма существенное и касается таких чувстви-
тельных аспектов прав человека, как язык образования и языко-
вые квоты в СМИ.
28 сентября 2017 г. вступил в силу новый закон «Об об-
разовании»180. Наиболее острым в нём является вопрос о языке
образования в Украине. Закон вводит фактический запрет на по-
лучение образования на любом языке, кроме украинского. С
2018 г. только в младшей школе останутся классы с преподава-
нием предметов на языках национальных меньшинств. 400 ты-
сяч детей будут дискриминированы в праве получать образова-
ние на родном языке.
С 5 класса преподавание предметов на языках нацио-
нальных меньшинств практически полностью ликвидируется. С
2020 г. образование в Украине станет полностью украиноязыч-
ным. На языке нацменьшинств будут разве что преподавать от-
дельные предметы.
Принимался закон под лозунгом защиты украинского
языка и обеспечения равных возможностей для всех граждан
Украины в смысле возможностей для развития. Однако на деле
180https://strana.ua/news/95502-osnovnye-novovvedenija-zakona-ob-
101
национальные меньшинства в Украине по закону лишаются
возможности учиться на родном языке. 17% являются рус-
скими, по 0,5% белорусов, молдаван и крымских татар,
В этих условиях отказ в праве обучаться на родном языке
в школах означает лишение миллионов граждан Украины базо-
вых гуманитарных прав. Более 20% граждан Украины не явля-
ются этническими украинцами, для более чем трети граждан
Украины родным языком является не украинский.
Это ухудшает качество подготовки детей. По выводам
международных организаций и исследователей обучение ре-
бенка на неродном языке ухудшает раскрытие его потенциала
на 20-30%.
Ещё одним примером негативных законодательных из-
менений в гуманитарной сфере является «квотизации» средств
массовой информации. В 2016 г. введены языковые квоты вве-
дены на радио. В 2017 г. настал черёд телевидения.
В октябре 2017 г. вступил в силу закон «О внесении из-
менений в некоторые законы Украины относительно языка
аудиовизуальных (электронных) средств массовой информации
о языковых квотах на телевидении»181. Согласно новому за-
кону, не менее 75% контента на общенациональных каналах
должно быть украиноязычным. Данная норма касается не всего
эфирного времени, а промежутка с 7:00 до 22:00 (т.е. основного
времени просмотра ТВ). То есть, 25% вещания в этом времен-
ном отрезке может вестись на любом языке.
Для местных телеканалов квота ниже – не менее 60% ве-
щания на государственном языке в тех же промежутках вре-
мени. Для телеканалов, вещающих на языках коренных наро-
дов, обязательная доля снижена еще больше – до 30%. Фильмы
и сериалы теперь необходимо выпускать на украинском языке,
а фильмы, снятые в СССР – пускать обязательно с украинскими
субтитрами.
181https://rian.com.ua/analytics/20171013/1028501197.html
102
За каждое нарушение телеканал будут штрафовать на 5%
от суммы лицензионного сбора.
Языковые квоты являются во многом уникальным явле-
нием для европейского законодательства. Правовые ограниче-
ния на потребляемый контент призваны лишить миллионы
граждан Украины, являющихся этническими меньшинства до-
ступа к информации на родном языке. Этот закон стал ещё од-
ним шагом по ограничению прав и свобод граждан Украины в
гуманитарной сфере.
Мы не можем констатировать наличие каких-либо пози-
тивных, недискриминирующих изменений в украинском зако-
нодательстве в 2017 г. Напротив, все шаги украинских парла-
ментариев направлены на ограничение и сужение прав нацио-
нальных меньшинств в Украине. Причина кроется к постоянной
радикализации украинской общественно-политической жизни
после 2014 г. и приближении президентских и парламентских
2019 г. в Украине.
2. Практика правопорядка,
затрагивающая меньшинства в течение
контролируемого периода.
Практика правоприменения в отношении меньшинств
после 2014 г. в Украине изменилась не в лучшую сторону. Пред-
ставители этнических, языковых, религиозных и прочих мень-
шинств испытывают давление государства и радикалов. Рас-
смотрим некоторые из них.
3 марта 2017 г. Национальный совет по телевидению и
радиовещанию закрыл радио «Вести». Члены Нацсовета едино-
гласно проголосовали за непродление лицензии вещателю. 23
февраля Нацсовет лишил лицензии радио «Вести» в Харь-
кове182.
182https://vesti-ukr.com/strana/228105-natssovet-zakryl-radio-vesti
103
Поводом к закрытию радиостанции стали 4 предупре-
ждения Нацсовета, вынесенные ранее. Радио «Вести» выпус-
кало материалы преимущественно на русском языке. Редакци-
онная политика была довольно критична по отношению к дей-
ствующей власти.
При лишении лицензии радио «Вести» в Харькове
Нацсовет проигнорировал решение суда, вынесенное накануне.
Согласно нему, Нацсовету запрещалось принимать любые ре-
шения в отношении заявления компании о продлении лицензии
на вещание Радио Вести в Харькове.
Однако Нацсовет проигнорировал определение суда, чем
нарушил ст. 382 Уголовного кодекса Украины («Невыполнение
судебного решения»). Регулятор апеллировал к «двум преду-
преждениям», которые были вынесены Радио Вести. Однако ра-
диостанция имела на тот момент лишь одно предупреждение и
один штраф183.
В связи с блокированием радикалами телеканала
NewsOne, Нацсовет формально выступил в поддержку свободы
слова, однако фактически поддержал ограничение на высказы-
вания. «В связи с ситуацией, вызванной высказываниями в пря-
мом эфире владельца канала NewsOne, Национальный совет
полностью поддерживает слова президента Украины о недопу-
стимости "подыгрывания российской пропаганде, в том числе и
в таких вопросах, как оценка Революции Достоинства», – ска-
зано в заявлении регулятора.
Также Нацсовет запросил расширение полномочий для
более эффективной борьбы с крамолой в СМИ. «Это позволит
оперативно регулировать информационное пространство и не
допускать никаких безнаказанных заявлений или любой инфор-
мационной политики, которая отрицает территориальную це-
183https://vesti-ukr.com/politika/226879-natssovet-sovershil-uholovnoe-
prestuplenie-lishiv-radio-vesti-litsenzii-na-veshchanie-v-kharkove
104
лостность Украины или подвергает сомнению такие выдающи-
еся события, как Революция Достоинства», – говорится в заяв-
лении Нацсовета184.
Национальный совет по телерадиовещанию также штра-
фует СМИ, уличенные в несоблюдении языковых квот. Так,
например, 10 ноября 2017 г. регулятор оштрафовал радио
«Люкс ФМ» на 50,5 тысяч гривен.
Радиостанцию уличили в несоблюдение квот на трансля-
цию украинских песен на государственном языке. В ходе мони-
торинга вещателя Нацсовет установил, что доля песен на госу-
дарственном языке в эфире «Люкс ФМ» с 7 утра до 14 часов дня
составляла 23,5%, в то время как законом о телевидении и ра-
диовещании предусмотрено не менее 25%185.
В сфере образования также наблюдается дискриминаци-
онное правоприменение в отношении меньшинств. Так, приня-
тие закона об образовании, который фактически отменяет полу-
чение образования гражданами Украины на языках националь-
ных меньшинств, вызвало бурную реакцию венгерской общины
Закарпатья.
Ректор венгерского университета в регионе Ильдико
Орос заявил: «Мы считаем, что темные сталинские времена вер-
нулись в Украину, которая называет себя демократическим гос-
ударством. Это вызвало возмущение, когда украинский парла-
мент принял закон, нарушающий конституционные права мень-
шинств, например, таких, как венгры Закарпатья». Глава МИД
Венгрии – ножом в спину венгерской диаспоры в Укра-
ине186.Дело в том, что закон предусматривает обучение в сред-
них и старших классах перейдет на государственный язык.
184https://newsone.ua/news/politics/situaciya-vokrug-newsone-nacrada-
vystupila-za-usilenie-svoix-polnomochij.html
185https://www.unian.net/society/2237066-radio-lyuks-fm-oshtrafovali-na-505-
tyisyach-griven-za-nesoblyudenie-yazyikovyih-kvot.html
186https://www.bbc.com/ukrainian/features-russian-41265262
105
Поэтому после учёбы в начальной школе (1–4 классы) на
родном языке, дети вынуждены будут обучаться на не родном
для них украинском. Это является большой проблемой для вен-
гров, которые составляют не менее 10% населения Закарпатья
(не менее 150 тысяч человек). В отдельных районах, например,
в Береговском, 76% населения является этническими венграми.
По данным Министерства образования, 16 тыс. Венгер-
ских детей обучаются в 71 венгерской школе. В стране наблю-
дается уменьшение количества школ с учёбой на языках нацио-
нальных меньшинств.
В 2004 г. в Украине было 74 венгерские школы, в них
обучалось 19 тысяч учеников. Количество школ, в которых об-
разование проходило на украинском и венгерском языках
уменьшилось с 30 школ в 2004 г. до 26 в 2017 г. Количество
учеников, изучающих венгерский язык, сократилось с 1454 в
2004 г. до 1110 в 2017 г.
В сфере образования новый закон ухудшил положение
не только венгром. Все национальные меньшинства пострадали
от него. Фиксируется уменьшение количества школ с обуче-
нием или изучением языков национальных меньшинств. Умень-
шается количество обучающихся или изучающих языки нацио-
нальных меньшинств.
На русском языке обучаются свыше 355 тыс. учеников
в 581 русской школе. Важно отметить, что именно русскоязыч-
ные школы чаще прочих закрывались в Украине. Так, если в
Украине было 1555 русских школ, то к 2017 г. их число со-
кратилось в 3 раза – до 581.Количество школ, в которых обра-
зование проходило на украинском и русском языках сократи-
лось с 2121 школы в 2004 г. до 542 в 2017 г. Количество уче-
ников, обучающихся на русском языке, сократилось с 1,2 млн
в 2004 г. до 355 тыс. в 2017 г. Количество учеников, изучаю-
щих русский язык, сократилось с 1,5 млн. в 2004 г. до 919 тыс.
в 2017 г.
106
В 75 румынских школах обучаются 16 тыс. детей. В
2004 г. в Украине было 95 румынских школ, в них обучалось
26 тысяч учеников. Количество школ, в которых образование
проходило на украинском и румынском языках увеличилось с 8
школ в 2004 г. до 20 в 2017 г. Количество учеников, изучаю-
щих румынский язык, сократилось с 174 в 2004 г. до 4 тыс. в
2017 г.
В 5 польских школах обучаются 1785 детей. В 2004г. в
Украине было 5 польских школ, в них обучалось 1418 учени-
ков. Количество школ, в которых образование проходило на
украинском и польских языках уменьшилось с 2 школ в 2004 г.
до 1 в 2017 г. Количество учеников, изучающих польских язык,
увеличилось с 5533 в 2004 г. до 45,9 тыс. в 2017 г.
В 3молдавских школах обучаются 2693 учеников. В
2004 г. в Украине было 8 молдавских школ, в них обучалось
6128 учеников. Количество школ, в которых образование про-
ходило на украинском и молдавском языках увеличилось с 4
школ в 2004 г. до 10 в 2017 г. Количество учеников, изучающих
молдавских язык, увеличилось с 1335 в 2004 г. до 2474 в 2017г.
В данный момент в Украине нет ни одной крымскота-
тарской школы. В 2004 г. их было 14, в них обучалось 4797
учеников. К 2014 г. в Украине было 15 крымскотатарских
школ, в которых обучалось 5551 человек. Все эти школы оста-
лись в присоединённом к России Крыму. Крымскотатарский
язык в 2004 г. изучало 26,5 тыс. учеников. К 2014 г. их осталось
12,7 тыс., а по состоянию на 2017 г. – всего 340 учеников.
После принятия нового закона о среднем образовании
положение национальных меньшинств в Украине только ухуд-
шится, поскольку закон является дискриминирующим по своей
сути в отношении национальных меньшинств.
107
3. Проявления ксенофобии и ненависти
среди исполнительной и законодательной власти.
Начиная с 2014 г., представители исполнительной и за-
конодательной власти Украины активно проявляют ксенофо-
бию и ненависть в отношении представителей национальных,
языковых, религиозных и других меньшинств. Причина заклю-
чается в резкой радикализации украинской общественно-поли-
тической жизни в связи с Майданом и боевыми действиями на
востоке страны.
В 2017 г. зафиксирован ряд проявлений ксенофобии и
ненависти среди представителей исполнительной и законода-
тельной власти Украины. Приведём отдельные примеры.
27 марта 2017 г. народный депутат, Герой Украины
Надежда Савченко сделала резкое заявление в адрес евреев: «Я
ничего не имею против евреев. Я не люблю жидов. Я уже неод-
нократно говорила, что нет плохого народа. Есть плохие люди.
(…) Украину тяжело назвать антисемитской страной потому,
что на 2% евреев, которые проживают в Украине, у нас при вла-
сти евреев процентов 80»187.
Попытка отделить «евреев» от «жидов» выглядит откро-
венно нелепо, поскольку преследует цель разжечь ненависть по
отношению к еврейскому народу. Равно как и заявление, что во
власти 80% – евреев. Можно предположить, что народный де-
путат пытается обвинить евреев в бедах украинцев.
23 июня 2017 г. был задержан главный редактор интер-
нет-издания Страна.юа Игорь Гужва. Генеральная прокуратура
инкриминировала ему вымогательство за нераспространение
некоей информации, однако исходя из заявлений официальных
лиц, дело имело в первую очередь политический оттенок.
187https://vesti-ukr.com/politika/231689-ja-ne-ljublju-zhidov-ikh-vo-vlasti-80-
savchenko-otmetilas-ocherednym-antisemitskim-zajavleniem
108
Генеральный прокурор Украины Юрий Луценко, сооб-
щая о задержании И. Гужвы, написал у себя в фейсбуке:
«Доврался, наконец, до правды. По материалам ГФС и прокура-
туры Киева полицией задержан Гужва, который требовал и по-
лучил 10 тысяч долларов за неразмещение компрометирующих
материалов на действующего политика»188.
То есть с одной стороны И. Гужву конечно задерживают
за уголовное дело, однако генеральный прокурор пишет, что
главный редактор Страны.юа просто врал, а значит, исходя из
посыла публикации, и поделом ему. Позиция очевидно далёкая
от юридической точности и беспристрастности. Никаких по-
следствий для генерального прокурора из-за столь ангажиро-
ванной и ненавистнической позиции не наступило.
Народный депутат Украины, глава фракции Народный
фронт Максим Бурбак, комментируя это дело заявил следую-
щее: «Вчера ночью была вскрыта очередная кремлевская кон-
серва, которая брала взятки за то, чтобы публиковать многочис-
ленные фейки в средствах массовой информации».
Народный депутат смог несомненно талантливо одним
предложением разжечь ненависть в критически настроенному к
власти журналисту. Тут и «кремлевская консерва», и «публико-
вать многочисленные фейки в средствах массовой информа-
ции». Очевидно, Максиму Бурбаку доставило удовольствие
уголовное преследование журналиста. Никаких последствий
для народного депутата из-за подобной ненавистнической по-
зиции не наступило.
Народный депутат Украины, советник главы МВД Укра-
ины, Антон Геращенко также отметился разжиганием ненави-
сти. Комментируя дело Гужвы он заявил следующее: «Да – это
борьба! Борьба со свободой безнаказанно лгать, за деньги рас-
188https://korrespondent.net/ukraine/3864404-rasprava-yly-zakonnoe-delo-
109
пространять неправду и уничтожать собственную страну. Пер-
вый пошел! За ним пойдут и другие торговцы клеветой и не-
правдой", – написал Геращенко на своей странице в
Facebook»189.
Своим заявлением советник главы МВД и народный де-
путат назвал критически настроенных журналистов лгунами и
теми, кто уничтожает собственную страны. Также народный де-
путат пригрозил новыми преследованиями. Никаких послед-
ствий для народного депутата из-за подобной ненавистниче-
ской позиции не наступило.
10 октября 2017 г. секретарь Совета национальной без-
опасности и обороны Украины Александр Турчинов заявил, что
в Россию могут ездить только разведчики и шпионы. «Когда
страна будет признана агрессором, то туда могут ехать только
разведчики и шпионы. Если он разведчик, мы найдем, как его
туда переправить. Если шпион, то я считаю, нечего делать, ко-
гда он выполняет какие-то прямые функции. К большому сожа-
лению, у нас активно работает «пятая колонна», которая рабо-
тает на дестабилизацию ситуации в стране, финансируется рос-
сийскими спецслужбами», – сказал Турчинов190.
Получается, секретарь СНБО считает миллионы граждан
Украины, которые ездят в Россию учиться, работать, по личным
делам и так далее, российскими шпионами. Подобное отноше-
ние к простым людям, гражданам своей страны, является про-
явлением ненависти и дискриминации. Ведь поездки в РФ не
запрещены государством Украина.
В тот же день Александр Турчинов сказал следующее:
«Если будет хоть один намек на сотрудничество, усиливающее
обороноспособность Российской Федерации, извините, будем
арестовывать и расстреливать. Других вариантов нет. Когда
189https://korrespondent.net/ukraine/3864380-delo-huzhvy-heraschenko-
190https://www.rbc.ru/politics/10/10/2017/59dcd28b9a7947d5280aa7e8
110
расстреливать? Отдельно»191. Если воспринимать в прямом
смысле, то речь идёт об арестах и расстрелах всё тех же «рос-
сийских шпионов».
Однако в условиях отсутствия объявленной войны и пра-
вового беспредела, подобные заявления секретаря СНБО по
сути открывает дорогу к репрессиям против, во-первых, инако-
мыслящих, оппозиции, и во-вторых, против граждан Украины,
обучающихся или работающих в России. Ведь учёба или работа
в России вполне может интерпретироваться в духе поддержки
обороноспособности России. Никаких последствий для секре-
таря СНБО из-за подобной ненавистнической позиции не насту-
пило.
23 сентября 2017 г. вышло интервью народного депутата
от Народного фронта Виктора Еленского192. В нём он рассуж-
дает о ситуации с Украинской православной церковью Москов-
ского патриархата (УПЦ МП). Депутат неоднократно называет
«российской епархией», обвиняет в поддержке войны на Дон-
бассе, сотрудничестве со спецслужбами России и т.д. Таким об-
разом народный депутат разжигал ненависть по отношениям к
самой крупной конфессиональной группе Украины. По данным
соцопросов, около 12 миллионов граждан Украины являются
прихожанами УПЦ МП.
13 ноября 2017 г. народный депутат Украины Ирина Ге-
ращенко высказалась против замалчивания фактов нарушения
прав женщин. В качестве примера, она рассказала случай о
якобы попытке пьяного ополченца ДНР изнасиловать жен-
щину-наблюдателя СММ ОБСЕ. «В этом гадком эпизоде – вся
191https://strana.ua/news/104337-turchinov-zajavil-o-hotovnosti-k-rasstrelam-
ukraintsev-kotorye-sotrudnichajut-s-rossiej.html
192https://www.ukrinform.ru/rubric-society/2310888-viktor-elenskij-narodnyj-
111
ментальность православного «русского мира», который, к сожа-
лению, присутствует в мозгах многих украинских политиков,
когда речь идет о женщинах»193.
Народный депутат коллективно обвинила, во-первых,
православных, и во-вторых, русских, в том, что они пьянствуют
и насилуют женщин. На всех войнах происходят случаи изна-
силований, других преступлений, однако Геращенко увязала их
исключительно с русскими и православными. Никаких послед-
ствий для народного депутата из-за подобной ненавистниче-
ской позиции не наступило.
2 декабря 2017 г. народный депутат Украины от Народ-
ного фронта Дмитрий Тымчук, комментируя ситуацию с церк-
вями и конфессиями в Украине, заявил следующее: «Это яркий
пример, как на ворах сгорела не только шапка, но и все осталь-
ное, вместе с крестиком в придачу. В РПЦ-ФСБ прямым тек-
стом дали понять, что их заботят не интересы верующих. Их за-
ботит тотальный контроль над разветвленной сетью агентов
влияния в Украине»194.
Таким образом народный депутат разжёг ненависть к
православным. Он приравнял Русскую православную церковь,
а значит и подчинённую ей Украинскую православную церковь
Московского патриархата, к Федеральной службе безопасно-
сти. Крайне зажигательное обвинение, не подкреплённое фак-
тами, однако направленное исключительно на разжигание нена-
висти к православным.
Как видим, представители законодательной и исполни-
тельной власти Украины неоднократно проявляли ксенофобию
и ненависть в 2017 г. Это касается их политических оппонентов,
193http://gordonua.com/news/society/irina-gerashchenko-vsya-mentalnost-
russkogo-mira-prisutstvuet-v-mozgah-mnogih-ukrainskih-politikov-kogda-rech-
idet-o-zhenshchinah-217031.html
194http://gordonua.com/news/society/tymchuk-rpc-fsb-dali-ponyat-chto-ih-
zabotyat-ne-interesy-veruyushchih-a-totalnyy-kontrol-nad-razvetvlennoy-setyu-
agentov-vliyaniya-v-ukraine-220092.html
112
православных, представителей национальных меньшинств и
так далее.
4. Заявления против ксенофобии и радикального
национализма среди представителей правительства
и видных политических активистов.
В 2014 г. в Украине произошёл всплеск ксенофобии и ра-
дикального национализма. За прошедшие 4 года ситуация в
этих сферах не улучшилась, а напротив – только ухудшилась.
Правозащитные организации, в том числе и международные, а
также иностранные государства, неоднократно обращали вни-
мание украинской власти на существующей в стране разгул ра-
дикальных националистов.
Дабы улучшить имидж на международной арене, в
первую очередь имидж личный, украинские политики периоди-
чески высказываются против ксенофобии и радикального наци-
онализма в Украине. Однако очень часто такие высказывания
носят общий характер и не умеют каких-либо последствий.
4 декабря 2017 г. президент Украины Пётр Порошенко
прокомментировал блокаду радикальными националистами те-
леканала NewsOne. Комментарий был в виде поста на Фейс-
буке: «Любое давление на средства массовой информации, а
тем более их блокировки – недопустимы. Так же недопустимы
попытки оправдывать действия страны – агрессора против
Украины, подыгрывание российской пропаганде, в том числе и
в таких вопросах как оценка Революции Достоинства. Иногда
такие действия являются реакцией на бездействие тех органов,
которые должны оперативно реагировать. Национальный совет
по вопросам телевидения и радиовещания должен более эффек-
тивно осуществлять регулирование медиапространства»195.
195https://www.facebook.com/petroporoshenko/posts/1156032147864509
113
Как видим, комментарий состоит из четырёх предложе-
ний, но осуждению радикалов в сообщении президента посвя-
щено ровно одно предложение. Оставшиеся три являются по-
пыткой обелить радикалов и оправдать их действия. Назвать это
заявление направленных против радикального национализма
можно с большой натяжкой.
Собственник NewsOne, народный депутат Украины Ев-
гений Мураев, комментируя блокирование телеканала, сказал
следующее. «Им [радикалам] неудобно, когда на канале могут
высказываться абсолютно все, хотя нам это гарантирует консти-
туция», – сказал Мураев. «Блокируют 200 человек без еды и ле-
карств, держат в осаде. Огромное количество людей в камуф-
ляже и масках, и правоохранительные органы не реагируют», –
посетовал не бездействие правоохранителей Мураев196.
В ночь на 13 июня произошли поджоги офисов партии
«Оппозиционный блок» в Днепропетровской области. Юрий
Бойко, один из лидеров этой партии, выступил резко против та-
ких действий и увязал поджоги с действиями националистов.
«Там в торжественных мероприятиях приняли участие
25 тысяч человек. А в целом по стране более миллиона человек
отмечали 9 мая и шли возлагать цветы к памятникам. Это и
стало причиной мести со стороны радикально настроенных лиц
при полном попустительстве власти, которая не привлекает их
к ответственности», – сказал политик197.
Мы можем сделать вывод, что заявления украинской
власти против радикальных националистов и ксенофобии прак-
тически отсутствуют или не направлены против них как тако-
вых. Речь идёт в первую очередь либо о сохранении власти кон-
196https://newsone.ua/news/accidents/telekanal-newsone-zablokirovali-evgenij-
muraev-prokommentiroval-situaciyu-na-kanale.html
197http://podrobnosti.ua/2177217-jurij-bojko-podzhog-ofisov-oppobloka-eto-
114
кретных политиков, которые и критикуют радикалов с этих по-
зиций, или же критика радикалов настолько мягкая и микширу-
ется другими заявлениями, что по итогу фактически отсут-
ствует.
В тоже время оппозиционные политики регулярно вы-
ступают против радикалов и националистов, считая их угрозой
свободе и демократии в Украине. Однако их заявления оста-
ются лишь словами. В данный момент оппозиция в Украине
крайне слаба и разобщена, чтобы добиться от власти реальных
действий по искоренению радикализма в обществе.
Против деятельности Института национальной памяти
выступил политический аналитик Кость Бондаренко. «Я бы
сравнил деятельность Владимира Вятровича с периодом китай-
ского императора Цинь Шихуанди. Придя к власти, он приказал
сжечь все книги и начинать историю Китая с его правления»198.
По его словам, Институт под руководством Вятровича
становится таким же инструментом пропаганды, какая ранее
была в СССР. Проводимая Вятровичем политика по созданию
новых мифологем относительно борьбы коллаборационистов
из Западной Украины с немцами может не принять украинское
общество. Что может порождать и усиливать конфликты и про-
тиворечия внутри страны.
Глава Украинского еврейского конгресса Эдуард Долин-
ский резко отреагировал на слова Олега Скрипки о тех, кто не
может выучить украинский язык. Известный украинский музы-
кант сказал, что «люди, которые не могут выучить украинский
язык, имеют низкий IQ, таким ставят диагноз "дебилизм". Надо
их отделить, потому, что они социально опасны, надо создать
гетто для них. И будем помогать им, как помогают людям с не-
достатками, на волонтерских началах будем петь им "Влади-
мирский централ".
198https://ukraina.ru/exclusive/20171215/1019667515.html
115
Долинский сравнил существующую ситуацию с положе-
нием евреев в нацистской Германии. «Это обыкновенный фа-
шизм! Скрипка призывает к введению нацистских законов. В
нацистской Германии евреев лишили права на профессию, на
учебу, потом началась насильственная эмиграция, гетто и конц-
лагеря», – написал он на своей странице в Фейсбук199.
В целом, заявления против ксенофобии и радикального
национализма звучат в первую очередь из уст оппозиционных
политиков и критически настроенных к власти экспертов. По-
литики, принадлежащие к действующей власти, а также про-
властные эксперты крайне редко выступают публично против
ксенофобии.
5. Положение иммигрантов в стране.
В данный момент времени проблема иммигрантов не
стоит перед Украиной. Тяжёлый социально-экономический
кризис и продолжающаяся пятый год война делает стране мало-
привлекательной для иммигрантов. Тем не менее, этот вопрос
также необходимо рассмотреть.
Отношение украинцев к иммигрантам довольно сдер-
жанное. Как свидетельствуют данные социологических опро-
сов, лишь 12,9% украинцев готовы принять как члена своей се-
мьи человека, разговаривающего на другом языке, как близкого
друга – 23%. Человека другой национальности в качестве члена
семьи готовы принять 14,3%, 23,6% - в качестве близкого друга.
Человека другой веры в качестве члена семьи готовы
принять 9,1%, а 18,7% – в качестве близкого друга. При этом
наибольшее количество украинцев готовы принять иноверца
лишь в качестве гражданина своей страны – 25,6%. Человека
другой расы готовы принять 5,3% украинцев, как близкого
друга – 12,4%. 28,1% представителя другой расы готовы при-
нять лишь в качестве туриста.
199https://www.facebook.com/eduard.dolinsky/posts/1492568024108594
116
Эти данные взяты из подготовленного Институтом Гор-
шенина доклада «Украинское общество и европейские ценно-
сти»200. Они дают исчерпывающее представление о том, как
граждане Украины относятся к людям другой национальности,
расы или веры.
Несколько особняком находится положение внутренне
перемещенных лиц (ВПЛ), появившиеся в Украине в связи с во-
енным конфликтом в Донбассе. По официальным данным, в
стране зарегистрировано 1,494 миллиона таких лиц. В опреде-
лённом смысле, они тоже являются мигрантами, пусть и в своей
стране.
Наибольшее количество ВПЛ зафиксировано на подкон-
трольной Украине территориях Донецкой и Луганской областях
– 543 и 290 тысяч человек соответственно. Не смотря на бли-
зость фронта, люди предпочитают оставаться в рамках родного
региона. К тому же, в рамках родных областях у людей априори
больше друзей и родственников, у которых можно жить.
Остальные 700 тысяч рассредоточены по другим областям
Украины.
Положение ВПЛ осложняется социальной структурой
этой группы лиц. 52% из них пенсионеры, 15% – дети, 3,5% –
инвалиды и лишь 27,5% люди трудоспособного возраста201.
Лишь малая часть ВПЛ имеют государственную поддержку. В
2017 г. Фонд социального страхования Украины выплатил им
1,6 миллиардов гривен, деньги получили 44 тысячи человек202.
То есть выплаты получили лишь 2,95% ВПЛ. Очевидно, что та-
кой объём охвата ВПЛ социальными выплатами на пятый год
войны совершенно неприемлем.
200http://library.fes.de/pdf-files/bueros/ukraine/13570.pdf
201https://zn.ua/UKRAINE/v-ukraine-zaregistrirovano-pochti-1-5-vynuzhdennyh-
202https://zn.ua/ECONOMICS/fond-socstrahovaniya-v-2017-godu-vyplatil-
pereselencam-1-6-mlrd-grn-274871_.html
117
Главной проблемой ВПЛ Международная организация
миграции назвала жилищные условия. Этот вопрос волнует
27% опрошенных мигрантов. Далее в списке проблем располо-
жились оплата арендованного жилья (волнует 23%), оплата
услуг ЖКХ (20%), безработица (13%), доступ к медицинским
услугам (5%), приостановка социальных выплат (2%), безопас-
ность (2%), финансирование собственного бизнеса (1%)203.
Как видим, положение ВПЛ на пятый год в Украине
остаётся тяжелым. Учитывая, что в данный момент государство
так и не урегулировало их проблемы, скорее всего, аналогичная
тенденция продолжится.
203https://nv.ua/ukraine/events/issledovanie-opredelilo-sem-glavnyh-problem-
pereselentsev-v-ukraine-1133359.html
118
6. Отношение общества к иммигрантам, иностранным
гражданам и различным этническим меньшинствам.
С развитием украинского внутриполитического и соци-
ально-экономического кризиса, отношение украинцев к ино-
странным гражданам и этническим меньшинствам постепенно,
однако уверенно ухудшается. При этом существует следующая
проблема.
В Украине проживают представители множества наро-
дов: от миллионов русских до сотен тысяч поляков. Однако
украинская социология в 2017 г. не замеряла отношения укра-
инцев к этническим группам. Исследования проводились по по-
воду отношения к государствам. Со всеми оговорками мы вы-
нуждены экстраполировать отношения граждан Украины к Рос-
сии на отношения граждан Украины к русским (в т.ч. прожива-
ющим на территории Украины).
По данным Киевского международного института со-
циологии204, в сентябре 2016 г. 40% граждан Украины относи-
лись к России в целом хорошо, 46% – в целом плохо и 14% не
смогли определиться с ответом. Спустя год существенных из-
менения не наблюдается. 37% украинцев относятся к России в
целом позитивно, 46% – негативно, 17% не смогли опреде-
литься с ответом.
Центр Разумкова даёт информацию205 касательно отно-
шения к гражданам России. Число украинцев, положительно от-
носящихся к россиянам, в марте 2017 г. составляло 29%. Коли-
чество негативно настроенных было меньше – 21%. В то же
время увеличилось количество нейтрально настроенных граж-
дан Украины в отношении граждан России – 39%.
204http://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=722&page=1&t=10
205https://zn.ua/UKRAINE/ukraincy-nenavidyat-putina-i-distanciruyutsya-ot-
119
На отношения граждан Украины к России существенно
повлияли события 2014 г. Ещё в 2013 г. количество украинцев,
позитивно относящихся к России, составляло 81%. Негативно
же относились всего 10% граждан Украины206.
Уже в сентябре 2014 г., после Иловайского котла, пози-
тивно к России относились лишь 48%, а негативно – 41% граж-
дан Украины207. В дальнейшем соотношение позитивно и нега-
тивно относящихся к России украинцев менялось лишь в худ-
шую стороны.
Что касается отношения украинцев к евреям, то для
определения этого показателя полезным является исследования
PewResearchCenter, опубликованное в марте 2018 г.208 Исследо-
вание касалось отношения жителей Центральной и Восточной
Европы к евреям.
Среди всех граждан Украины 29% православных не хо-
тят видеть евреев членами своей семьи. Ещё 13% против того,
чтобы евреи были их соседями и 5% не хотят видеть евреев
гражданами своей страны. Украинские католики оказались бо-
лее антисемитскими. Целых 48% католиков не хотят видеть ев-
реев членами своей семьи, 21% – своими соседями и 4% – граж-
данами своей страны.
Помимо этого, 37% украинцев полагают, что их культура
превосходит культуру евреев. Лишь 50% не согласны с тем, что
их культуры превосходит культуру евреев.
Весьма полезным при оценка отношения украинцев к
мигрантам, иностранцам и национальным меньшинствам явля-
206https://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=177&page=3&t=10
207https://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=404&page=2&t=10
208http://assets.pewresearch.org/wp-
content/uploads/sites/11/2017/05/15120244/CEUP-FULL-REPORT.pdf
120
ется доклад Института Горшенина «Украинское общество и ев-
ропейские ценности»209. В частности, экспертов интересовало,
в каком качестве украинцы готовы принять иностранцев.
Лишь 12,9% украинцев готовы принять как члена своей
семьи человека, разговаривающего на другом языке, как близ-
кого друга – 23%. Человека другой национальности в качестве
члена семьи готовы принять 14,3%, 23,6% – в качестве близкого
друга.
Человека другой веры в качестве члена семьи готовы
принять 9,1%, а 18,7% – в качестве близкого друга. При этом
наибольшее количество украинцев готовы принять иноверца
лишь в качестве гражданина своей страны – 25,6%. Человека
другой расы готовы принять 5,3% украинцев, как близкого
друга – 12,4%. 28,1% представителя другой расы готовы при-
нять лишь в качестве туриста.
Что касается наиболее важных для украинцев ценностей,
эксперты дают такие цифры. Солидарность важна для 16,1%
украинцев в личном качестве и для 16,4% если выступать от
имени народа. Равенство исповедуют 13,1% украинцев на лич-
ном уровне и 12,4% – считают важным для всех украинцев. То-
лерантность важна лишь для 9,0% если выступать в личном ка-
честве и 10,2% – если от имени украинцев.
Приведённые цифры позволяют сделать вывод о до-
вольно сдержанном отношении украинцев к представителям
других народов, национальных и расовых меньшинств. Можно
предположить, что разжигание ненависти в отношении нацио-
нальных меньшинств после 2014 г. является причиной таких
данных социологов.
209http://library.fes.de/pdf-files/bueros/ukraine/13570.pdf
121
7. Подстрекательство к этнической и религиозной
ненависти.
Одним из проявлений, начавшегося в 2014 г. в Украине,
усиления радикализма и нетерпимости, является этническая и
религиозная нетерпимость. Большую роль в этом играют СМИ,
которые подстрекают общество к религиозной и этнической
ненависти. Рассмотрим конкретные примеры.
5 марта 2017 г., во время празднования дня Торжества
православия, интернет-издание опубликовало статью «Зомби-
апокалипсис: в сети возмутились крестным ходом УПЦ МП в
центре Киева»210.
В статье содержится следующий пассаж, принадлежа-
щий политтехнологу, но поданный как мнение народа: «По Ки-
еву московскую Моську водили. Пока все православные веру-
ющие Киева молились по храмам, отмечая праздник Торжества
православия, московская бесовщина не успокаивается. Это мар-
гинальное зашморганное московское шапито сегодня видел у
Золотых Ворот. Свято-КирилушкаГундяев с Ондатрием благо-
словил? Обликоморале РПЦ в Украину? А где СБУ?».
Это мнение было подано как «мнение народа», альтерна-
тивных точек зрения представлено не было. Издание явно раз-
деляет высказанную ненавистническую позицию по отноше-
нию к православным Московского патриархата.
12 марта 2017 Телевизионной службой новостей телека-
нала 1+1 выпущен сюжет об иске Украинской православной
церкви Московского патриархата (УПЦ МП) к Украине. В ма-
210https://www.obozrevatel.com/society/64817-zombi-apokalipsis-v-seti-
vozmutilis-krestnyim-hodom-upts-mp-v-tsentre-kieva.htm
122
териале идёт речь о том, что на самом этот иск является спецо-
перацией Москвы, направленной на подрыв национальной без-
опасности Украины211.
13 июня 2017 г. интернет-издание Крым.Реалии, проекта
Радио Свобода, опубликовало в разделе Мнения статью с гово-
рящим названием: «Профессиональные шпионы Кремля: чем
угрожает Украине российская агентура»212. В ней священнослу-
жителей УПЦ МП называют агентами российских спецслужб,
которые подрывают национальную безопасность Украины, дей-
ствуют в российских интересах и так далее. В отношении веру-
ющих УПЦ МП высказывается откровенно пренебрежительное
мнение. Публикация подобной статьи, пусть и в разделе Мне-
ния, направлена исключительно на разжигание ненависти в от-
ношении православных.
27 июля традиционно отмечается День крещения Руси.
Уже второй год украинские СМИ разжигают ненависть к пра-
вославным, принадлежащим к Московскому патриархату. Ин-
формация о нём подаётся в ироничном, пренебрежительном
ключе. Примером чему может служить материал ТСН канала
1+1213.
Из-за Крестного хода, проводимого Церковью, в центре
Киева было частично ограничено движение. Это является нор-
мальной практикой при любых крупных массовых мероприя-
тиях. Однако украинские СМИ решили разжечь религиозную
ненависть на этом.
«Уже четверг, поэтому могу откровенно высказаться от-
носительно того п***еца, который происходит сейчас в центре.
Что это такое, люди? Опять автобусы с бабками, опять попы
211https://tsn.ua/ukrayina/moskovskiy-patriarhat-provodit-specoperaciyu-yaka-
mozhe-zashkoditi-nazbezpeci-ukrayini-894989.html
212https://ru.krymr.com/a/28542917.html
213https://ru.tsn.ua/kyiv/s-dobkinym-ikonami-i-selfi-po-kievu-proshel-15-
tysyachnyy-krestnyy-hod-upc-mp-903493.html
123
московские. Какой крестный ход? Куда? Почему? Почему в ра-
бочий день посреди недели? Почему перекрыли все, тупо все?
Стоит все. Везде ад и плач, страдание и отчаяние водителей».
Таким образом интернет-издание Обозреватель, посред-
ством комментария блогера, высказывает своё отношение к
участникам Крестного хода214. Каких-либо альтернативных то-
чек издание не предоставило. Под видом «мнения простого че-
ловека» формируется и разжигается ненависть в отношении
православных Московского патриархата.
28 апреля 2017 г. в Ивано-Франковске прошёл марш па-
мяти дивизии СС «Галичина», приуроченный к годовщине
её создания215. Как сообщают СМИ, участники марша сканди-
ровали нацистские и ксенофобские лозунги «Моя честь – вер-
ность» (девиз СС), «Помни, чужак, здесь хозяин украинец»,
«Одна раса, одна нация, одна родина», «Врагам Украины –
смерть»216.
В Одессе члены движения Сокол (молодежное крыло ВО
Свобода) провели акцию против местных ромов. «Соколы»
называют цыган «паразитами».
«В последнее время они являются участниками столкно-
вений с местными и гостями города. Цыгане являются перенос-
чиками различных болезней и рассадником полной антисанита-
рии. Во время акции националисты общались с прохожими и
советовали избегать контакты с паразитами общества. Неравно-
душные которые останавливались поинтересоваться пооб-
214https://www.obozrevatel.com/kiyany/life/63872-krestnyij-hod-paralizoval-
215http://versii.if.ua/novunu/v-ivano-frankivsku-vidbuvsya-marsh-pamyati-
diviziyi-galichina-foto-video/
216http://report.if.ua/polityka/u-frankivsku-vidbuvsya-marsh-pamyati-dyviziyi-
124
щаться – были солидарны с нами, что бесспорно является поло-
жительным показателем», – говорится в заявлении организа-
ции217.
Начавшееся после Майдана разжигание ненависти в от-
ношении прихожан Украинской православной церкви Москов-
ского патриархата продолжилось и в 2017 г. Большая роль в
этом принадлежит СМИ.
Под видом мнения простого народа они создают нена-
вистническую картину мира в отношении православных. В раз-
жигании религиозной ненависти отметились также представи-
тели власти. Мы ожидаем, что нынешние тенденции сохранятся
и в 2018 г.
8. Радикальные националистические группы
и партии.
Начиная с 2014 г., количество неонацистских и уль-
траправых группировок в Украине, равно как и их влияние, зна-
чительно возросло. Большая роль ультраправых в свержении
президента Виктора Януковича, участие неонацистских и уль-
траправых группировок в боевых действиях на востоке Укра-
ины, слабость государственных органов власти, тяжёлая соци-
ально-экономическая ситуация в стране – всё это способствует
количественному и качественному росту ультраправых групп в
стране.
В общественном и политическом поле Украины по-
прежнему присутствуют такие группы, партии и объединения,
как Свобода, Правый сектор, Азов, Национальный Корпус и аф-
филированные с ним структуры, С14. Появление новых струк-
тур в 2016 г. не зафиксировано.
217http://news.bigmir.net/ukraine/1091355-V-Odesse-nacionalisty-proveli-
125
Однако 16 марта 2017 г. Свобода, Национальный корпус,
Правый сектор, Организация украинских националистов, Кон-
гресс украинских националистов и С14 подписали Манифест
об объединении усилий218. В манифест включён перечень по-
ложений внутренней и внешней политики, которые национали-
сты собираются реализовать, придя к власти.
Беспокойство вызывает пункт 8 этого Манифеста: «Очи-
стить от враждебной пропаганды украинское информационное
пространство. Культивировать традиционные ценности, укреп-
лять национальное сознание и достоинство. Обеспечить укра-
инскому языку статус единственного государственного».
Националисты заявляют о намерении очистить от «вра-
жеской пропаганды украинское информационное простран-
ство». Видимо, они сами будут решать, что такое вражеская
пропаганда. Это создаёт очевидные условия для ограничения
свободы слова, поскольку любое мнение, противоречащее мне-
нию националистов, можно будет объявить вражеской пропа-
гандой.
Ещё одно требование «Обеспечить украинскому языку
статус единственного государственного» с одной стороны аб-
сурдно, ведь Конституция Украины и так это закрепляет. Од-
нако трактовка «единственный государственный» довольно
широка и может быть использована для ограничения языков
национальных меньшинств, в первую очередь, русского языка.
Пункт 20 подписанного Манифеста «20. Способствовать
созданию единой поместной церкви с центром в Киеве». Созда-
ние, по сути, государственной, единственно правильной
церкви, будет очевидно ограничивать права верующих других
конфессий, в первую очередь – Украинской православной
церкви Московского патриархата.
Подписанный 16 марта 2017 г. Манифест является по
своей сути декларацией о намерениях. Пока что националисты
218http://svoboda.org.ua/news/events/00114270/
126
не пришли к власти и, соответственно, не реализовывают его
положения.
Действия, направленные на консолидацию усилий, прак-
тически не повлияли на их популярность в обществе. В 2016 г.
популярность Свободы колебалась в пределах 5,0 – 6,2% По
данным Киевского международного института социологии219, в
декабре 2017 г. за Свободу готовы были проголосовать 5,4%
украинцев.
Лидером «Свободы» является Олег Тягнибок. Он
родился в 1968 г. во Львове. По образованию медик. О.
Тягнибок известен тем, что в 1991 г. стал одним из основателей
Социал-националистической партии Украины (название имеет
вполне однозначную отсылку к НСДАП), из которой и
сформировалась «Свобода».
В 2004 г. на мероприятии, посвящённом памяти бойцов
УПА, О. Тягнибок отметился следующим заявлением: «Они не
боялись, как и мы сейчас не должны бояться, они взяли автомат
на шею и пошли в те леса, они готовились и боролись с моска-
лями, боролись с немцами, боролись с жидвой и с другой нечи-
стью, которая хотела забрать у нас наше украинское государ-
ство… Нужно отдать Украину, наконец, украинцам. Эти моло-
дые люди, и вы, седоголовые, это есть та смесь, которой больше
всего боится москальско-жидовская мафия, которая сегодня ру-
ководит на Украине».220
В 2016 г. на электоральном поле Украины появилось
Национальное движение «Государственническая инициатива
Яроша», возглавляемая бывшим лидером Правого сектора
219http://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=730&page=1&t=1
220https://www.youtube.com/watch?v=-i4gvF15BRI
127
Дмитрием Ярошем. В 2016 г. популярность этого движения ко-
лебалась в пределах 0,9-2,5%. В 2017 г. рейтинг партии состав-
лял 1,7%221.
Дмитрий Ярош родился в 1971 г. в Днепропетровской
области. В 2001 г. закончил Дрогобычский педагогический уни-
верситет. С 1994 г. был лидером парамилитарной организации
«Тризуб» им. С. Бандеры. Организация изначально формирова-
лась как боевая группировка. В 2013 г. она стала основой, во-
круг которой сформировался «Правый сектор». В октябре 2014
г. Дмитрий Ярош стал народным депутатом.
Правый сектор продолжает терять популярность. В 2016
г. его рейтинг колебался в пределах 0,7-2,2%. В 2017 г. рейтинг
партии составил 0,6%. Можно предположить, что такое падение
рейтинга связано с уходом харизматичного лидера Д. Яроша и
создание им своего собственного движения.
Нынешний лидер «Правого сектора» Андрей Тарасенко
родился в 1982 г. в Днепропетровской области. Тесно связан с
Д. Ярошем.
В 2016 г. появилось ещё одно праворадикальное движе-
ние. Речь идёт о партии Национальный корпус, созданной на
базе общественной организации Гражданский корпус «Азов». В
свою очередь Гражданский корпус «Азов» был создан на базе
полка Азов, известного использованием неонацистской симво-
лики и слоганов. Популярность этого движения, созданного в
октябре 2016 г., за прошедшее время не поменялась и состав-
ляет 0,2-0,3%.
Андрей Билецкий, руководитель Азова, родился в 1979
г. в Харькове. Закончил Харьковский национальный универси-
тет, по специальности – историк. Имеет кличку «Белый вождь».
В 2000-х гг. возглавлял Харьковские филиалы «Тризуба», со-
трудничал с Социал-националистической партией и УНА-
221https://zn.ua/POLITICS/na-dosrochnyh-vibrah-v-radu-mogut-proyti-sem-
128
УНСО. С 2011 по 2014 содержался под стражей за разбой. В
марте 2014 г. был освобождён и возглавил «Правый сектор»
(Восток), а позже возглавил полк «Азов». В октябре 2014 г. стал
народным депутатом.
Ещё одной организацией, которую стоит упомянуть, яв-
ляется С14. По разным версиям, название происходит или от за-
шифрованного названия «Січ» (Сечь), или отсылка к извест-
ному нацистскому символу «1488».
Члены этой организации упоминались в СМИ в связи с
нападениями на Российский центр науки и культуры, экстре-
мистскими лозунгами, нападениями на политических оппонен-
тов, попытками рейдерства и т.д. Члены этой организации
также подозреваются в убийстве в 2015 г. журналиста и писа-
теля О. Бузины. В телеграм-канале организации размещено объ-
явление, что за определённую сумму они готовы «покошма-
рить», то есть оказать давление, на любого человека222.
Социологи не замеряли рейтинг С14, поэтому мы можем
только предположить, что он колеблется в пределах 0,1-0,2%.
Таким образом, совокупный рейтинг праворадикальных
и неонацистских партий и группировок снизился с 11,4% в 2016
г. до 8,2% в 2017 г. Произошло это за счёт падения популярно-
сти Правого сектора и ослабления Движения Дмитрия Яроша.
При этом рейтинг Свободы стабилен.
В данных условиях в интересах радикалов было бы кон-
солидировать свои усилия. Объединение ультраправых вы-
годно им потому, что по отдельности у них весьма ограничен-
ные перспективы в легальной власти. Лишь «Свобода» имеет
потенциал для прохождения в парламент, но и её рейтинг нахо-
дится на уровне проходного барьера.
222https://www.facebook.com/photo.php?fbid=10216000390551024&set=a.200
5593667921.2124105.1486042157&type=3&theater
129
«Объединение Яроша», «Правый сектор» и «Националь-
ный корпус» по отдельности имеют мало шансов на легитима-
цию своего влияния путём попадания в Верховную Раду.
Именно консолидация усилий и создание единой ультраправой
партии для прохождения в парламент гарантирует им успех на
выборах. Поэтому такой сценарий стоит рассматривать как в
целом вероятный.
Вместе с тем, такое объединение, если оно и произойдёт,
будет иметь характер лишь тактического союза для прохожде-
ния в парламент. Общность идеологии отнюдь не гарантирует
тесного сотрудничества различных радикальных групп.
Для руководителей этих группировок характерен
вождизм, а значит любое потенциальное объединение будет
связано с борьбой за роль единого фюрера. О единстве идеоло-
гии также стоит говорить лишь в общих чертах. «Свобода» ис-
поведует радикальный национализм западноукраинского типа с
опором на ОУН-УПА, «Азов» имеет отчётливую неонацист-
скую и языческую линию в идеологии, а «С14» просто экстре-
мисты. Свою роль играет и борьба отдельных группировок за
сферы влияния и финансовые потоки.
Учитывая все вышеперечисленные сложности и обстоя-
тельства, объединение украинских радикалов возможно, однако
скорее, как тактический союз для участия в парламентских вы-
борах, нежели как долгосрочное объединение и создание еди-
ной радикальной структуры.
9. Общественные действия экстремистов
и радикальных националистов,
в том числе среди любителей спорта.
Одной из сфер общественной жизни, в которой традици-
онно активны украинским радикальные националисты и экстре-
мисты, является спорт. В первую очередь речь идёт о футболе.
130
Традиционными примерами экстремистской деятельно-
сти в околоспортивной среде являются расистские оскорбле-
ния, нацистские приветствия и лозунги, нападения на черноко-
жих болельщиков и т.д. Также имел место давления радикаль-
ных националистов на футболистов. Ниже мы рассмотрим от-
дельные факты проявления экстремизма и радикального нацио-
нализма в околоспортивной среде.
Отдельные факты околоспортивной ксенофобии в
2017 г. в Украине:
21 апреля
Во время матча «Динамо» (Киев) – «Шахтёр»
2017 г.
(Донецк)
ультрас
«Динамо»
флешмоб «белая жиза». Участники надели бе-
лую одежду с надписями «100% белый», по
мнению наблюдателей, таким образом под-
чёркивая расовое превосходство. Комиссар
ООН по правам человека ЗейдРаад аль-Ху-
сейн назвал это «одеждой Ку-клукс-клана».
Также среди ультрас была замечена нацист-
ская символика.
2 октября
ФИФА оштрафовала Федерацию футбола
2017 г.
Украины на 48 тысяч швейцарских франков.
Поводом стали расистские лозунги украин-
ских болельщиков во время матча националь-
ной сборной с командой Турции.
22 октября
Бразильский футболист Паулиньо, игрок
2017 г.
«Зори» (Луганск) в интервью бразильскому
изданию R7, пожаловался на расизм в Укра-
ине. Он сталкивался с ним в повседневной
жизни, на улицах, в магазинах, кафе. Одна
женщина назвала его «обезьяной».
28 ноября
Радикальные
националисты
из
групп
2017 г.
«KharkivCityPatriots» и «TheClub» остановили
автобус ФК «Шахтёр» (Донецк). Радикалы
131
предъявляли футболистам претензии за «не-
внятную позицию касательно АТО». Также
радикалы требовали от футболистов надевать
на матчи футболки в поддержку украинских
военных, в противном случае угрожая футбо-
листам последствиями.
Подводя итог, стоит отметить, что в Украине остаётся
проблема расизма, экстремизма и радикального национализма
в околоспортивной среде. По-прежнему имеют место проявле-
ния расизма использование расистских и нацистских лозунгов,
характерной символики и т.д.
Вместе с тем, количество задокументированных фактов
общественных действий радикальных националистов и экстре-
мистов в околоспортивной среде снижается относительно 2016
г. Также в 2017 г. не было зафиксировано фактов физического
насилия ультрас над темнокожими болельщиками или футболи-
стами.
Помимо расизма и нацизма, относительно новым стало
силовое давление радикальных националистов на спортсменов.
Радикалы остановили автобус и требовали от футболистов ФК
«Шахтёр» (Донецк) публичной поддержки АТО, высказывая
угрозы в случае невыполнения их требований.
Можно предположить, что ограничения, накладываемые
ФИФА и ФФУ на расистские и нацистские лозунги и речёвки,
заставит радикалов и экстремистов в околоспортивной среде
перейти к давлению на несогласных, что иллюстрирует случай
с донецкими футболистами.
132
10. Преступления на почве ненависти
(статистика и краткие описания),
действия правоохранительных органов,
уголовные дела, нападения, мотивированные
расизмом, насилием и террором
(данные государственных учреждений и НПО).
При рассмотрении преступлений на почве ненависти
главным источником информации является статистика Гене-
ральной прокуратуры. В частности, по статье 161 Криминаль-
ного кодекса «Нарушение равноправия граждан в зависимости
от их расовой, национальной принадлежности или отношения к
религии».
В 2017 г. Генпрокуратура зарегистрировала 52 преступ-
ления по статье 161 КК Украины «Нарушение равноправия
граждан в зависимости от их расовой, национальной принад-
лежности или отношения к религии». Закон определяет это как
умышленные действия, направленные на разжигание нацио-
нальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, на уни-
жение национальной чести и достоинства или оскорбление
чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями.
Всего в 3 случаях подозреваемым вручено подозрение.
По 49 делам решение так и не принято. К сожалению, в стати-
стике не конкретизируются детали этих преступлений223.
Впрочем, даже по официальным данным количество
преступлений по ст. 161 за год значительно выросло. В 2016 г.
зарегистрировано 41 дело по этой статье. В 2016 г. 37 остались
без какого-либо решения.
Но такое количество преступлений на почве ненависти
представляется заниженной и может свидетельствовать о фаль-
сификации официальной статистики.
223https://www.gp.gov.ua/ua/stst2011.html?dir_id=113281&libid=100820
133
Так, по данным правозащитного ЛГБТ-центра «Наш
мир», только в отношении сексуальных меньшинств учтённых
совершено 226 гомофобных кейсов224.
ЛГБТ-правозащитники выделяют такие случаи гомофо-
бии: оскорбления и угрозы – 134, физическое насилие – 92, го-
мофобия в семье – 27, угрозы и шантаж – 22, грабёж – 15, пре-
пятствие мирным акциям – 6, нападение на ЛГБТ-акции – 2,
пытки – 1. В 2016 г. зафиксировано всего 67 случаев нападения
на представителей ЛГБТ-сообщества.
Отдельные примеры антисемитских преступлений
Дата
Город
Происшествие
20 января Белгород-Дне- Неизвестные повредили памят-
стровский
ный знак расстрелянным ев-
Одесской об- реям-жертвам Холокоста
ласти
7 февраля Белгород-Дне- Поврежден памятник жертвам
стровский
Холокоста, установленного на
Одесской об- месте расстрела евреев города.
ласти
Второй случай за месяц.
224http://gay.org.ua/publications/lgbt_ukraine_2017-u.pdf
134
26 фев-
Коломыя
В сквере, разбитом на месте
раля
старого еврейского кладбища,
был установлен крест в память
погибших бойцов УПА. Крест
был установлен по инициативе
националистических организа-
ций, без согласования с вла-
стями.
21 марта
Березовка
Неизвестные практически пол-
ностью разгромили еврейское
кладбище
24 марта
Тернополь
Злоумышленники нарисовали
на памятнике жертвам Холоко-
ста красной краской нацист-
ские символы
27 апреля
Тернополь
Злоумышленники
повторно
нарисовали на памятнике жерт-
вам Холокоста красной краской
нацистские символы
11 мая
Черкассы
На еврейском кладбище в Чер-
кассах на одном из памятников
нарисовали свастику и напи-
сали «Толерантнiсть – це слаб-
кість» («Толерантность – это
слабость»)
К сожалению, в 2017 г. Евроазиатский Еврейский кон-
гресс не вёл учёт, как раньше, полную статистику по преступ-
лениям на почве антисемитизма. По это причине мы не можем
однозначно сказать о динамике антисемитских преступлений в
135
Украине. Можем только предположить, что с учётом активно-
сти праворадикалов динамика стабильная или негативная.
Об увеличении количества антисемитских преступлений
говорится также в докладе министерства по делам диаспоры Из-
раиля225. Министерство отмечает, что число антисемитских ак-
тов увеличилось в два раза.
Согласно докладу, Украина является лидеров среди
стран бывшего Советского Союза по антисемитским инциден-
там, включая вербальные нападки, насильственные действия и
вандализм в отношении еврейских объектов.
Помимо этого, авторы доклада обвиняют Институт наци-
ональной памяти в попытке реабилитировать и глорифициро-
вать националистические движения прошлого и их лидеров, от-
ветственных за убийства и изгнания евреев.
11. Прославление немецкого национал-социализма и
коллаборационисты нацистской Германии.
Героизация нацистских коллаборационистов
Ключевым элементом героизация нацистских коллабо-
рационистов в Украине является ежегодный марш памяти ди-
визии СС «Галичина», которая была создана 28 апреля 1943 г.
на Западной Украине и комплектовалась из украинцев. Также
националисты героизируют Украинскую повстанческую армию
225http://antisemitism.mda.gov.il/%D7%A1%D7%9C%D7%99%D7%99%D7%9
3%D7%A8/%D7%A9%D7%A8-%D7%94%D7%AA%D7%A4%D7%95%D7%A
6%D7%95%D7%AA-%D7%A0%D7%A4%D7%AA%D7%9C%D7%99-%D7%9
1%D7%A0%D7%98-%D7%9E%D7%A6%D7%99%D7%92-%D7%91%D7%99
%D7%A9%D7%99%D7%91%D7%AA-%D7%94%D7%9E%D7%9E%D7%A9
%D7%9C%D7%94-%D7%90%D7%AA-%D7%93%D7%95%D7%97-%D7%94
%D7%9E%D7%92%D7%9E%D7%95%D7%AA-%D7%95%D7%94%D7%AA
%D7%A7%D7%A8%D7%99%D7%95%D7%AA-%D7%94%D7%90%D7%A0
%D7%98%D7%99%D7%A9%D7%9E%D7%99%D7%95%D7%AA-%D7%9C
136
(УПА), которая в годы Второй мировой войны сотрудничала с
нацистской Германией.
1 января в Киеве и ряде других городов прошли марши в
честь дня рождения Степана Бандеры, лидера УПА. Участники
маршей жгли факелы, скандировали лозунги УПА и т.д. В ак-
циях приняли участие десятки тысяч человек по всей Укра-
ине226.
Вождь (фюрер) Организации украинских националистов
(ОУН) Богдан Червак, он же государственный чиновник и пер-
вый заместитель главы Гостелерадио Украины заявил, что ди-
визия СС «Галичина» – украинские герои и должны быть офи-
циально признаны и увековечены.
«Считал и считаю, что украинцы, которые воевали в ря-
дах дивизии «Галичина» – герои. Молодые юноши взяли в руки
оружие с одной целью: победить Россию. А потом уже восполь-
зоваться этой возможностью и обрести независимость Укра-
ины. В рядах дивизии было немало ОУНовцев для которых «Га-
личина» стала еще одним шансом, чтобы биться и умереть за
Украину. Необходимо восстановить историческую справедли-
вость и на государственном уровне признать украинцев-диви-
зийников борцами за независимость Украины. Уверен, что рано
или поздно это случится», – написал у себя в Facebook чинов-
ник227.
28 апреля 2017 г. в Ивано-Франковске прошёл марш па-
мяти дивизии СС «Галичина», приуроченный к годовщине её
создания228. Как сообщают СМИ, участники марша скандиро-
226https://ru.tsn.ua/ukrayina/v-ukraine-fakelnymi-marshami-otmetili-den-
rozhdeniya-stepana-bandery-778473.html
227http://antifashist.com/item/ukrainskij-chinovnik-prizval-ne-stesnyatsya-a-
gorditsya-diviziej-ss-galichina.html
228http://versii.if.ua/novunu/v-ivano-frankivsku-vidbuvsya-marsh-pamyati-
diviziyi-galichina-foto-video/
137
вали нацистские и ксенофобские лозунги «Моя честь – вер-
ность» (девиз СС), «Помни, чужак, здесь хозяин украинец»,
«Одна раса, одна нация, одна родина», «Врагам Украины –
смерть»229.
В мае 2017 г. разгорелся скандал в связи с символикой
дивизии СС. Как объяснил глава Института национальной па-
мяти Владимир Вятрович230, согласно закону о запрете комму-
нистической и нацистской символики, символика дивизии СС
«Галичина» разрешена. Причина: они, согласно украинскому
законодательству, являются борцами за независимость Укра-
ины.
Таким образом, запрещая советскую символику, симво-
лику победителей нацизма во Второй мировой войне, современ-
ные украинские власти подчёркивают и превозносят нацист-
скую символику дивизии СС «Галичина».
23 июля 2017 г. возле села ЧервонеЗолочевского района
Львовской области были торжественно перезахоронены
останки 23 бойцов дивизии СС «Галичина». Присутствующий
на мероприятии губернатор Львовской области Олег Синютка
назвал бойцов дивизии СС примером для современных украин-
ских военных231.
14 октября 2017 г. в Киеве прошёл марш памяти УПА. В
нём приняли участие около 20 тысяч человек. Присутствующие
229http://report.if.ua/polityka/u-frankivsku-vidbuvsya-marsh-pamyati-dyviziyi-
230https://ru.tsn.ua/ukrayina/vyatrovich-zayavil-chto-v-ukraine-ne-zapreschena-
simvolika-divizii-ss-galiciya-862362.html
231https://zik.ua/news/2017/07/24/na_lvivshchyni_perepohovaly_zagyblyh_u_br
odivskomu_kotli_voiniv_dyvizii_1137555
138
активно использовать символику и лозунги УПА. В конце ми-
тинга прошло факельное шествие. Марш крайне комплимен-
тарно освещался СМИ232.
14 октября 2017 г., к годовщине создания Украинской
повстанческой армии (УПА), сотрудничавшей в годы Второй
мировой войны с Германией, на сайте Радио Свободы вышла
комплиментарная статья в адрес УПА233.
В ней УПА называется феноменом ХХ века, рассказыва-
ется о позитивной роли УПА в деле создания независимого
украинского государства (появившегося спустя 40 лет после
разгрома УПА). В статье замалчиваются факты сотрудничества
УПА с Германией, однако подчёркивается, героизируется
борьба УПА с СССР, членом антигитлеровской коалиции.
Осквернение памятников и мемориалов солдатам
антигитлеровской коалиции
Начиная с 2014 г. в Украине резко увеличилось количе-
ство фактов осквернения памятников и мемориалов солдатам
антигитлеровской коалиции, в первую очередь – бойцам Крас-
ной армии.
19 апреля 2017 г. в Киеве в Мариинском парке, в двух
минутах ходьбы от Верховной Рады был осквернён памятник
генералу Николаю Ватутину. Тому самому генералу Ватутину,
который освободил Киев от немцев в 1943 г. Члены Националь-
ного корпуса нанесли на памятник оскорбительные надписи234.
Никаких действий по факту вандализма полиция не предприни-
мала, несмотря на то что процесс осквернения памятника тща-
тельно фиксировали на видео сами вандалы.
232https://ua.censor.net.ua/video_news/459297/natsionalisty_provely_v_kyyevi_
marsh_slavy_geroyiv_videofotoreportaj
233https://www.radiosvoboda.org/a/28793692.html
234http://nationalcorps.org/blog/naconalnij-korpus-proti-radjanskih-dolv-v-
139
18 мая 2017 г. памятник генералу Николаю Ватутину в
Киеве снова осквернили. На этот раз его облили краской235. Ви-
новные не найдены.
3 июля 2017 г. во Львове неизвестные злоумышленники
похитили бронзовый венок с могилы Неизвестного солдата,
расположенной на территории мемориального комплекса Холм
Славы. Кроме того, крупные элементы были срезаны с бронзо-
вой скульптуры воинам Великой Отечественной войны на Лы-
чаковской улице236.
22 июля в Кропивницком (бывший Кировоград) неиз-
вестные осквернили памятник воинам-освободителям в сквере
Славы. Памятник был облит краской, а также на него нанесли
оскорбительные надписи237.
27 сентября 2017 г. в Полтаве был осквернён памятник
генералу Ватутину. Вандалы облили его красной краской238.
Виновные не найдены.
7 ноября в Киеве в парке Славы неизвестные потушили
Вечный огонь, залив его бетоном239.
20 ноября 2017 г. в Киеве в парке Славы неизвестные по-
вторили надругательство и снова потушили Вечный огонь, за-
лив его бетоном240. Что характерно, парк Славы находится в
непосредственной близости от правительственного квартала, в
20 минутах ходьбы от Министерства внутренних дел. Однако в
обоих случаях полиция не смогла найти виновных. Больше того
235https://ukraina.ru/news/20170518/1018676247.html
236http://old.npu.gov.ua/mvs/control/lviv/uk/publish/article/251625
237https://rian.com.ua/story/20170722/1026061879.html
238http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4597187
239https://kp.ua/citynews/591431-v-kyeve-vandaly-zalyly-vechnyi-ohon-
240https://kiev.segodnya.ua/kaccidents/v-kieve-vandaly-snova-zalili-betonom-
vechnyy-ogon-i-votknuli-v-nego-krest-1091586.html
140
– всякий раз полиция сомневалась в мотивах преступников,
хотя казалось бы какие тут возможны варианты.
Подводя итог стоит сказать, что в Украине продолжается
героизация нацистских коллаборационистов и осквернения па-
мятников бойцам антигитлеровской коалиции. Правоохрани-
тельные органы не расследуют акты вандализма даже тогда, ко-
гда это происходит в центре Киева и фиксируется самими же
вандалами. Мы ожидаем, что тенденция на осквернение памят-
ников и героизацию нацистских коллаборационистов будет
только усиливаться.
141
12. Преследование правозащитников.
Начиная с 2014 г., в Украине ухудшается ситуация с по-
ложением ветераном Второй мировой войны и празднованием
Дня Победы. Видные политики призывают отменить отмечание
Победы. Радикалы угрожают расправами участникам празднич-
ных мероприятий. Подконтрольные власти СМИ уничижи-
тельно отзываются о ветеранах и отмечающих праздник жите-
лях Украины.
Например, в День Победы в разделе «Блоги» издание
«Обозреватель» разместило пост социолога Игоря Эйдмана
«Победобесие или день скорби». Помимо очевидного уничижи-
тельного названия, автор призывает отказаться от празднования
Дня Победы, называет участвующих в отмечании людей «за-
конченными нравственными идиотами»241.
Данная публикация размещена в качестве частного мне-
ния, однако публикация её именно в День Победы носит под-
чёркнуто провокативный и оскорбительный характер. Альтер-
нативные точки зрения на сайте не представлены.
Главный редактор издания «Цензор.нет». на своей стра-
нице в Facebook в День Победы призвал «Не вестись на крем-
левскую пропаганду и не делать 9 мая путинским праздни-
ком»242. Таким образом, журналист уничижительно отозвался о
самой идее празднования Дня Победы.
9 мая 2017 г. произошли столкновения в крупных горо-
дах Украины: Киеве, Днепре, Одессе.
В Одесса руководитель региональной ячейки «Правого
сектора» Сергей Стерненко попытался прорваться к памятнику
Славы с портретом лидеров УПА Романа Шухевича (по совме-
стительству – заместителем командира в спецподразделении
241https://www.obozrevatel.com/abroad/19428-pobedobesie-ili-den-skorbi.htm
242https://www.facebook.com/butusov.yuriy/posts/1673629056010717
142
«Нахтигаль» Третьего Рейха). Явно спланированная провока-
ция с целью дискредитации Бессмертного полка спровоциро-
вала столкновения у памятника Победы.
Радикалы оказывали силовое давление на празднующих
одесситов, отбирали плакаты с портретами героев Великой Оте-
чественной войны. Стычки происходили довольно регулярно.
Полиция задержала 15 человек. Помимо этого, двое задержан-
ных имели при себе огнестрельное оружие и взрывчатку243.
Провокации и стычки радикалы устраивали и в других
городах. Действовали они скоординировано. Так, сначала наци-
оналисты небольшими группами осуществляли попытки агрес-
сивно вклиниваться в первые ряды празднующих, завязывая
словесные перебранки и требуя от оппонентов свернуть флаги
политических партий либо убрать георгиевские ленты. А ино-
гда и прямо нападая на них, блокируя движение, вырывая из рук
портреты воевавших родственников.
Вслед за этим, на 2-4 минуты противоборствующим сто-
ронам предоставлялась свобода действий, и за это время журна-
листы успевали отснять необходимые материалы для дальней-
ших публикаций. После этого стороны принимались разводить
стражи правопорядка, до этого мирно наблюдавшие за попыт-
ками осуществления провокаций.
В большинстве регионов со стороны националистов в ак-
циях неизменно участвовали активисты «Азова» и его полити-
ческого крыла – партии «Национальный корпус», руководитель
которой, Андрей Билецкий, считается близким к министру
внутренних дел Арсену Авакову.
Весьма жесткое противостояние случилось в Днепре. Ра-
дикалы попытались в довольно агрессивной форме заблокиро-
вать праздничное шествие (под предлогом не допустить исполь-
зование партийной символики). В ответ натолкнулись на сопро-
243https://strana.ua/news/69802-draki-na-9-maya-v-odesse-kak-eto-bylo.html
143
тивление крепких молодых людей, которые, видимо, были при-
влечены организаторами шествия для физической защиты. За-
вязалась драка, которую принялись разнимать правоохрани-
тели.
Полицейские изъяли 4 ножа, 30 травматических и 1 газо-
вый пистолеты, 6 баллончиков и канистры с химической сме-
сью. Противостояние в Днепре стало проявлением борьбы про-
властного мэра Бориса Филатова и находящегося в оппозиции
выходца из этого города, экс-вице-премьера, Александра Вил-
кула.
Аналогичная ситуация произошла в Киеве. Только там,
помимо столкновений радикалы бросали в празднующих киев-
лян дымовые шашки, пакеты с краской, а из офиса ОУН, распо-
ложенного вдоль пути шествия Бессмертного полка, неизвест-
ный человек целился в праздничную толпу из гранатомета244.
В 2017 г. радикалы и националисты продолжили оказы-
вать давление на празднующих День Победы. Их избивали во
время торжественных демонстраций, отбирали плакаты,
оскорбляли и оказывали силовое и моральное давление. Укра-
инские провластные СМИ активно поддерживают такие дей-
ствия радикалов.
244https://strana.ua/articles/rassledovania/70201-chto-na-samom-dele-
proizoshlo-na-9-maya-v-kieve-i-v-dnepre-rekonstrukciya-strany.html
144
13. Выводы за период.
1. В Украине в 2017 г., по сравнению с 2016 г., сохраня-
ется высокий уровень ксенофобии и радикального национа-
лизма.
2. Принятые законы существенно ограничивают права
человека в части получения национальными меньшинствами
информации и образования на своих языках.
3. Государство продолжило давление на национальные
меньшинства в вопросах правоприменения.
4. Представители власти продолжают оставаться источ-
ником ксенофобии и использовать «язык вражды».
5. Заявления против ксенофобии со стороны власти но-
сят декларативный характер. Оппозиция слишком слаба, чтобы
её заявления на что-то повлияли.
6. Отношение украинского общества к иностранцам
остается довольно сдержанным и постепенно ухудшается.
7. В Украине продолжается разжигание этнической и ре-
лигиозной розни. В первую очередь, в отношении православ-
ных.
8. Уровень поддержки праворадикалов остаётся до-
вольно стабильным. Это наблюдается по уровню рейтингов и
количеству участников массовых мероприятий. В случае рез-
кого ухудшения качества жизни или поражения на фронте уро-
вень их поддержки резко вырастет.
9. Несколько снизилась ксенофобия в околоспортивной
среде. Причина кроется в жёстких ограничительных мерах
ФИФА и УЕФА.
10. Официальная статистика, по всей видимости, учиты-
вает далеко не все преступления, однако даже она показывает
рост преступлений на почве ненависти на четверть за прошед-
ший год. Преступления эти практически не расследуются.
11. В Украине продолжается героизация нацистских кол-
лаборационистов.
145
12. В стране оказывается давление по поводу празднова-
ния Дня Победы.
13. В 2018 г. мы ожидаем дальнейшего укрепления нега-
тивных тенденций в украинском обществе в связи с усилением
ксенофобии и радикального национализма.
Предложения:
1. Реализация государственной политики, направленной
на налаживание межнационального и межконфессионального
диалогов в Украине.
2. Разработка проекта Закона «О Концепции государ-
ственной этнонациональной политики Украины» и предостав-
ление его на обсуждение общественности.
3. Разрешение вопроса о предоставлении национальным
меньшинствам Украины права на национально-культурную ав-
тономию путём принятия Закона Украины «О национально-
культурной автономии».
4. Принятие новой редакции Закона Украины «О нацио-
нальных меньшинствах».
5. Модернизация и восстановление действия положений
Закона Украины «Об основах государственной языковой поли-
тики». Отказ от принятия законопроекта власти «О языках
Украины».
6. Определение надлежащей правовой и социальной за-
щиты внутренне перемещенных лиц в части усовершенствова-
ния и упрощения постановки на учет лиц, перемещаемых с вре-
менно оккупированной территории Крыма и районов проведе-
ния АТО, подтверждения своего фактического места прожива-
ния, возможности получения социальных выплат в ряде банков-
ских учреждений и т.д.
7. Создание специального центрального государственного
органа по вопросам этнонациональной политики Украины.
146
8. Увольнение В. Вятровича и реформирование Института
Национальной Памяти Украины.
9. Содействие со стороны органов государственной власти
и местного самоуправления национальным меньшинствам в
проведении культурно-гуманитарных мероприятий.
10. Соблюдение со стороны политиков и чиновников то-
лерантной и антидискриминационной политики в отношении
национальных меньшинств, конфессий Украины в своих заяв-
лениях и публичных выступлениях. Воздержанность от пропа-
ганды языка вражды.
11. Ужесточение ответственности за преступления на
почве ненависти и дискриминацию.
12. Введение уголовной ответственности за применения
«языка вражды» в СМИ.
13. Создание системы государственно-общественного мо-
ниторинга преступлений на почве ненависти, дискриминации,
радикализма и неонацизма.
14. Верификация со стороны международных организа-
ций – ООН, ОБСЕ, СЕ, ЕС - выполнения Украиной междуна-
родных обязательств в сфере прав человека.
15. Усиление роли Уполномоченного по правам человека
в сфере защиты прав меньшинств путем законодательного рас-
ширения полномочий.
16. Интенсификация роли международных организаций в
противодействии радикализму в Украине.
Руслан Бортник,
директор Украинского Института анализа и менедж-
мента политики
Максим Семенов,
эксперт УИАМП
147
148
ІІІ.
ДОКЛАД О ПРОЯВЛЕНИЯХ КСЕНОФОБИИ,
ДИСКРИМИНАЦИИ И АГРЕССИВНОГО НАЦИ-
ОНАЛИЗМА В УКРАИНЕ В 2016 Г.
1. Законы или подзаконные акты,
которые оказали влияние на положение меньшинств в ва-
шей стране, содействовали дискриминации,
ухудшали их положение или, наоборот, были направлены
на защиту их прав и улучшение их положения.
Позитивные институциональные изменения
В 2016 г. осуществлен ряд шагов, направленных на
утверждение в украинском обществе принципов равенства и не-
дискриминации. Так, 16 февраля 2016 г. в первом чтении был
принят проект Закона Украины «О внесении изменений в неко-
торые законодательные акты Украины (относительно гармони-
зации законодательства в сфере предотвращения и противодей-
ствия дискриминации с правом Европейского Союза)».
Сейчас указанный проект закона доработан с участием
Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам чело-
века и подготовлен ко второму чтению. Указанный законопро-
ект, в частности, направлен на: расширение перечня форм дис-
криминации; урегулирование вопроса административной ответ-
ственности за дискриминацию; усиление компетенции Уполно-
моченного в сфере предотвращения и противодействия дискри-
минации. Результаты инициативных производств
В сентябре 2015 омбудсменом было инициировано об-
суждение вопроса о необходимости организации ведения учета
заявлений и жалоб граждан на дискриминацию органами госу-
дарственной власти и органами местного самоуправления. От-
сутствие такого учета делало невозможным, в частности, на гос-
ударственном и региональном уровнях осуществления оценки
распространенности явления дискриминации. Для этого было
149
предложено внести изменения в индексы содержания обраще-
ния, определенных в Классификаторе обращений граждан,
утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины
от 24 сентября 2008 г. № 858, поскольку ни один из индексов
напрямую не касался вопроса дискриминации.
Поддерживая указанную позицию, Кабинетом Мини-
стров Украины 1 июня 2016 было принято постановление № 359
«О внесении изменения в раздел II Классификатора обращений
граждан», которым позицию 120 в графе «Содержание во-
проса» было дополнено словами «Предотвращение дискрими-
нации».245
Мы можем сделать вывод о дальнейшей институциона-
лизации вопроса противодействию дискриминации. Без подоб-
ных шагов противодействие дискриминации попросту невоз-
можно. Полезным является приведение отечественного законо-
дательства в соответствие с нормами европейского права, в ко-
тором данные вопросы урегулированы куда лучше.
Негативные законодательные изменения
Вытеснение языков меньшинств
из средств массовой информации
Вместе с тем, в 2016 г. мы наблюдали и обратный тренд,
направленный на сужение прав и свобод меньшинств в Укра-
ине. Прежде всего такие тенденции имели место в гуманитар-
ном поле.
Происходило искусственное и насильственное вытесне-
ние языков национальных меньшинств Украины со средств
массовой информации. Так, 8 ноября вступил в силу закон «О
внесении изменений в Закон Украины «О телевидении и радио-
вещании» (относительно доли песен на государственном языке
245http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
150
в музыкальных радиопрограммах и радиопередачах)»246. Рас-
смотрим ключевые положения данного закона:
Было (до принятия за-
Стало
кона)
Квота в 35%
В общем объёме вещания Доля песен на государственном
каждой телерадиоорга- языке должна составлять не ме-
низации не менее 50% нее 35% от общего времени зву-
должен составлять наци- чания песен, распространяемых
ональный аудиовизуаль- на протяжении суток, а также на
ный продукт или музы- протяжении временных проме-
кальные
произведения жутков: с 7:00 до 14:00 и с 15:00
украинских авторов либо до 22:00. То есть, если раньше,
исполнителей.
под норму подходили украин-
ские артисты, которые пели на
русском языке, то теперь, они не
считаются.
Разговорные передачи и новости на украинском языке
Не регламентировалось.
Телерадиорганизации, которые
подходят под формат информа-
ционные или информационно-
развлекательные,
теперь
должны делать свой эфир укра-
иноязычным на 60%.
246http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1421-19/print1452780589861744
151
Ужесточение условий выдачи лицензии
Национальный совет ру- Вдобавок к перечисленным
ководствовался необхо- пунктам, появились новые. Это:
димостью обеспечения
информационных
по- - противодействия информаци-
требностей граждан, за- онной агрессии;
щиты интересов государ- - защита интересов производи-
ства, национальных ве- теля национального аудиовизу-
щателей, развития нацио- ального продукта;
нальной базы телевиде-
ния и радиовещания.
- развитие государственного
языка;
- защита прав и интересов наци-
ональных меньшинств;
- защита лиц, оказавшихся на
временно оккупированных тер-
риториях;
- реализация государственной
политики по изучению ино-
странных языков, направленной
на обеспечение интеграции
Украины в европейское полити-
ческое, экономическое и
научно-образовательное про-
странство.
Некоторые из этих пунктов от-
кровенно спорные. Например,
что имеется в виде под «проти-
водействием информационной
агрессии»? Поскольку точного
определения этому нет, то, не
152
исключено, что Нацсовет смо-
жет блокировать выдачу лицен-
зий оппозиционным СМИ.
Также непонятно каким обра-
зом может проводиться защита
прав и интересов национальных
меньшинств, если эфир
насильно украинизируется.
Штрафы за нарушение закона
Устанавливал индивиду- Установлен единый штраф в
ально
Нацсовет
сов- размере 5% от стоимости лицен-
местно с Кабмином.
зии.247
Очевидно, что подобное законодательство негативно
скажется на положении языков национальных меньшинств, в
первую очередь самом распространённом – русском, в меньшей
мере – венгерском, польском, румынском и других.
Опасение за судьбу языков национальных меньшинств
также вызывает проект Закона «О языках в Украине» №5556 от
19.12.2016, соавторами которого являются депутаты от прези-
дентского Блока Петра Порошенко Я. Лесюк и И. Васюник. Рас-
смотрим его положения относительно действующего законода-
тельства.
247https://strana.ua/articles/reconstruction/18401-povalnaya-ukrainizaciya-
radio-kak-izmenitsya-efir-posle-vvedeniya-kvot.html
153
Критерий
Действующий За- Проект Закона «О
кон «Об основах языках в Укра-
государственной
ине» №5556 від
языковой
поли- 19.12.2016
тики» («закон Ки-
валова-Колесни-
ченко»)
Статус
Государственный
Государственный.
украинского
Особый статус для
языка
крымско-татарского
в Крыму.
Барьер для
10%
33%
языков
нацмень-
шинств
Уполномочен-
Отсутствует
Отсутствует
ный орган по
соблюдению
языковых
норм
Образование
По желанию – гос- Украинский.
ударственных, ре- Нацменьшинствам
гиональный/язык
обеспечивается
нацменьшинств
право на изучение
родного языка (но
не на родном языке).
СМИ
Самостоятельно
Украинский.
выбирают язык ра- Язык
нацмень-
боты
шинств: в печатных
зданиях,
основан-
ных местными орга-
нами власти или
иностранный язык
(если основатель –
154
иностранец, прожи-
вающий в Украине).
ТВ
–
украин-
ский/синхронный
перевод
Транспорт
Не регулируется
Украинский/язык
нацменьшинств па-
раллельно с украин-
ским
Публичные
Не регулируется
Не оговорено
мероприятия
Культура
Не регулируется
Украинский (суб-
титры, синхронный
перевод, дублирова-
ние) или языки
нацменьшинств
Как видим, предлагаемые властью законодательные из-
менения статуса языков национальных меньшинств суще-
ственно ограничивает права и сферу применения этих языков.
Особый статус для крымско-татарского языка в Крыму факти-
чески не может быть обеспечен по причине того, что Украина
не контролирует фактически Крым. Также непонятно, почему
из всех языков национальных меньшинств особый статус
предусмотрен лишь для крымско-татарского.
Это является демонстрацией тренда по выдавливанию
языков национальных меньшинств из общественной жизни и
сужении сферы его применения.
155
2. Изменения в правоприменительной практике
в отношении меньшинств в 2016 г.
В 2016 г. мы наблюдали продолжение линии власти от-
носительно меньшинств. Она заключалась или же в бездей-
ствии и сохранении статус-кво, или в ущемлении прав мень-
шинств. О законодательных ограничениях мы писали выше.
Сейчас же рассмотрим конкретные примеры.
Проблемы внутренне перемещённых лиц (ВПЛ)
Правительство внесло изменения в ряд постановлений,
касающихся финансирования почти двух миллионов украин-
цев, покинувших свои дома на Донбассе (избегаем всех штам-
пов – только права человека
По разным оценкам от 1,4 млн до 1,7 млн человек стали
внутренне перемещёнными лицам после начала боевых дей-
ствий на Донбассе.
Исследования, проведенные Международной организа-
цией по миграции в марте-апреле 2016 г., свидетельствуют, что
общий уровень благосостояния большинства внутренне пере-
мещенных лиц крайне низкий, почти половине из них (42%)
приходится экономить на продуктах. Еще 37% средств хватает
только на питание. При этом, менее одного процента переселен-
цев имеют какие-то сбережения. Главным источником дохода
для большинства (74%) беженцев с Донбасса и из Крыма стали
социальные выплаты от государства и гуманитарная помощь.
Только 40 процентов переселенцев назвали в качестве основ-
ного дохода зарплату.
Действовавший почти два года механизм предоставле-
ния государственной помощи временно перемещенным лицам
оказался несовершенен. Люди, выехавшие, с оккупированных
территорий, постоянно сталкивались с бюрократическими пре-
понами.
156
После вступления в силу закона (13 января 2016 г.) ор-
ганы Миграционной службы были исключены из процесса ре-
гистрации вынужденно перемещенных лиц. Кабинет министров
собирался в течение трех месяцев внести изменения в постанов-
ление № 509.
А тем временем вынужденные переселенцы столкнулись
с тем, что в управлении социальной защиты населения им отка-
зывались продлевать действие справки без штампа Миграцион-
ной службы, которая, в свою очередь, ссылалась на изменения
в законе и отказывалась ставить такой штамп. Таким образом,
тысячи переселенцев остались без социальных выплат.
Чтобы упорядочить эту ситуацию, Кабинет министров
утвердил порядок осуществления контроля над социальными
выплатами внутренне перемещенным лицам по месту их факти-
ческого проживания. Об этом говорится в постановлении
№ 365 от 8 июня 2016 г., в котором прописан и порядок назна-
чения (восстановления) социальных выплат переселенцам.
В частности, для назначения (восстановления) помощи
структурное подразделение по вопросам социальной защиты
населения может провести проверку фактического места про-
живания переселенцев. Проверка проводится в течение 15 рабо-
чих дней со дня подачи заявления внутренне перемещенным
лицом или поступления обращения от органов, осуществляю-
щих социальные выплаты.
По результатам проверки составляется акт обследования
материально-бытовых условий семьи по форме, утвержденной
Минсоцполитики. Кроме того, такие проверки могут прово-
диться дополнительно, если поступит информация о смене ме-
ста проживания переселенца или о его возвращении на непод-
контрольные территории, а также по рекомендации Минфина
о верификации соцвыплат. Данная норма коснется только тех
переселенцев, которым полагаются социальные выплаты, суб-
сидии и льготы.
157
Решение о выплате пенсий, субсидий, пожизненных гос-
ударственных стипендий, всех видов социальной помощи
и компенсаций, материального обеспечения, предоставления
социальных услуг за счет средств государственного бюджета
и фондов общеобязательного государственного социального
страхования будут принимать комиссии по вопросам назначе-
ния социальных выплат внутренне перемещенным лицам, со-
зданные районными администрациями, а также исполнитель-
ными органами городских советов.
Кроме того, если получатель социальных выплат не про-
шел физическую идентификацию, «Ощадбанк» обязан заблоки-
ровать расходные операции по текущему счету временно пере-
мещенного лица на следующий день после получения такой ин-
формации.
Новые правила прямо ухудшают положение ВПЛ, ведь
создают дополнительные бюрократические препятствия для по-
лучения помощи. Также по словам юриста благотворительного
фонда «Восток SOS» Елены Луневой, малейшая бюрократиче-
ская ошибка, недостача документов или отсутствие человека по
месту регистрации (например, он находится в момент проверки
на работе), может стать причиной отмены льгот и субсидий.248
Выдавливание языков национальных меньшинств
из образования
Согласно Конституции, государственным языком в
Украине является украинский. Русский, как и другие языки
населяющих страну народов, считается средством общения
национального меньшинства. При этом в Украине существует
закон «Об основах государственной языковой политики».
Верховная Рада приняла его в 2012 г., а в 2014-м г., после
Майдана,
отменила.
Однако
украинский
президент
постановление об отмене языкового закона так и не подписал,
248https://odnarodyna.org/content/vnutrenne-peremeshchennye-lica-dlya-
ukrainy-nerazreshimaya-problema
158
поэтому в стране до сих пор действует норма, в соответствии с
которой государственная школа обязана открывать классы на
языках нацменьшинств, если на этапе их формирования
поступает достаточно заявлений от родителей (статья 20 пункт
4). Получается, что закон действует, но не работает.
По статистическим данным, из 519 киевских школ
преподавание на русском языке ведется только в семи
образовательных учреждениях – это чуть больше полутора
процентов общего количества. Лишь в 12 школах украинской
столицы есть русскоязычные классы. При этом согласно
переписи населения из 2,5 миллиона человек, проживающих в
Киеве, 600 тысяч – то есть четверть киевлян – признают
русский язык родным.
На нехватку мест в русскоязычных школах указывают
как родители, так и педагоги. Директор киевской гимназии
№153
имени
Пушкина
Алена
Баталова
не
без
гордости сообщила, что в начинающемся учебном году в их
заведение был конкурс почище, чем в МГУ: четыре человека на
место. «На 56 мест в двух первых классах было подано около
230 заявлений», – подчеркнула директор.249
В Донбассе также идёт выдавливание языков националь-
ных меньшинств из образования. Так в Бахмуте (бывший Артё-
мовск) родителей первоклассников школ №№14, 17 и 18 поста-
вили перед фактом украинизации обучения их детей за две не-
дели до учебного года. Под требованием оставить русский язык
обучения подписались 59 родителей будущих школьников, но
местная власть отказала им без объяснения причины.
Всего же, по заявлению главы военно-гражданской
администрации Донецкой области Павла Жебривского, в
Донбассе 60% школ ведут обучение на украинском языке, и
задача власти – «способствовать их росту». Т.е., как следует из
249https://lenta.ru/articles/2016/09/01/ukraina_denznaniy/
159
примера Бахмута, насильственно перевести учёбу на
украинский.250
Также в Украине вытеснение языков национальных
меньшинств из общественной жизни. 20 апреля на пленарном
заседании Киевского городского совета депутаты поддержали в
первом чтении проект решения «О преодолении последствий
советской оккупации в языковой сфере».251
Соответствующим
документом
предлагается
установить, что в Киеве языком работы, делопроизводства и
документации органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений
и
организаций
коммунальной
формы
собственности является государственный язык – украинский.
Также прописано, что все рекламные объявления, вывески,
плакаты, афиши, сообщения и другие формы аудио- и
визуальной рекламной продукции должны быть написаны на
украинском или другом языке с обязательным указанием их
перевода или транслитерации.
Также по распоряжению министра инфраструктуры В.
Омеляна к концу 2016 г. все билеты, названия станций,
объявления,
информация
на табло
будет
вестись
исключительно на украинском и английском языках. Таким
образом, произойдёт вытеснение языков национальных
меньшинств из ещё одной сферы общественной жизни.252
250http://korrespondent.net/ukraine/3747397-v-donbasse-ydet-massovaia-
251http://kmr.gov.ua/uk/content/kyyivski-restorany-perekladut-menyu-
252http://rian.com.ua/society/20161009/1017542274.html
160
Положение правозащитников
Ещё одним аспектом, на который стоит обратить
внимание при рассмотрение правоприменения относительно
меньшинств, является положение правозащитников в Украине.
По сравнению с 2015 г., ситуация принципиально не
изменилась. На правозащитников, отстаивающих права
национальных меньшинств и борющихся с героизацией
нацистских коллаборантов, оказывается давление, они
подвергаются обыскам, преследованиям со стороны власти.
Например, 16 августа 2016 г. была арестована Мирослава
Бердник, журналист, публицист, известная борьбой с
героизацией украинских коллаборнатов времён Второй
мировой войны. За издание книги, в которой она скрупулёзно
собрала сведения о преступлениях коллаборантов, она была
задержана
по
подозрению
в
посягательстве
на
территориальную
целостность
и
неприкосновенность
Украины.253
В то же время произошло и позитивное событие.
Известный
украинский
журналист
Руслан
Коцаба,
призывающий украинцев не идти воевать на Донбасс, был
полностью оправдан украинским судом.254
Подводя итог, стоит отметить, что правоприменительная
традиция относительно меньшинств в Украине в 2016 г. не
претерпела особых изменений по сравнению с 2015 г.
Внутренне перемещённым лицам продолжили создавать
бюрократические препятствия для оформления льгот и
субсидий.
Также ущемляются права национальных меньшинств.
Речь идёт о квотировании украинского на радио, вытеснении
языков национальных меньшинств из общественной жизни и
переводе школ на украинский язык обучения. Мы ожидаем, что
253 http://rian.com.ua/kiev/20160816/1014783965.html
254 https://strana.ua/news/22736-sud-polnostyu-opravdal-ruslana-kocabu-
prizyvavshego-ukraincev-ne-idti-v-armiyu.html
161
и в 2017 г. такая политика власти относительно меньшинств
продолжится.
3. Риторика власти в 2016 г. в отношении меньшинств и в
отношении радикальных партий.
Начиная с победы Майдана в Украине в 2014 г., новая
власть начала активно перенимать риторику правых радикалов,
зарабатывая, таким образом, себе политические очки. Помимо
ущемлений меньшинств действиями, как о том сказано выше,
власть также играет на поле радикалов ещё двумя способами.
Первый способ – это бездействие. Правоохранительные
органы закрывают глаза на откровенно экстремистские заявле-
ния радикалов, не преследует правонарушителей в случае, если
жертвой становится представитель меньшинств и т.д. Таким об-
разом, власть оказывает молчаливую поддержку радикалам.
Второй же способ, к которому прибегает власть для того,
чтоб упрочить своё влияние на радикалов, является агрессивная
риторика её. Приведём несколько примеров радикальных вы-
сказываний украинских власть имущих.
18 ноября в эфире Радио Свобода экс-депутат Верховной
Рады от Свободы Ирина Фарион сказала о русскоязычных
гражданах Украины: «Он (президент РФ Владимир Путин)
защищает «русскоязычное население». Мы на них абсолютно
не должны обращать внимания – мы должны упрямо делать
свое дело. Это граждане Украины, которые должны выполнять
закон. А закон – это 10-я статья Конституции Украины. А если
ты не выполняешь закон, ты не должен получать образование,
работу. До каких пор мы еще будем обращать внимания
на каких-то странных людей, которые никак не могут
интегрироваться в украинское общество?»255
255http://rian.com.ua/society/20161118/1018823609.html
162
Хотя И. Фараон и экс-депутат, она остаётся видным
членом «Свободы» и на ближайших парламентских выборах
имеет все шансы вернуться в парламент.
Также украинские политики выступали с антисемит-
скими заявлениями. В ходе обсуждения проблемы продажи ал-
коголя в ночные часы, заместитель главы городской админи-
страции Луцка Сергей Григоренко (руководитель областной ор-
ганизации партии «Батькивщина»), заявил, что т.н. «разли-
вайки» (т.е., точки по розничной продаже алкоголя, не придер-
живающиеся установленных правил) выполняют роль «новей-
ших жидов» – владельцев шинков, которые, по мнению заме-
стителя мэра, в прошлом спаивали украинцев.256
Ещё одним антисемитским заявлением отметился член
парламента. Комментируя решение фракции «Самопомощь» о
выходе из парламентской коалиции, народный депутат Роман
Семенуха заявил, что «каганат олигархов окончательно захва-
тил власть в Украине».257
Наиболее одиозным же стало заявление министра куль-
туры Украины Евгения Нищука, который заявил, что население
Юго-Востока Украины из-за "недостаточной генетической чи-
стоты" не может воспринимать украинскую культуру. Об этом
он сказал в эфире телеканала ICTV. «Ситуация, сложившаяся на
Востоке и Юге – пропасть сознания. Более того, когда мы гово-
рили о генетике в Запорожье, на Донбассе, то это города заве-
зенные. Нет там генетики, это сознательно завезенные (реги-
оны). Черкассы – славный гетманский и Шевченковский край.
Сам город Черкассы наполовину завезенный. Почему? Потому
256http://eajc.org/page16/news53772.html
257https://www.facebook.com/nmrmg/photos/pb.293839707449465.-
2207520000.1463727505./596872817146151/?type=1&theater
163
что боялись шевченковского духа. Это была технология Совет-
ского Союза», – сказал министр, отвечая на вопрос о причинах
медленного распространения украинской культуры.258
Как следует из вышеприведённых примеров, украинские
политики с известным постоянством упражняются в радикаль-
ных заявлениях, направленных против меньшинств. Мы ожи-
даем, что эта тенденция сохранится и в будущем.
4. Изменения отношения общества к меньшинствам.
Уровень мигрантофобии, фобий в отношении
национальных, религиозных и других меньшинств
(прежде всего цыган, евреев, мусульман, христиан и пр.).
Отношение украинцев к мигрантам демонстрирует
негативные тенденции в обществе. Как следует из социологиче-
ского опроса, проведённого аналитическим центром RATING
Pro и опубликованными 8 сентября, 22% опрошенных считают,
что не стоит ограничивать трудоустройство мигрантов в Укра-
ине, 28% – за значительное ограничение, однако против пол-
ного запрета и 39% за полный запрет трудоустройства мигран-
тов в Украине.259
Что касается внутренне перемещённых лиц, то за про-
шедшие годы ситуация не изменилась. 43% украинцев положи-
тельно относятся в переселенцам с Донбассе, ещё 47% украин-
цев относятся к ним нейтрально.260
Украинцы крайне негативно настроены по отношению к
ромам. 41% украинцев выступают против того, чтобы пускать
ромов в страну. Лишь 3% украинцев допустили бы рома в свою
258http://korrespondent.net/ukraine/events/3777868-nyschuk-zaiavyl-ob-
otsutstvyy-henetyky-na-donbasse
259http://ratingpro.org/research/poshirennya_konservativnih_poglyadiv_v_ukrai
260https://www.rbc.ua/rus/news/90-ukraintsev-otnosyatsya-vnutrenne-
peremeshchennyh-1465468223.html
164
жизнь в качестве родственника. Только 7% украинцев согласи-
лись бы работать вместе с ромом.261
Всего в Украине проживает почти 50 тысяч ромам,
больше всего на востоке Украины и в Одесской области.262 От-
ношение к ним в украинском обществе всегда было негатив-
ным. В частности, в приведённой статье указываются цифры,
согласно которым на протяжении всей истории независимой
Украины отношение к ромам было негативным со стороны аб-
солютного большинства украинцев. Усугубляет эту тенденцию
традиционно замкнутый образ жизни цыган, высокий уровень
безработицы среди них, как следствие – относительно высокий
уровень вовлечённости в криминальную деятельность. Также
негативному отношению к ромам способствуют такие резо-
нансные преступления, как убийство ромом девочки в с. Лощи-
новка Одесской области (подробнее об этом инциденте пойдёт
речь в п.8).
Лишь несколько лучшее отношение украинцы демон-
стрируют в отношении евреев. 11% украинцев хотели бы ви-
деть еврея членом своей семьи. 25% украинцев не против рабо-
тать вместе с евреем.263
К сожалению, в 2016 г. в Украине не проводились по-
дробные социологические исследования, касающиеся отноше-
ния украинцев к евреям. В отличии от мусульман, отношение к
которым украинцев было весьма подробно исследовано при
поддержке посольства США, положение евреев в Украине куда
меньше интересовало украинских социологов и их западных
спонсоров.
В связи с этим мы не можем указать достоверную цифру
украинцев, негативно относящихся к евреям. Мы можем лишь
261https://zn.ua/UKRAINE/ukraincy-bolshe-vsego-ne-hotyat-puskat-v-stranu-
romov-i-chechencev-issledovanie-223854_.html
262http://rian.com.ua/infografika/20160906/1015831770.html
263 https://zn.ua/UKRAINE/ukraincy-bolshe-vsego-ne-hotyat-puskat-v-stranu-
romov-i-chechencev-issledovanie-223854_.html
165
предположить, что снижение уровня позитивного отношения к
евреям происходит за счёт роста негативного к ним отношения.
В целом, евреи куда чаще становятся жертвами ксено-
фобии и нападений на почве ненависти, а культовые месте ре-
гулярно подвергаются вандализму. Подробнее об этом в пп.7 и
10.
Отношение украинцев к мусульманам в целом сдержан-
ное, нейтральное. Ислам ассоциируется с терроризмом лишь у
10,1% украинцев, ещё у 5% - с мигрантами с Ближнего Востока.
Большая же часть украинцев ассоциирует ислам с экзотической
культурой, героями фильмов, крымскими татарами.
Лишь 14% украинцев против того, чтоб мусульмане
были их соседями. В то же время 25% не против этого и 12%
среди своих соседей имеют мусульман.
9% украинцев уверены, что мусульманин не может быть
их другом, в то время как 58% убеждены в обратном. Каса-
тельно вхождения в семью наблюдается паритет: по 29% укра-
инцев за и против членства мусульман в их семье.264
Всего в Украине проживает от 0,5 до 1,0 млн мусульман.
Столь позитивное отношение украинцев к мусульманам, на
фоне других меньшинств, можно объяснить рядом факторов.
Во-первых, мусульмане традиционно проживают в опре-
делённых регионах Украины, особенно на юге. Во-вторых,
между украинцами и мусульманами отсутствуют сколько-ни-
будь значимые противоречия. Ислам уже длительное время не
ассоциируется в Украине с чем-то негативным. Также следует
учитывать, что мусульмане в целом лояльны Украине и, одно-
временно, меньше представлены во власти, чем, например,
евреи.
Также в Украине практически отсутствуют мигранты из
стран Ближнего Востока, не происходило терактов, устроенных
264https://nashkiev.ua/vlast/infografika/mousoul-mane-v-oukraine-sosedi-ili-
166
исламистами, а значит и отсутствует основа для массовых анти-
исламских настроений.
По сравнению с 2015 г., а также с более ранними годами,
мы фиксируем отдельный рост позитивного отношения к му-
сульманам. Мы не ожидаем ухудшения украинцев к мусульман-
скому меньшинству.
Что касается отношения к сексуальным меньшин-
ствам, то в этой сфере ситуация следующая. 8% украинцев счи-
тают, что не стоит ограничивать однополые отношения в Укра-
ине, 15% считают, что стоит значительно ограничить, но не за-
претить и 69% украинцев – за полный запрет однополых отно-
шений.
Динамика отношения к сексуальным меньшинствам
негативная, причём во всех социально-демографических груп-
пах. Также сохраняется тенденция: чем старше возраст и чем
ниже уровень образования, тем больше поддержки запрета. И
наоборот.265
В целом мы можем констатировать сохранение прежнего
уровня отношения к меньшинствам. Украинцы всё также резко
негативно относятся к цыганам, сексуальным меньшинствам,
несколько лучше к евреям и мигрантам. К мусульманам же у
украинцам в целом нейтральное отношение.
С учётом нынешнего уровня социально-экономического
развития Украины, мы прогнозируем поддержание нынешних
тенденций в украинском обществе.
265http://ratingpro.org/research/poshirennya_konservativnih_poglyadiv_v_ukrai
167
5. Примеры и методы разжигания ненависти со стороны
радикальных партий и групп, включая исламские.
Исламисты
Продолжающийся конфликт на Донбассе, угроза сепара-
тизма в ряде регионов, а также сложное социально-экономиче-
ское положение в стране способствуют нарастанию активности
радикальных групп в Украине.
Потенциально в Украине существуют предпосылки для
развития исламистских групп. В Украине проживает от 0,5 до
1,0 млн мусульман. После присоединения Крыма к России, по-
явилась информация об оказываемом давлении российскими
спецслужбами на крымских татар. В составе вооружённых сил
Украины было создано несколько подразделений, сформиро-
ванных из мусульман. Всё это потенциально способствует ра-
дикализации мусульманского населения Украины.
Однако, в целом позитивно-нейтральное отношение
украинцев к мусульманам, а также неучастие Украины в антии-
гиловской коалиции не создаёт предпосылок для появления
мощного исламистского подполья, направленного против Укра-
ины.
В январе 2016 г. СБУ заявляла об установлении 50 чело-
век из числа жителей АР Крым (граждан Украины и иностран-
цев, постоянно проживающих на ее территории), которые при-
нимают участие в боевых действиях на территории Сирии и
Ирака в составе ИГИЛ, «Фронта аль-Нусра» и связанных с ними
структур. Кроме того, спецслужба установила 63 сторонника
ИГИЛ из числа иностранных граждан, которые транзитом пере-
правились через территорию Украины в Турцию.
Также, по заявлению СБУ, на территории Украины дей-
ствуют отдельные группы сторонников идеологии ИГИЛ, осу-
ществляющих пропаганду среди своего окружения, а именно:
вербовку новых членов; перемещение уже завербованных лиц
транзитом через территорию Украины и Турции в Сирию и
168
Ирак для участия в боевых действиях на стороне ИГИЛ; мате-
риальное и финансовое обеспечение денежными средствами,
местами временного проживания, паспортным и проездными
документами.266
Приведённые цифры ясно свидетельствуют, о крайне
низкой популярности исламистов в Украине (0,05-0,1% от
числа мусульман, проживающих в Украине). Конечно, это не
исключает угрозы теракта, особенно руками одиночек, однако
в 2016 г. СБУ эффективно противодействовала исламистам.
В августе в Харькове оперативники спецслужбы
обнаружили частную квартиру, которая использовалась для
временного пребывания членов ИГИЛ, которые намеревались
транзитом выехать в сирийско-иракскую зону боевых действий.
В «перевалочном пункте» находилось четверо иностранцев –
выходцев из стран Центральной Азии.
Кроме этого, в Днепре сотрудники СБУ задержали
выходца из одной из бывших республик Советского Союза,
которого
разыскивал
Интерпол.
Мужчина
принимал
непосредственное участие в вербовке и переправке
сторонников ИГИЛ, которые направлялись из стран
Центральной Азии в Сирии, обеспечивал их средствами,
местами проживания и проездными документами.
Еще одного сторонника ИГИЛ, объявленного в
международный розыск, правоохранители задержали на
Киевщине. Уроженец одной из бывших республик СССР на
протяжении 2014–2015 гг. прошел подготовку в лагерях
террористов в Сирии и принимал непосредственное участие в
боевых действиях на стороне «Исламского государства» в
сирийско-иракской зоне.267
266https://www.obozrevatel.com/crime/65089-v-sbu-poschitali-skolko-ukraintsev-
267https://zn.ua/UKRAINE/sbu-zablokirovala-neskolko-kanalov-perepravki-
169
Приведённые факты чётко свидетельствуют о мизерной
угрозе исламистов в Украине. Мы ожидаем, что подобная
динамика сохранится и впредь.
Праворадикалы
Влияние и угроза со стороны праворадикалов куда
значительнее. Согласно приведённым в следующем пункте
цифрам, совокупный рейтинг праворадикальных партий
составляет 11,2%. У праворадикалов, в результате войны на
Донбассе, образовалось несколько десятков тысяч бойцов
имеющих опыт участия в боевых действиях, а также до
нескольких миллионов сочувствующих (точные цифры назвать
не можем ввиду их условности).
Праворадикалы используют слабость власти с целью
пропаганды своих идей и расширения своего влияния. В 2016 г.
неоднократно
происходили
случаи
разжигания
праворадикалами ненависти относительно разных групп. Речь
идёт о жителях Донбасса, русских и русского языка. Приведём
несколько примеров подобного разжигания.
28 июня, во время празднования Дня Конституции, в
Одессе прошёл марш Гражданского корпуса «Азов», которые
выступали против закона о выборах на оккупированных
территориях Донбасса. Помимо политических лозунгов,
участники марша скандировали «Москалей на ножи», призывая
таким образом к убийствам русских.268 Никакой реакции
правоохранителей на это не последовало.
14 октября, в день Покровы Богородицы, а также Дня
защитника Украины, в Киеве прошло несколько акций
праворадикалов, в которых приняли участие члены «Свободы»,
«Азова», «Правого сектора». Участники марша скандировали
«Зиг Хайль, Рудольф Гесс, Гитлер югенд, СС», «Москалей на
ножи», т.е. традиционные нацистские и русофобские
268http://dumskaya.net/news/gk-azov-proshelsya-marshem-po-tcentralnym-
170
лозунги.269Никакой реакции правоохранителей на это не
последовало.
11 декабря в Харькове прошло акция, организованная
«Азовом». Среди речёвок, которые скандировали участники
акции:
«Москалей
на
ножи».
Никакой
реакции
правоохранителей на это не последовало.
Помимо угроз в адрес русских, радикальные деятели
выступают против русского языка. Например, детская
писательница Лариса Ницой в одном из магазинов бытовой
химии бросила в кассира мелочь, из-за обращения к ней на
русском языке. По ее словам, при расчете на кассе она
несколько раз попросила кассира перейти на украинский язык,
но та этого не сделала. После этого писательница бросила сдачу
в продавщицу.270
Ранее Л. Ницой уже была фигурантом схожего скандала.
Украинская художница Светлана Рудикова расписала стены в
детской больнице «Охматдет» и подписала рыбок именами,
написанными на русском языке. Сначала Л. Ницой потребовала
у художницы исправить это ситуацию и исправить написание
имён рыбок на украинский. Однако после отказа художницы, Л.
Ницой написала жалобу об этом инциденте в Министерство
здравоохранения и устроила травлю художницы в социальных
сетях.271
18 ноября в эфире Радио Свобода экс-депутат Верховной
Рады от Свободы Ирина Фарион сказала о русскоязычных
гражданах Украины: «Он (президент РФ Владимир Путин)
защищает «русскоязычное население». Мы на них абсолютно
не должны обращать внимания – мы должны упрямо делать
свое дело. Это граждане Украины, которые должны выполнять
269http://tyzhden.ua/Politics/176208
270https://strana.ua/news/48148-detskaya-pisatelnica-brosila-sdachu-v-kassira-
za-obsluzhivanie-na-russkom.html
271https://strana.ua/news/26939-ukrainskaya-pisatelnica-pozhalovalas-na-
ukrainskuyu-hudozhnicu-za-nadpisi-na-russkom-yazyke.html
171
закон. А закон – это 10-я статья Конституции Украины. А если
ты не выполняешь закон, ты не должен получать образование,
работу. До каких пор мы еще будем обращать внимания
на каких-то странных людей, которые никак не могут
интегрироваться в украинское общество?»272
Ещё один случай преследования русского языка
произошёл в Одессе. Националисты устроили митинг, а также
забросали зелёнкой
кинотеатр
«Родина»,
в
котором
транслировался фильм на русском языке. После чего
манифестанты прибыли под дом владельца кинотеатра и облили
желтой и голубой краской автомобили его и его супруги.
По
словам
предпринимателя,
таким
образом
манифестанты протестуют против показа фильма производства
США, Франции и Таиланда «Механик. Воскрешение».
Согласно прокатному удостоверению Министерства культуры,
лента демонстрируется на русском языке с украинскими
субтитрами.273
В 2016 г. праворадикалы устроили серию нападений на
Российский центр науки и культура (Россотрудничество) в
Киеве. 15 апреля 15 человек провели акцию возле здания
Россотрудничества. Они принесли автомобильные покрышки,
забросали территорию центра дымовыми шашками и файерами.
Сообщается, что акцию проводили объединение С14 совместно
с Правым сектором. Виновные найдены не были.274
7 июля националисты из «Свободы» в четверг сорвали
презентацию книги известного украинского историка,
академика НАН Украины, директора Института археологии
НАНУ Петра Толочко «Откуда пошла русская земля». Около
трех десятков представителей «Свободы», среди которых был
272http://rian.com.ua/society/20161118/1018823609.html
273https://strana.ua/news/29732-ukrainskie-nacionalisty-v-odesse-napali-na-
kinoteatr-i-terroriziruyut-ego-vladelca-iz-za-filma-na-russkom-yazyke.html
274http://korrespondent.net/city/kiev/3669755-v-kyeve-zabrosaly-faieramy-
172
экс-депутат Рады, депутат Киевсовета Игорь Мирошниченко,
ворвались в здание Российского центра науки и культуры
(РЦНК, Россотрудничество) за полчаса до начала презентации
и заняли актовый зал на втором этаже. По словам
представителя РЦНК, националисты кричали «Смерть России,
смерть оккупантам!», выкрикивали другие лозунги, повредили
аппаратуру. Виновные наказаны не были.275
27 августа было совершено очередное нападение на
Российский центр науки и культуры. Фасад здания изуродован
лозунгами провокационного характера, которые нанесли,
вероятно, представители праворадикальной группировки С14.
Виновные найдены не были.276
Помимо нападений на Российский центр науки и
культуры, осенью 2016 г. в Киеве произошла серия нападений
на российские банки. Сами российские банки, конечно, нельзя
отождествлять с русскими, проживающими в Украине, однако
в данной истории интересно заявление командира батальона
Организации украинских националистов (ОУН) Николая
Кохановского,
который
сказал
следующее:
«Погром
российских банков я считаю правильным. Это посыл москалям
(т.е. русским), что мы их здесь не ждем. Также это посыл и
внутренним оккупантам».277
Если сравнивать с 2015 г., то в 2016 г. в Украине
праворадикалы продолжили разжигать ненависть, в первую
очередь к русским и русскому языку. Происходили нападения
на культурные центры, угрожающие лозунги, угрозы расправы
и т.д. Всё это проходило при бездействии правоохранителей.
275http://rian.com.ua/photolents/20160707/1012835801.html
276http://rian.com.ua/analytics/20160827/1015315728.html
277https://lenta.ru/news/2016/11/22/kohanivskiy/
173
6. Опросы или другие исследования, касающиеся
роста/падения популярности радикальных партий и групп.
В Украине регулярно проходят исследования популяр-
ности различных политических и общественных организаций,
которые затрагивают, в том числе и радикальные объединения.
Для оценки популярности радикальных партий и групп в Укра-
ине мы использовали данные Киевского международного ин-
ститута социологии.278
По сравнению с 2015 г., в 2016 г. популярность правора-
дикальных партий и движений выросла. Популярность всеукра-
инского объединения «Свобода» выросла почти вдвое. Если в
сентябре 2015 г. её поддерживало 3,2% избирателей, то в 2016
.ы её рейтинг колебался в пределах 5,0–6,2%.
Лидером «Свободы» является Олег Тягнибок. Он
родился в 1968 г. во Львове. По образованию медик. О.
Тягнибок известен тем, что в 1991 г. стал одним из основателей
Социал-националистической партии Украины (название имеет
вполне однозначную отсылку к НСДАП), из которой и
сформировалась «Свобода».
В 2004 г. на мероприятии, посвящённом памяти бойцов
УПА, О. Тягнибок отметился следующим заявлением: «Они не
боялись, как и мы сейчас не должны бояться, они взяли автомат
на шею и пошли в те леса, они готовились и боролись с моска-
лями, боролись с немцами, боролись с жидвой и с другой нечи-
стью, которая хотела забрать у нас наше украинское государ-
ство… Нужно отдать Украину, наконец, украинцам. Эти моло-
дые люди, и вы, седоголовые, это есть та смесь, которой больше
всего боится москальско-жидовская мафия, которая сегодня ру-
ководит на Украине».279
В 2016 г. на электоральном поле Украины появилось
Национальное движение «Государственническая инициатива
278http://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=667&page=2&t=3
279 https://www.youtube.com/watch?v=-i4gvF15BRI
174
Яроша», возглавляемая бывшим лидером Правого сектора
Дмитрием Ярошем. Популярность этого движения колебалась в
пределах 0,9–2,5%.
Дмитрий Ярош родился в 1971 г. в Днепропетровской
области. В 2001 г. закончил Дрогобычский педагогический уни-
верситет. С 1994 г. был лидером парамилитарной организации
«Тризуб» им. С. Бандеры. Организация изначально формирова-
лась как боевая группировка. В 2013 г. она стала основой, во-
круг которой сформировался «Правый сектор». В октябре 2014
г. стал народным депутатом.
Собственно, Правый сектор значительно поубавил в по-
пулярности. Если в 2015 г. Правый сектор поддерживало 6,4%,
то в 2016 г. рейтинг колебался в пределах 0,7–2,2%. Можно
предположить, что такое падение рейтинга связано с уходом ха-
ризматичного лидера Д. Яроша и созданием им своего соб-
ственного движения.
Нынешний лидер «Правого сектора» Андрей Тарасенко
родился в 1982 г. в Днепропетровской области. Тесно связан с
Д. Ярошем.
В 2016 г. появилось ещё одно праворадикальное движе-
ние. Речь идёт о партии Национальный корпус, созданной на
базе общественной организации Гражданский корпус «Азов». В
свою очередь Гражданский корпус «Азов» был создан на базе
полка Азов, известного использованием неонацистской симво-
лики и слоганов. Популярность этого движения, созданного в
октябре 2016 г., составляет 0,2–0,3%.
Андрей Билецкий родился в 1979 г. в Харькове. Закон-
чил Харьковский национальный университет, по специально-
сти – историк. Имеет кличку «Белый вождь». В 2000-х возглав-
лял Харьковские филиалы «Тризуба», сотрудничал с Социал-
националистической партией и УНА-УНСО. С 2011 по 2014 со-
держался под стражей за разбой. В марте 2014 г. был освобож-
дён и возглавил «Правый сектор» (Восток), а позже возглавил
полк «Азов». В октябре 2014 стал народным депутатом.
175
Ещё одной организацией, которую стоит упомянуть, яв-
ляется С14. По разным версиям, название происходит или от за-
шифрованного названия «Січ» (Сечь), или отсылка к извест-
ному нацистскому символу «1488».Члены этой организации
упоминались в СМИ в связи с нападениями на Российский
центр науки и культуры, экстремистскими лозунгами, нападе-
ниями на политических оппонентов, попытками рейдерства и
т.д. Члены этой организации также подозреваются в убийстве в
2015 г. журналиста и писателя О. Бузины. Социологи не заме-
ряли рейтинг С14, поэтому мы можем только предположить,
что он колеблется в пределах 0,1–0,2%.
Таким образом, совокупный рейтинг праворадикальных
партий вырос с 9,6% до 11,4%. Произошло это в основном за
счёт роста популярности «Свободы», основной праворадикаль-
ной партии, имеющей парламентские перспективы. Что каса-
ется прочих праворадикальных групп, то падение популярности
Правого сектора произошло за счёт ухода части его сторонни-
ков в движение Д. Яроша, а также создания Национального кор-
пуса.
В данных условиях в интересах радикалов было бы кон-
солидировать свои усилия. Объединение радикальных партий
гарантирует им прохождение в парламент на следующих выбо-
рах. Консолидация праворадикалов значительно упрочит их по-
зиции в общественно-политической сфере Украины.
Объединение сил и попадание в парламент может спо-
собствовать их легитимации в глазах мирового сообщества.
Представляется, что в интересах радикалов именно такой при-
ход к власти (наиболее известным аналогом является конечно
приход к власти в Германии А. Гитлера). Поскольку иным, ре-
волюционным путём, радикалы не могут получить легитимную
власть.
Консолидация радикалов выгодна им и потому, что по
отдельности у них весьма ограниченные перспективы в легаль-
ной власти. Лишь «Свобода» имеет потенциал для прохождения
176
в парламент. Объединение Яроша, «Правый сектор» и «Нацио-
нальный корпус» по отдельности имеют мало шансов на леги-
тимацию своего влияния путём попадания в парламент.
Однако консолидации радикалов, что объективно было
бы им выгодно, препятствует ряд факторов. Во-первых, речь
идёт о вождизме, когда каждый руководитель радикальной
группировке мнит себя единственным фюрером. Этот фактор
затрудняет консолидацию радикалов, ведь потребует увеличе-
ния прав и полномочий одних за счёт других.
Во-вторых, различные финансовые потоки и различные
группы, стоящие за каждым из радикальных объединений. Со-
гласно информации СМИ, «Национальный корпус» контроли-
руется напрямую министром внутренних дел А. Аваковым.
«Правый сектор», якобы, завязан, на финансово-промышлен-
ную группу И. Коломойского. «Свобода», по слухам, выражает
интересы западноукраинских бизнесменов.
Соответственно если объединение радикалов на базе
общности идеологии ещё возможно, то объединение различных
групп власти куда сомнительнее. Это поставит вопрос не только
о распределении финансовых потоков, так и контроле над мощ-
ной группировкой радикалов. В этих условиях тот, кто станет
единолично контролировать всех (или большинство) радика-
лов, может воспользоваться этим для захвата власти в стране.
Консолидации радикалов также препятствует власть.
Консолидация радикалов усилит их позиции и создаст мощное
вооружённое крыло, в целом, оппозиционно настроенное к дей-
ствующей власти.
Именно с этим связана игра власти на радикальном поле.
Во-первых, с ростом популярности радикальных идей и партий,
власть, испытывающая кризис доверия со стороны общества,
пытается увеличить свой рейтинг за счёт радикальной повестки.
Во-вторых, игра на поле радикалов позволяет власти
ослабить радикальные объединения. В объединениях и партиях
радикалов, нынешняя власть видит для себя основную угрозу,
177
поскольку помимо популярности в обществе, эти силы распола-
гают большим количеством вооружённых сторонников, имею-
щих опыт боевых действий.
Помимо игры на поле радикалов, власть будет всячески
маргинализировать радикалов, с целью их раздробления и сни-
жения популярности. Раздробленность радикалов не позволит
объединить им финансовые, организационные и боевые ре-
сурсы. Это объективно в интересах власти.
Текущее упрочение положения праворадикалов объяс-
няется также их стабильным финансированием. Приведём воз-
можные варианты финансирования радикальных организаций.
Общим способом финансирования для большинства
праворадикальных организаций являются оплаченные акции.
Так, по материалам газеты «Вести», бизнес активно
сотрудничает с разного рода радикальными группировками,
которые имеют в распоряжении определенное количество
кадров.
По словам источника «Вестей» в одной из
праворадикальных групп, многие организации продают свой
админресурс для поддержки тех или иных акций. Небольшая
акция без драк и провокаций, численностью до 50 человек,
обходится заказчикам до 100 тыс. грн ($4 тыс.).
«Если же говорить о масштабных акциях с потасовками,
то цена возрастает в несколько раз. Видеосъемка, которая потом
выкладывается в интернет, стоит около $500, спикер,
выкрикивающий призывы, – $100, охрана митинга – по 500 грн
человеку, а нужно человек десять. Если акция полностью
проплачена, она будет стоить примерно $10 тыс.», – отмечает
собеседник.280
Помимо участия в общественных акциях, радикалы
зарабатывают
деньги
«крышеванием»
легального
и
нелегального бизнеса. Например, речь идёт о казино, борделях,
280http://vesti-ukr.com/strana/248059-100-tysjach-i-ty-separatist-radikaly-
178
торговле наркотиками и т.д. Помимо этого праворадикалы
получают доход от контрабанды, похищения людей, охране
предприятий, силовом сопровождении бизнес-процессов и
т.д.281282
Что касается криминальных заработков каждой ради-
кальной группировки, мы располагаем следующими данными.
Согласно статье донецкого журналиста и активиста «Евромай-
дана» Артема Фурманюка, «Национальный корпус» работает
под полным контролем Арсена Авакова, а полк «Азов» – это
якобы «частная армия» лидеров «Народного фронта». В статье
утверждается, что «Национальный корпус» обеспечивает без-
опасность предприятий, как на Донбассе, так и в других регио-
нах страны, обеспечивают силовое обеспечение финансово-эко-
номической деятельности группы министра внутренних дел.283
По сообщениям СМИ, одним из основных спонсоров
«Свободы» является Игорь Кривецкий. Его с О. Тягнибоком
связывает давняя дружба. По информации СМИ, И, Кривецкий
в 1990-е был тесно связан с львовским криминальным миром, в
2000-е фигурировали коррупционные схемы, якобы связанные
с ним.284
Что касается «Правого сектора», то о его финансирова-
нии ходит масса самых разных слухов. Помимо традиционного
«заработка» радикалов, бюджет «Правого сектора», по слухам,
формировали и представители бывшей власти В. Януковича, и
281 https://strana.ua/articles/analysis/45546-ot-pozhertvovanij-do-reketa-ili-
chem-zanimayutsya-lyudi-v-balaklavah-pod-kryshej-silovikov.html
282 http://nv.ua/publications/pravyj-sektor-poterjal-dmitrija-jarosha-i-pogrjaz-v-
283 http://sled.net.ua/node/35522
284 http://skelet-info.org/igor-kriveckij-kriminalnye-sponsory-svobody/
179
В. Медведчук, и региональные кланы, такие как группы В. Ба-
логи и И. Коломойского.285286 Среди особо ярких эпизодов «за-
работка» «Правого сектор» можно назвать эпизод с блокадой
Крыма, когда радикалы якобы брали деньги за пропуск фур в
Крым.287
Рост популярности праворадикальных сил, укрепление
их финансового положения ожидаем, и объясняется продолжа-
ющимися боевыми действиями на Донбассе и ухудшением со-
циально-экономической ситуации в стране. В случае ухудше-
ния ситуации в стране, помимо «Свободы», движения Д. Яроша
и Правый сектор будут иметь реальные парламентские перспек-
тивы. Если же они смогут объединиться, они станут угрозой
власти не только в традиционно силовой форме, но и в обще-
ственно-политической тоже.
Что касается леворадикальных и исламистских объеди-
нений, то они не представлены в общественной и политической
жизни Украины.
285
http://ipress.ua/news/pravyy_sektor_finansuietsya_simieyu_abo_medvedchukom
286 https://dt.ua/POLITICS/nardep-baloga-ziznavsya-u-finansuvanni-pravogo-
287 http://politobzor.net/show-65466-pravyy-sektor-reket-pod-blagorodnym-
180
7. Статистика преступлений на почве ненависти
по вандализму, нападениям, убийствам, терактам.
По официальным данным Генеральной прокуратуры, в
Украине за 2016 г. было совершено 58 преступлений по моти-
вам расовой, национальной или религиозной нетерпимости.
Среди них 1 связано с насилием в семье, 41 преступление свя-
зано с нарушением равноправия граждан по вышеуказанным
мотивам, 3 повреждения религиозных или культовых сооруже-
ний, 10 случаев осквернения или уничтожения религиозных
святынь, 6 препятствование проведению религиозного об-
ряда.288
Это существенный рост, ведь по данным Генеральной
прокуратуры в 2015 г. в Украине было совершено 43 преступ-
ления на почве расовой, национальной или расовой нетерпимо-
сти. Однако этому может быть два объяснения.
Первое объяснение очевидное: украинское общество ра-
дикализируется. Как мы видели ранее, отношение к отдельным
национальным меньшинствам крайне негативное и эта тенден-
ция из года в год усиливается.
Второе объяснение: украинские правоохранители стали
лучше регистрировать преступления на почве ненависти, т.е.
совершенствуется учёт таких преступлений и растёт сознатель-
ность полицейских. Стандартной является практика, что будет
показано ниже, когда нападение на чернокожего с расистскими
выкриками или гея с гомофобскими выкриками, расследуется
полицией как хулиганство, а не преступление на почве ненави-
сти.
В то же самое время по данным Уполномоченного Вер-
ховной Рады по правам человека, в её офис в 2016 г. пришло 303
уведомления о случаях дискриминации и нарушения равенства.
Из них 87 по религиозным убеждениям, 38 по национальным,
21 по месту регистрации, 19 по инвалидности, 14 по состоянию
288http://www.gp.gov.ua/ua/stst2011.html?dir_id=112661&libid=100820
181
здоровья, 11 по сексуальной ориентации, 9 по языковому при-
знаку, 5 по половому признаку, 4 по возрастному, 3 по имуще-
ственному, 1 по цвету кожи.
Также офисом омбудсмена проводился мониторинг ме-
диа на предмет выявления случаев дискриминации. На основе
этого мониторинга было открыто 69 инициативных произ-
водств, что на 23% больше по сравнению с прошлым годом.289
Сейчас же мы рассмотрим характерные примеры пре-
ступлений на почве ненависти.
Антисемитизм
(данные Евроазиатского Еврейского конгресса290)
Нападения на почве антисемитизма
24 августа Харьков
Антисемитскому нападению
подвергся израильский
журналист Ицхак Хильдсхаймер,
присутствовавший на
праздновании 25-летия
независимости Украины. По его
словам, сзади его ударил
молодой человек. Когда он
обернулся, нападавший вскинул
правую руку в нацистском
приветствии. Журналист был в
кипе, и он предполагает, что
именно это послужило поводом к
нападению.
289http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
290 http://eajc.org/page18/news56148.html
182
7 октября
Житомир Хасидский раввин Хабад-Люба-
вич Мордехай Менахем Мендель
Дойч, гражданин Израиля и
Франции, приехавший в Жито-
мир по семейным обстоятель-
ствам, был найден без сознания
на улице со следами нападения.
21 декабря Умань,
Группа агрессивно настроенных
Черкас-
людей ворвалась в синагогу, рас-
ская обл.
положенную возле могилы р.
Нахмана. Оскорбляя находя-
щихся там молящихся, молод-
чики разбросали куски свинины,
в том числе, оставили свиную го-
лову, на которой была вырезан
свастика. Антисемиты разлили в
помещении также две бутылки
краски, принесенные с собой, и
брызгали в воздух из газовых бал-
лончиков.
Вандализм на почве антисемитизма (см. соответствую-
щий раздел п.10)
Публичные проявления антисемитизма
3 февраля
Луцк
В ходе обсуждения про-
блемы продажи алкоголя в ноч-
ные часы, заместитель главы го-
родской администрации Луцка
Сергей Григоренко (руководи-
тель областной организации пар-
тии «Батькивщина»), заявил, что
т.н. «разливайки» (т.е., точки по
розничной продаже алкоголя, не
183
придерживающиеся установлен-
ных
правил)
выполняют
роль «новейших жидов» – вла-
дельцев шинков, которые, по
мнению заместителя мэра, в про-
шлом спаивали украинцев.
20 февраля
Киев
Комментируя
решение
фракции «Самопомощь» о вы-
ходе из парламентской коалиции,
народный депутат Роман Семе-
нуха заявил, что «каганат олигар-
хов окончательно захватил власть
в Украине».
22 июля
Львов
Около 700 активистов
собрались на акцию протеста под
зданием Львовской областной го
сударственной
администрации. Обозленные на
власть участники пикета
держали в руках плакаты с
надписями: «Вальцман –
Порошенко, Коган – Турчинов,
Кличко – Этинзон, Гройсман,
Капительман – Тимошенко,
Бакай – Яценюк, Тягнибок –
Фротман», «Еврейское братство
распродает Украину!» «В
паспорте Ложкин – а как на
самом деле?» «Нам нужна
проукраинская власть!» и другие.
Пикетчики требовали очистить
власть от евреев.291
291http://jewish.org.ua/ru/svinya-izrailyu-doklad-o-proyavleniyax-v-ukraine-
184
3 июля
Мариу-
В городе прошёл Марш
поль
Святослава, посвященный выду-
манной дате победы Святослава
над Хазарией. Основным органи-
затором Марша выступил полк
«Азов», насаждающий культ Свя-
тослава. В преддверии Марша ан-
тисемитским и неоязыческим Со-
юзом славян по улицам города
были размещены лайтбоксы с
изображениями древнерусского
князя и текстом «3 июля – День
победы Святослава над иудей-
ской Хазарией. Горжусь и
помню!».292
Всего за 2016 г. в Украине было зафиксировано 3 напа-
дения на почве вандализма, 19 случаев антисемитского ванда-
лизма, 8 случаев публичного проявления антисемитизма.
Можно предположить, что это далеко не полный перечень пре-
ступлений на почве антисемитизма, поскольку далеко не всегда
правоохранительные органы фиксируют подобные дела, а пра-
возащитники далеко не всегда имеют возможность зафиксиро-
вать преступление. Особенно это касается ситуации в регионах.
292http://eajc.org/page18/news56148.html
185
Сексуальные меньшинства
(по данным Правозащитного ЛГБТ-центра Украины293)
Нападения на почве ненависти к сексуальны меньшин-
ствам
3 января Запорожье Потерпевший познакомился с пар-
нем на местном интернет-ресурсе
для общения и возможно однопо-
лого секса. В тот же день поздно
вечером он пришел на обусловлен-
ное место встречи. Подъехала ма-
шина, потерпевший сел на перед-
нее сидение. Водитель оказался в
маске, а в салоне находился еще
один человек, который закрыл
глаза потерпевшему. После этого
потерпевшему начали угрожать и
вымогать денежные средства; при
этом было использовано огне-
стрельное оружие (пистолет, при-
ставленным к шее). Потерпевшего
вывезли на пустырь за городом и
вывели из машины. Его оскорб-
ляли, унижали в связи с сексуаль-
ной ориентацией, угрожали писто-
летом в случае попыток сбежать.
Отобрали телефон, забрали из
сумки деньги. Потом ему сказали
идти прямо и не обворачиваться.
Кроме того, прозвучали угрозы,
чтоб потерпевший никому не гово-
рил о происшествии, иначе его
ждет расправа.
293 http://gay.org.ua/publications/Nash-mir_ODIHR-2016.pdf
186
28
Одесса
В центре Одессы были избиты член
февраля
комитета ОдессаПрайда-2015 и
ЛГБТ-активист. Как рассказал
один из потерпевших, парни
вдвоем возвращались из караоке,
когда на них напали неизвестные:
«В 4.20 где-то на нас напали, вы-
крикивая: «П***!», «Таких, как вы,
мочить надо!», – и долго били. Мы
пытались защищаться, кричать, но
в это время – ни машин, ни людей.
Добежали до магазина. Потом нас
еще продолжили бить в магазине,
пытались вырвать у меня телефон,
когда я начал набирать полицию».
По словам потерпевшего, полиция
приехала минут через 20, при этом
нападавшие не спешили убегать:
наряд взял их в том же квартале.
«Нападавшие бравировали перед
полицией тем, что они побили
«п***», и говорили, что таких, как
мы, мочить нужно, и что им не
жалко заплатить штраф за такое
благое дело», – пишет один из по-
терпевших. В больнице у обоих ак-
тивистов были зафиксированы
ушибы, гематомы, а у одного из
них еще и разорванная губа
13 марта
Киев
2 гея пошли в супермаркет в
одном из спальных районов города.
На кассовой зоне двое молодых
людей начали кричать им «п***» и
187
другие оскорбления. Люди, нахо-
дящиеся в супермаркете, стали на
их сторону. Однако после этого ин-
цидента геи пошли в подземный
переход, в котором на них напали
агрессивные люди из супермар-
кета. Геев избили. Стоит отметить,
что в сентябре 2015 г. потерпевший
уже подвергался нападению на
почве гомофобии со стороны неиз-
вестных
Май
Запорожье Потерпевший не ночевал дома, в
связи с чем бабушка, с которой он
проживает в одной квартире, вы-
звала полицию. В ходе общения
потерпевшего с полицией возникла
словесная перепалка и его забрали
в отделение полиции. По пути один
из полицейских сказал, что его по-
дозревают в гомосексуальной ори-
ентации. Сообщили, что ему нужно
будет «пройти экспертизу». Прие-
хав в отделение, сотрудник поли-
ции 12 провел потерпевшего в ко-
ридор и сообщил всем, что он при-
вез «пидора» (при этом были
слышны упреки и унижения дру-
гих сотрудников). Полицейский
унижал потерпевшего, оскорблял и
избивал. Никто из сотрудников по-
лиции не попытался это остано-
вить. После потерпевшего запи-
сали на камеру с признанием, что
он оскорбил сотрудника полиции,
188
и отпустили. Реакция местных ор-
ганов власти: Потерпевший позво-
нил на горячую линию МВС Укра-
ины, через час приехали следова-
тели и начали отговаривать его от
дачи показаний. На следующий
день он обратился в полицию с тем,
чтобы получить направление на
судмедэкспертизу, однако полиция
проигнорировала его просьбу. По-
терпевший самостоятельно обра-
тился в бюро судебно-медицин-
ских экспертиз. Несколько позже
заявление потерпевшего передали
в отделение областной прокура-
туры. Но следователь всячески из-
бегает контакта с потерпевшим и
отказался принимать заявление о
том, что действия сотрудника по-
лиции были совершены на почве
ненависти.
Июнь
Киев
Потерпевший был участни-
ком мирного собрания Ки-
евПрайд2016, состоявшегося в Ки-
еве в июне 2016 г. После оконча-
ния открытого мероприятия (ше-
ствие) потерпевший и группа дру-
гих участников КиевПрайда2016
обнаружили слежку. Желая пере-
ждать и не допустить столкнове-
ния с агрессивными группами, они
некоторое время сидели на ска-
мейке в парке. Подождав около
полутора часов, приняли решение
189
уходить по несколько человек. Как
только потерпевший прошел не-
много, ощутил удар по затылку.
Полностью события не помнит.
24 сен-
Винница
Потерпевший на своей не-
тября
официальной странице в сети
Вконтакте познакомился с парнем,
у которого была тоже неофициаль-
ная страница. Знакомство сразу же
перешло в предложение встре-
титься и заняться сексом. После
секса новый знакомый напал на по-
терпевшего. Начал кричать, что
сейчас он накажет пидараса и что
таких нужно убивать, наносил
удары по голове, толкал на стену и
на пол. Потерпевший давал как мог
отпор. В драке нападавший схва-
тил электрический чайник и уда-
рил потерпевшего по голове, при
этом рассек ему бровь. Последний
пригрозил вызвать полицию и по-
звать на помощь, если нападавший
не успокоиться и не уйдет. Тот ути-
хомирился и ушел.
Стоит отметить, что всего за 2016 г., по данным правоза-
щитного ЛГБТ-центра, в Украине было совершено 67 нападе-
ний на представителей секс-меньшинств. Все эти преступления
однотипны по своей сути и являются нападениями на почве
ненависти к сексуальным меньшинствам. С жертвой или знако-
мятся на тематических форумах, предлагая однополый секс, и,
190
после встречи, избивают. Или же на жертв нападают на улицах,
например во время КиевПрайда или Марша равенства.294
Преступления на почве расизма
(данные Евроазиатского Еврейского конгресса295)
16
Киев
В центре города группа молодых лю-
февраля
дей в балаклавах напали на молодого
человека и его друга «кавказкой наци-
ональности». Последний успел забе-
жать в магазин, а потерпевшему трое
нападавших нанесли легкие телесные
повреждения.
22
Киев
Возле продуктового магазина искатель
февраля
убежища из Ирана подвергся нападе-
нию со стороны двух мужчин и жен-
щины. Сначала приставшие к нему
спросили о его этнической принадлеж-
ности и религии, затем начали оскорб-
лять Коран и принялись избивать
иранца. Пострадавший получил сотря-
сение головного мозга.296
4 марта
Киев
Поздно вечером в Киеве возле д. 146 по
ул. Борщаговская было совершено
нападение на трех темнокожих студен-
тов Киевского политехнического ин-
ститута из Гвинеи. Они направлялись
из общежития к бювету (артезианской
скважине) набрать воды. На них напала
группа из 7-8 человек в масках. По всей
видимости, преступники специально
294http://gay.org.ua/publications/Nash-mir_ODIHR-2016.pdf
295 http://eajc.org/page18/news56148.html
296http://eajc.org/data//file/0216Ukr.pdf
191
караулили у общежития для иностран-
ных студентов кого-нибудь, на кого
можно напасть. Одному из гвинейцев
удалось убежать, другому были нане-
сены неглубокие порезы, третьему
брызнули из баллончика со слезоточи-
вым газом.
24 марта Киев
Совершено нападение на искателя убе-
жища из Сомали. Он сидел на оста-
новке, когда двое мужчин выходили из
«маршрутки», и один из них брызнул в
лицо жертве из баллончика с газом. По-
страдавший выскочил вслед за напав-
шими и попробовал догнать их, но по-
чувствовал сильное жжение в глазах и
на коже и прекратил преследование.297
8 апреля Киев
На станции метро «Лесная» произошло
нападение на гражданина Нигерии. Ху-
лиган сначала облил африканца гряз-
ной водой из ведра уборщицы, а потом
начал бить этим ведром. Еще один
мужчина не принимал участие в избие-
нии, но стоят рядом. В процессе избие-
ния жертву оскорбляли, в частности,
назвав «обезьяной».298
28
Ужгород Группа неизвестных из 4–5 человек
августа
напала на большую ромскую семью со-
биравшуюся за стол во дворе собствен-
ного частного дома. Один из нападав-
ших достал травматический пистолет и
произвел из него несколько выстрелов.
Дома в тот момент находились двое
297http://eajc.org/data//file/0316Ukr.pdf
298http://eajc.org/data//file/0416Ukr.pdf
192
мужчин, а также женщины и дети.
Нападавшие ворвались в ворота, вы-
крикивали ругательства и угрозы физи-
ческой расправы, несколько раз уда-
рили руками, ногами и рукоятью пи-
столета одну женщину. Пострадали
также еще одна женщина и отец семей-
ства.299
30
Черни-
Произошло нападение на ромского ак-
октября гов
тивиста, руководителя организации
«Бахталодром» Михаила Билявского.
Около 18 часов на остановке обще-
ственного транспорта к нему подошел
неизвестный мужчина, который стал
оскорблять активиста и угрожать ему и
всем «цыганам» города, а затем достал
нож. Началась драка, в ходе которой
нападавший оцарапал жертве ножом
лицо. М. Билявский сумел забежать в
магазин и таким образом спастись от
дальнейшей расправы.300
Всего в 2016 г. в Украине было зафиксировано 13 напа-
дений на расисткой почве.
Если же суммировать данные НПО, мы получаем следу-
ющую статистику преступлений против меньшинств в 2016 г.:
83 нападения, 19 случаев вандализма, 9 случаев публичного
проявления вражды.
НПО зафиксировали большее количество преступлений
против меньшинств, нежели правоохранительные органы по
той причине, что довольно часто правоохранители регистри-
299http://eajc.org/data//file/0816Ukr.pdf
300http://eajc.org/data//file/1016Ukr.pdf
193
руют преступление на почве ненависти к меньшинстве как бы-
товое преступление. Также следует учитывать, что после по-
беды Евромайдана в 2014 г., в правоохранительных органах
увеличилось влияние праворадикалов, которые негативно отно-
сятся к меньшинствам. Всё это способствует занижению офи-
циальной статистики преступлений против меньшинств.
Схожая ситуация с Уполномоченным по правам чело-
века. Например, в 2016 г. офис Омбудсмена, как уже указыва-
лось выше, зафиксировал 11 случаев дискриминации и наруше-
ния равенства по принципу сексуальной ориентации и 1 случай
на почве ненависти по признаку цвета кожи. В то же время по
приведённым выше данным НПО только нападений на по этим
причинам было 67 и 13 соответственно.
Как следует из приведённых фактов и статистики, коли-
чество зарегистрированных преступлений на почве ненависти в
Украине за прошедший год увеличилось приблизительно на
четверть. Это может иметь два объяснения: как самоочевидным
ростом преступлений в этой сфере, что объяснимо с учётом ра-
дикализации украинского общества, так и улучшением работы
компетентных органов, которые лучше фиксируют преступле-
ния на почве ненависти.
8. Межэтнические и межрелигиозные столкновения
на протяжении обозначенного периода.
Межрелигиозные столкновения
Крестный ход
Основным
религиозным
событием,
дающим
исчерпывающее
представление
о
межрелигиозных
столкновениях в Украине является ситуация вокруг Крестного
хода, который организовывала Украинская православная
церковь Московского патриархата (УПЦ МП). Крестный ход
был приурочен к годовщине Крещения Руси.
194
Крестный
ход
сопровождался
беспрецедентным
давлением со стороны радикалов.
В Одессе радикалы препятствовали выезду в Киев
автобусов с желающими принять участие в Крестном ходе и
угрожали
сжечь
живьём
верующих.
При
этом
правоохранительные органы бездействовали.301
Поступали сообщения о минировании маршрута
Крестного хода. Полицией была обнаружена граната, похожие
на взрывные устройства предметы и канистру, в которой,
предположительно,
находилось
взрывчатое
вещество.
Правоохранители уничтожили взрывные устройства. Никто не
пострадал.302
Добровольческий
батальон
«ОУН»
организовал
несколько
блокпостов
на Житомирской
трассе
и возле Борисполя в ожидании Крестного хода УПЦ,
участники которого намерены 27 июля войти в Киев. Командир
батальона угрожал участникам Крестного хода и обещал не
пустить их в Киев.303 Однако по итогу полиции удалось
устранить радикалов.
Церковные иерархи других конфессий также не остались
в стороне. Архиепископ Украинской православной церкви
Киевского патриархата Евстратий (Зоря) заявил, что «основная
цель крестного хода – продемонстрировать влияние
Московского патриархата в Украине и объединить своих
сторонников вокруг руководства этой церкви». И добавил, что
Крестный ход в Киеве будет не за мир, а за «русский мир»304
Предстоятель УГКЦ блаженнейший Любомир Гузар
в интервью, организованном департаментом информации
УГКЦ, назвал Крестный ход, организованный Украинской
301http://rian.com.ua/story/20160727/1013819348.html
302http://rian.com.ua/video/20160726/1013770760.html
303http://rian.com.ua/society/20160725/1013699998.html
304http://rian.com.ua/analytics/20160726/1013757356.html
195
православной церковью, «цинизмом, хуже которого трудно что-
то представить».305
Стоит отметить, что непосредственно во время
Крестного хода в Киеве власти удалось избежать агрессии со
стороны радикалов. 100-тысячное шествие верующих по Киеву
обошлось
без
провокаций
и
сопровождалось
беспрецедентными мерами безопасности.306
После проведения Крестного хода, власть продолжила
оказывать давление на его организаторов. Так, член коллегии
МВД Украины, советник министра и депутат от «Народного
фронта» Антон Геращенко заявил, что деятельностью Союза
православных журналистов должны заняться СБУ и даже
Служба внешней разведки Украины. Он также добавил, что
"проект «Миротворец» уже внес эту организацию в план
для пристального изучения ее роли в попытке разжигания
межрелигиозной вражды в Украине.307
Борьба за храмы
Одной из основных форм противостояния различных
христианских конфессий в Украине является борьба за храмы и
приходы. Часто эта борьба сопровождается жёсткими
столкновениями верующих. Рассмотрим несколько примеров
подобных борьбы.
Начиная с весны 2015 г. в селе Ирлява Закарпатской
области
происходит
конфликт
между
прихожанами
Украинской православной церкви Московского патриархата
(УПЦ МП) и Украинской греко-католической церковью
(УГКЦ). По заявлениям УПЦ МП, греко-католики трижды
взламывали замки и пробовали захватить храм, а после неудач,
перешли к судебным попыткам отобрать храм.
305http://rian.com.ua/analytics/20160726/1013757356.html
306http://rian.com.ua/analytics/20160728/1013865870.html
307http://rian.com.ua/analytics/20160801/1014060531.html
196
Закон стоит на стороне православной Существует
решение Высшего административного суда, который по итогу
всех судебных тяжб с греко-католиками зафиксировал факт
нарушения Конвенции «Об основных правах и свободах
граждан»: «не доступ к правосудию религиозной общины
УПЦ». То есть суд увидел и зафиксировал нарушения прав
православной общины. Поскольку решение окончательное и
обжалованию не подлежит, по состоянию на 2016 г., конфликт
находится в холодной стадии.308
Начиная с лета 2015 г. в селе Куты на Тернопольщине
происходит конфликт между УПЦ МП и УПЦ КП за контроль
над храмом. Храм принадлежал УПЦ МП, однако некоторая
часть жителей села решили переподчинить церковь УПЦ КП. С
тех пор они, при силовой поддержке радикалов, неоднократно
срывали богослужения, препятствовали проходу верующих в
храм, угрожали прихожанам и т.д. Аналогичные случаи имели
место 3, 8 и 10 января.309
21 августа на своей странице в Фейсбуке Святослав
Сапсан, участник регионального отделения Всеукраинской
организации «Тризуб» имени Степана Бандеры признался, что
Правый сектор (в основе которого всё тот же «Тризуб»)
захватывал храмы УПЦ МП на Тернопольщине: «В связи с
опасностью, которая идет от УПЦ МП мы, украинские
националисты, не можем стоять в стороне. Поэтому мы боремся
против кремлевских агентов в рясах. Нашими действиями был
возвращен украинской церкви не один приход в Тернопольской
области».310
308http://uoj.org.ua/publikatsii/chastnoe-rassledovanie/v-borbe-za-khram-upts-
greko-katoliki-khoteli-privatizirovat-kladbishche
309http://uoj.org.ua/spetsproekty/zashchita-very/mirne-reyderstvo-ki-vskogo-
patr-arkhatu-na-priklad-konfl-ktu-v-kutakh9665
310http://uoj.org.ua/novosti/sobytiya/radikaly-iz-pravogo-sektora-priznalis-v-
zakhvatakh-khramov-upts-v-ternopolskoy-oblasti?sphrase_id=33980
197
12 июня бойцы Правого сектора в интересах УПЦ КП
захватили храм УПЦ МП в с. Колосовая Тернопольской
области. При этом пострадал один человек.311
Аналогичный случай произошёл 21 сентября в с.
Катериновка Тернопольской области. Тогда около 30 бойцов
Правого сектора попробовали отобрать храм у общины УПЦ
МП. В результате пострадало 18 человек, 1 женщина получила
отравление неизвестным газом.312
Мы делаем вывод о перманентном конфликте между
УПЦ МП с одной стороны и УПЦ КП и УГКЦ при поддержке
праворадикалов с другой. Борьба происходит преимущественно
в Западной Украине и сопровождается захватами храмов
радикалами, угрозами и избиениями прихожан УПЦ МП.
Власть старается разнимать конфликтующие стороны, однако
не наказывает радикалов. Мы рассчитываем, что это
продолжится и впредь.
Конфликты православных и язычников
Относительно
новой
формой
религиозного
противостояния в Украине является конфликт между
христианством, в первую очередь – православием, и
язычниками. Известное напряжение существовало и ранее,
однако именно в последние годы это приобрело вполне
отчётливый характер. Связано это с началом войны на
Донбассе, в которой язычники смогли оформиться как
вооружённая сила.
В частности, в расследовании Страны.юа приводятся два
примера действий язычников против православных объектов.
311http://vesti-ukr.com/strana/152705-opublikovany-foto-zahvata-hrama-upc-
radikalami-ternopolskoj-oblasti
312http://www.segodnya.ua/ukraine/silovoy-zahvat-hrama-v-katerinovke-boycy-
pravogo-sektora-s-dubinkami-15-postradavshih-i-bezumnaya-vrazhda-
198
По его словам собеседника автора материала из
Гражданского корпуса «Азов», гражданской части полка
«Азов», «азовцы» лично причастны к неоднократным сносам
мемориального креста в центре Мариуполя, которые регулярно
случаются перед шествиями полка в этом городе. «Этот
проклятый крест на площади Свободы ломают наши пацаны из
гражданского корпуса. Если попы его еще раз установят, снова
спилят. Это враждебный Украине символ. Христианская вера
навязана украинцам извне. И сейчас христианство используется
Кремлем для того, что бы затуманить разум украинцев – славян.
Разницы особой нет – московский это патриархат, или
киевский. Все равно с помощью попов украинцам навязывают
линию поведения, угодную России», – рассказал «азовец»
корреспонденту Страны.юа.
Как следует из приведённого отрывка, язычники не
разделяют православие по принадлежности к тому или другому
патриархату (традиционной линии раскола в Украине), а
противопоставляют себя коллективному православию.
Также источник Страны.юа указывал на причастность
язычников из организации «Белый молот» к обливанию краской
памятника равноапостольному князю Владимиру, крестителю
Руси. Аналогичную версию выдвигают и источники в
правоохранительных органах.313
Подтверждающим фактом значительного влияния
язычников в Азове является возведение на базе полка Азов в
Мариуполе капища Перуна. Подаётся это как возвращение к
славянским традициям.314
В данный момент перспектива открытого и масштабного
конфликта неочевидна, однако тлеющий религиозный
конфликт между двумя православными конфессиями
313https://strana.ua/news/36559-v-atakah-na-pamyatnik-knyazyu-vladimiru-v-
kieve-podozrevayutsya-neoyazychniki.html
314http://azov.press/ukr/azov-poverta-slov-yans-ki-tradicii---na-bazi-polku-v-
mariupoli-vstanovleno-obraz-peruna
199
потенциально может обрести третью грань в виде язычников,
имеющих опыт участия боевых действий и соответствующую
организационную структуру.
Межэтнические столкновения
Ромы
В Одесской области в с. Лощиновка (Измаильский
район) убийство ромом 8-летней девочки спровоцировало
массовые беспорядки, а община потребовала выселить ромов из
поселка.
Тело ребенка со следами насильственной смерти было
найдено 27 августа в заброшенном доме на окраине
населенного пункта. Полиция установила подозреваемого,
который оказался 20-летним ромом, проживающий в
Лощиновке.
После задержания подозреваемого в селе вспыхнули
массовые беспорядки. Подозреваемый в преступлении оказался
ромом и местные жители громили ромские дома. В частности,
толпа из более трехсот человек начала громить дома соседей -
местных
ромов,
которые
заблаговременно
покинули
Лощиновку. Погромщики остановились только после
вмешательства местных властей. На протяжении почти недели
ситуация в селе оставалась напряжённой.
На сходе 28 августа община потребовала выселить из
населенного пункта всех ромов, проживающих в Лощиновке.
Жители села потребовали от присутствующих депутатов
сельсовета провести экстренную сессию, которая поддержала
бы решение собрания села. Соответствующее сессию было
проведено сразу же, депутаты сельсовета поддержали решение
общины.
С целью обеспечения правопорядка, в село прибыли
бойцы спецназа. Также для коммуникации с представителями
местной общины, в село прибыли представители районной и
областной власти. Полицией по факту повреждения или
200
уничтожения имущества жителей, по ст.194 УК Украины
было открыто уголовное производство.315
Венгры
В Ужгороде 13 марта бойцы «Правого сектора», полка
«Азов» и националистического объединения «Карпатская сечь»
провели шествие против политических сил Венгрии, которые
«пытаются оторвать Закарпатье от Великой Украины».
«Чтобы отдать дань уважения мужественным стражам
Карпатских гор, сюда съехались националисты со всей страны»,
– говорится в сообщении организаторов мероприятия. Меро-
приятие было посвящено 77-летию провозглашения независи-
мости Карпатской Украины. Активисты со свечами и факелами
прошли от центра Ужгорода к кладбищу, где в братской могиле
похоронены бойцы военизированных объединений 30-х гг.
Участники требовали освобождения «современных уз-
ников режима». «Кроме того, потомки карпатских сечевиков
объявили о готовности противодействовать прислужникам вен-
герских оккупационных деятелей, которые и сейчас пытаются
оторвать Закарпатье от Великой Украины», – подчёркивается в
сообщении украинских националистов.
В мероприятии участвовали более 300 человек. Из опуб-
ликованного видео можно понять, что чаще всего активисты
скандировали лозунг «Мадьяр на ножи!».
По данным переписи 2001 г., в Закарпатской обла-
сти проживает 151 тысяча венгров, что составляет 12 процентов
населения области. Радикальные венгерские политики не раз
высказывались за активную защиту этнических венгров в реги-
оне.316
315http://www.pravda.com.ua/rus/news/2016/08/28/7118910/
316https://lenta.ru/news/2016/03/14/hungary/
201
9. Факты околоспортивной ксенофобии в Украине.
Ксенофобия в околоспортивной среде является важным
составным элементом всего комплекса радикализма и нетерпи-
мости в Украине. Традиционно околоспортивная ксенофобия в
Украине сконцентрирована вокруг футбольных фанатов.
Характерными являются расистские оскорбления,
нацистские приветствия и лозунги. Ниже мы приведём отдель-
ные факты проявления ксенофобии в околоспортивной среде
как внутри Украины, так и примеры ксенофобского поведения
украинских болельщиков во время международных матчей.
Отдельные факты околоспортивной ксенофобии в 2016 г.
Украине
20 марта
Во время футбольного матча 19-го тура
2016 г.
украинской
Премьер-лиги
между
«Карпатами»
(Львов)
и
«Днепром»
(Днепропетровск), болельщики «Карпат»
выкрикивали расистские оскорбления в
адрес
чернокожего
футболиста
нигерийского происхождения Габриэля
Окечукву (что характерно – игрока
«Карпат»).
Контрольно-дисциплинарный
комитет Федерации
Украины (ФФУ)
наказал
«Карпаты»
денежным штрафом, а также закрытием
фанатского сектора на один матч.
Руководство клуба всячески открещивалось
от подобных обвинений. Так генеральный
директор «Карпат» Юрий Дячук-Ставицкий
выкрики
в
адрес
Окечукву
назвал
спланированной акцией против клуба:
«Такие выкрики позволили себе не
202
болельщики, а всего лишь пару идиотов,
которые были на трибунах на матче с
«Днепром». Уверен на 100 процентов, что
это была спланированная акция, в которой
участвовали пару человек. Прозвучали
выкрики, которые были записаны на камеру,
а потом видео растиражировали в интернете
и среди журналистов».317
17 октября
Контрольно-дисциплинарный комитет ФФУ
2016 г.
наказал «Динамо» (Киев) закрытием трех
секторов домашнего стадиона на один матч.
Причиной наказания стало систематическое
использование и демонстрация символики,
которая содержит нацистские символы и
носит дискриминационный характер.318
22 октября
Во время футбольного матча 12-го тура
2016 г.
украинской Премьер-лиги между «Волы-
нью» (Луцк) и «Днепром» (Днепропет-
ровск), болельщики «Волыни» отметились
нацистскими приветствиями и скандирова-
нием нацистских лозунгов. За это ФФУ
оштрафовала клуб двумя матчами без зрите-
лей.319
27 октября
ФФУ оштрафовала «Карпаты» (Львов) од-
2016 г.
ним матчем без зрителей и наложила штраф
в 250 тыс. грн (8,3 тыс. евро) за расистские
выкрики фанатов клуба в адрес футболиста
317https://zn.ua/SPORT/ffu-nakazala-karpaty-za-rasistskie-vykriki-bolelschikov-
318http://sport.bigmir.net/football/ukraine/1779298-KDK-FFU-nakazal-Dinamo-
zakrytiem-treh-sektorov-NSK-Olimpijskij
319https://prosport-ru.tsn.ua/sport/zig-hayl-za-chto-nakazali-volyn-
737480.html?action=sort&sort=first&slice=0&limit=20
203
бразильского происхождения «Днепра»
(Днепропетровск) А. Пико.320
4 ноября
Международная
федерация
футбола
2016 г.
(ФИФА) оштрафовала Федерацию футбола
Украины на 15 тыс. швейцарских франков за
вывешенный на матче отбора к ЧМ-2018
года Украина - Косово красно-черный флаг
на трибуне стадиона в Кракове. Как известно
красно-черный флаг находится в списке
запрещенных FARE (сеть, которая борется
против расизма и ксенофобии в европейском
футболе).321
19 декабря
Дисциплинарный
комитет
ФИФА
2016 г.
оштрафовал Федерацию футбола Украины
на 60 тысяч швейцарских франков
(примерно
€56
тысяч)
за
«дискриминационные
скандирования»
болельщиков во время товарищеского
матча Украина – Сербия. Во время матча
украинские болельщики сожгли сербский
флаг, а также выкрикивали нацистские
лозунги.322
Как уже отмечалось выше, характерными примерами
ксенофобии в околоспортивной среде Украины являются ра-
систские оскорбления, нацистские приветствия и лозунги. По
сравнению с прошлым годом, это никуда не делось.
320https://football24.ua/karpati_dinamo_i_chornomorets_zhorstko_pokarani_za_
povedinku_vbolivalnikiv__shtrafi_mayzhe_povne_zakrittya_stadionu_ta_zaboro
321https://focus.ua/sport/360063/
322http://football.sport.ua/news/329228
204
Однако мы можем выделить два положительных измене-
ния, выгодно отличающих 2016 г. от 2015 г. Во-первых, нам не
удалось обнаружить фактов физического насилия болельщиков
на почве расовой ил и национальной ненависти. Это, конечно,
не означает, что таких фактов не было, однако по сравнению с
2015 г., когда был зафиксирован целый ряд жестоких избиений
болельщиками чернокожих, 2016 г. прошёл относительно
мирно.
Во-вторых, Федерация футбола Украины стала больше
наказывать клубы за проявления ксенофобии со стороны бо-
лельщиков. Также ФФУ провела антирасистскую кампанию в
прессе. Конечно же всё это не гарантирует немедленного избав-
ления от ксенофобии, однако известный прогресс уже есть.
Мы можем сделать вывод, что в 2016 г. в Украине наблю-
дался значительный уровень ксенофобии в околоспортивной
среде. Она находила своё выражение в расистских оскорбле-
ниях, нацистских приветствий, лозунгов и символов. Ксенофо-
бия в околоспортивной среде проявлялась преимущественно со
стороны футбольных болельщиков. Федерация футбола Укра-
ины провела ряд мер, направленных на снижение уровня ксено-
фобии в этой среде. В частности, была проведена антирасист-
ская кампания с привлечением ведущих футболистов Украины.
Также расширилась практика наказания клубов за неподобаю-
щее поведение их болельщиков. Однако очевидно, что до пол-
ного искоренения ксенофобия в околоспортивной среде ещё да-
леко.
205
10. Случаи героизация нацизма, нацистских колла-
борационистов (как в обществе, так и со стороны властей),
а также акты вандализма, связанные с этим, публичные
акты сторонников коллаборационистов, открытие памят-
ников коллаборационистам, случаи отрицания Холокоста
или участия в нем местных коллаборационистов.
Героизация нацистских коллаборационистов
Ключевым элементом героизация нацистских коллабо-
рационистов в Украине является ежегодный марш памяти диви-
зии СС «Галичина», которая была создана 28 апреля 1943 г. на
Западной Украине и комплектовалась из украинцев.
В день создания, 28 апреля 2016 г., во Львове и Ивано-
Франковске прошли марши памяти этой дивизии СС, в которых
принимали участие ветераны дивизии и члены радикальных
группировок.323 Участники маршей почтили память бойцов ди-
визии СС, а также выкрикивали радикальные националистиче-
ские лозунги.
Важно отметить, что в статьях о проведённом марше, ряд
СМИ опускали принадлежность дивизии к СС, называя её про-
сто «дивизия Галичина».324 Это является явной манипуляцией,
попыткой «обелить» дивизию и её бойцов от участия во Второй
мировой войне на стороне нацистской Германии.
Попыткой даже не «обелить», а героизировать бойцов
дивизии СС, являются высказывания праворадикалов. В част-
ности, в одной из наиболее популярных праворадикальных
группв социальной сети ВК «Патриоты Украины» (411 тыс.
323https://strana.ua/news/10848-molchalivyj-marsh-vyshivanok-v-chest-ss-gali-
chiny-vo-lvove-ne-oboshelsya-bez-lozungov.html
324http://gk-press.if.ua/v-ivano-frankivsku-projshov-marsh-pam-yati-dyviziyi-
https://censor.net.ua/photo_news/386937/vo_lvove_proshel_marsh_velichiya_du
ha_posvyaschennyyi_godovschine_obrazovaniya_divizii_galichina_fotoreportaj
206
чел.) открыто восторгаются бойцами дивизии СС, называя их
героями Украины.325
Акции памяти дивизии СС «Галичина» проходят также
и по другим поводам. 25 июля в Бродовском и Золочевском рай-
онах Львовской области прошли акции памяти, посвящённые
погибшим в боях с Красной армией в 1944 г. бойцам дивизии
СС. В акциях принимали участие также ветераны ОУН-УПА и
члены радикальных националистических организаций.326
Важно отметить, что, как и в случае марша памяти диви-
зии СС «Галичина», из названия опускалась её принадлежность
к СС, что является явной манипуляцией и попыткой «обелить»
коллаборационистов.
Также в 2016 г. в Украине проводились публичные акты
в честь Романа Шухевича, заместителя командира батальона
Абвера «Нахтигаль», заместителя командира 201-го батальона
шуцманшафта и главнокомандующего УПА.
5 марта, в годовщину гибели Р. Шухевича, Гражданский
корпус «Азов» провёл факельное шествие в его честь.327 Нака-
нуне дня его гибели, Киевсовет почтил его память минутой мол-
чания.328
Другая праворадикальная организация, Правый сектор,
также почтила память Р. Шухевича. На официальной странице
организации ВК было размещено поздравление по поводу его
дня рождения. В нём Р. Шухевич восхваляется как борец за не-
зависимость Украины и прославляется как её герой.329
325https://vk.com/wall-5525046_5869036
326http://portal.lviv.ua/news/2016/07/25/na-lvivshhini-vshanuvali-pam-yat-
327http://azov.press/ukr/smoloskipna-hoda-na-chest-pam-yati-general-
328http://svoboda.org.ua/news/events/00018472/
329https://vk.com/wall-75895219?day=31122016&q=шухевич&w=wall-
207
Именем Р.Шухевича также назывались городские объ-
екты. В частности, в городе Смила Черкасской области 30 мая в
честь Р.Шухевича была названа улица.330
Также в Украине происходили попытки героизации дру-
гих деятелей УПА. 1 января в ряде городов члены праворади-
кальных организаций устроили факельные шествия в честь дня
рождения одного из лидеров УПА С. Бандеры.331332
В Киеве Московский проспект был переименован в честь
С. Бандеры.333
Акты вандализма над памятниками
героям Второй мировой войны
Одновременно с героизацией нацистских коллаборацио-
нистов, в Украине наблюдаются факты осквернения памятни-
ков героев Второй мировой войны.
19 января в Харькове неизвестные повредили памятник
героям Великой Отечественной войны, сбив с него
надпись «Воину-освободителю». Правоохранительные органы
не нашли виновных. В прошлом году этот же памятник
уже подвергался атакам вандалов. Тогда они нарисовали на
нем крест и флаг Украины в виде сердца на монументе.334
2 апреля вандалы надругались над могилами героев
Второй мировой войны в Кировоградской области. Акт
вандализма произошел недалеко от районного центра
Новоархангельск
Кировоградской
области
Украины.
Неизвестные разрушили «Пограничный пантеон», где в
братских могилах покоится прах 200 бойцов и командиров
330http://azov.press/ukr/u-smili-z-yavilasya-vulicya-shuhevicha
331http://vgolos.com.ua/photo/u_lvovi_smoloskypnoyu_hodoyu_vshanuvaly_pam
yat_stepana_bandery_foto_203251.html
332http://vesti-ukr.com/kiev/130504-fakelnoe-shestvie-2016-ustanovilo-
333http://kmr.gov.ua/uk/content/moskovskyy-prospekt-nosytyme-imya-stepana-
334http://www.ntv.ru/novosti/1596616/
208
пограничных отрядов и воинских частей, погибших в июле-
августе 1941 г. в окружении районе Зеленой Брамы.335
5 сентября в Киеве вандалы разрисовали и повалили
памятник советской партизанке Зое Космодемьянской.336
29 сентября в Киеве осквернили сразу два памятника
героям Второй мировой войны. На мемориальной доске
Александру Кронику, военачальнику, бравшему в апреле 1945-
го Кенигсберг, написали «кат» (палач). На мемориальной доске
Сидора Ковпака, советского партизана, написали «убийца».337
Попытка помешать празднованию Дня Победы
В 2016 г., как и в предыдущем, наблюдались попытки
помешать празднованию Дня Победы. Подобные действия
наблюдались как со стороны власти, так и со стороны
праворадикалов. Рассмотрим конкретные примеры таких
действий:
Киев
За день до праздника, 8 мая, праворадикальные
деятели призывали не допустить проведения в
Киеве акции Бессмертный полк. Данная акция
направлена на почтение памяти предков,
участвовавших во Второй мировой войне, и
проходит во множестве стране мира. В то же
время праворадикалы угрожали физической
расправой организаторам и участникам дан-
ной акции. Правоохранительные же органы за-
являли о недопущении провокаций, однако по-
чему-то обвиняли в них «пророссийские силы
и организации».338
335http://antifashist.com/item/ukrainskie-vandaly-nadrugalis-nad-mogilami-
geroev-velikoj-otechestvennoj-vojny-v-kirovogradskoj-oblasti.html
336https://lenta.ru/news/2016/09/05/vandals/
337http://www.kp.ru/daily/26588/3603612/
338https://strana.ua/news/12013-nacionalisty-ugrozhayut-drakoj-uchastnikam-
209
Акция «Бессмертный полк» по итогу состоя-
лась. Однако полиция попыталась заблокиро-
вать часть участников этой акции в Киево-Пе-
черской лавре, где у них был назначен сбор.
После молебна правоохранители заблокиро-
вали снаружи двери, не выпуская из здания го-
рожан. Однако активисты смогли прорваться
через кордон и присоединится к «Бессмерт-
ному полку».
Со стороны радикалов же происходили по-
пытки провокаций. На участников праздника
нападали праворадикальные деятели, отби-
рали георгиевские ленточки, обливали зелён-
кой, в т.ч. и ветеранов. У праворадикалов
наблюдалась символика дивизии СС «Гали-
чина», другие нацистские символы.
Винница
На Европейскую площадь перед началом
официального праздника пришло два десятка
человек с красным знаменем и георгиевскими
лентами на груди. К ним подошли винницкие
радикальные активисты, которые отобрали
данную символику и сожгли её в Вечном
огне.339
Николаев
Во время празднования Дня Победы
произошли стычки из-за красного знамени,
который
выставили
участники
марша
Бессмертного полка, в котором приняли
участие ветераны, представители левых и
пророссийских
организаций.
Несколько
участников
марша
сначала
надели
георгиевские ленты, но после общения с
полицейскими, которые призывали людей не
339https://strana.ua/news/12170-v-vinnice-radikaly-sozhgli-georgievskie-lenty-
210
провоцировать конфликтную ситуацию, сняли
их.
Позже движение колонны остановили люди с
символикой «Азова». Их возмутило наличие в
колонне
красных
флагов
и символики
советских
времен. Между сторонами
завязалась драка. Один из участников шествия
получил
телесные
повреждения.
Полиция разняла конфликтующие стороны и
не допустили нарастание конфликта.340
Мариуполь В полдень люди пенсионного возраста с
георгиевскими ленточками на груди собрались
около сгоревшего здания УВД. Они принесли
туда
цветы
в
память
о
погибших
милиционерах и привязали шарики.
Позже у здания собрались около 15 человек с
украинскими флагами. Они сорвали с
возложенных цветов георгиевские ленты и
освободили здание от шариков. Между
представителями этих двух групп началась
словесная перепалка.
До столкновений между противостоящими не
дошло, так как в ссору вмешалась полиция.
Обе группы покинули территорию у здания
сгоревшего МДВ и пошли к памятнику
Жертвам фашизма.
Уже там, несколько молодых людей начали
бросать яйца в группу пенсионеров, одежда
которых была украшена оранжево-красными
лентами. В этом момент полицейские снова
340https://strana.ua/news/12145-v-nikolaeve-podralis-za-krasnoe-znamya.html
211
вступились за пожилых людей и успокоили
праворадикалов.341
Харьков
Во время возложения цветов к Мемориалу
Славы
произошли
стычки. Колонна
участников возложения формировалась из
нескольких частей. Впереди шли ветераны,
представители
власти
и
молодежь
с
украинскими флагами.
В конце колонны стали люди с красными
флагами, знаменами Победы и портретами
участников Второй Мировой войны. На
некоторых из этих людей были прикреплены
георгиевские ленты, ленты также были
прикреплены к портретам участников войны.
Между этими двумя лагерями произошло
несколько драк, причиной которого было
использование георгиевских лент и языка
вражды.342
Одесса
В городе проходили стычки праворадикалов и
горожан, желающих принять участие в
праздновании
Дня
Победы.
Причины
конфликта всё те же: георгиевские ленты,
использование
языка
вражды
и
провокационное поведение.
Стоит
отметить,
что
полиция
стремилась
минимизировать риски провокаций и препятствовала или
сглаживала конфликты между сторонами. Вместе с тем, в ряде
341https://strana.ua/news/12137-v-mariupole-radialy-pytalis-nakazat-
pensionerov-za-vozdushnye-shary.html
342https://strana.ua/news/12083-hronika-bessmertnogo-polka-v-kieve-9-maya-
212
случаев полиция устранялась от решения конфликтных
ситуаций или молчаливо поддерживала праворадикалов.
По всей стране 9 мая было задержано около 100 человек.
В Днепропетровске, в Николаеве, в Одессе по 14 человек, в
Киеве около 10 человек, в Херсоне 2 человека.343
Подобное противодействие со стороны праворадикалов
отмечанию Дня Победы является несомненной попыткой
«переиграть» итоги Второй мировой войны, заставить
украинцев прекратить отмечать праздник Победы и навязать им
новых «героев». С дальнейшей радикализацией и поляризацией
общества мы можем ожидать усиления конфликтных ситуаций
в рамках вопроса отмечания Дня Победы.
Вандализм над памятниками жертв Холокоста
Также в Украине происходят акты вандализма
относительно памятников жертв Холокоста. Заключаются они в
основном в обливании краской, нанесении антисемитских
надписей и разрушении объектов памяти евреев, погибших во
Второй мировой войне. В отличии от, например, почитания
нацистских
коллаборационистов,
имеющих
чёткую
географическую привязку к Западной Украине, антисемитский
вандализм проявляется как на западе страны, так и в
центральной её части, и в столице. Приведём некоторые
примеры:
13
На территории Мемориального еврейского кладбища
январ
в Коломые, Ивано-Франковская обл. неизвестные
я
попытались поджечь охель (молитвенный павильон-
часовню на могиле праведника) цадика Гиллеля
Боруха Лихтенштейна, который был Главным
раввином Коломыи в XIX в. Попытка оказалась
343https://strana.ua/news/12161-v-den-pobedy-policiya-zaderzhala-100-
213
неудачной– зажигательная смесь не загорелась.
Перед этим преступники сорвали четыре камеры
наблюдения,
расположенные
на
территории
кладбища.
Ночь
В Киеве неизвестными был подожжён венок,
ю
7 который накануне был возложен министром
марта юстиции Израиля Аелет Шакед к памятнику
«Менора» в Бабьем Яре.
24
В Коломые получил продолжение конфликт вокруг
марта территории кладбища. Еврейские объекты на
территории
Мемориального
кладбища
опять
подверглись атаке вандалов.
9
В Киеве возле станции метро «Университет»
марта проходил пикет под националистическими красно-
черными знаменами, участники которого, по словам
прохожих, выкрикивали антисемитские лозунги:
«Долой жидов! Уезжайте из Украины, жиды!».
15
В Полтаве был совершен акт вандализма в
апрел
отношении памятника жертвам нацизма «Скорбящая
я
мать». Неизвестный вандал желтой краской нанёс на
мемориал изображение свастики и надпись «Смерть
жидам», а также зачеркнул надпись «Память о вас в
наших сердцах».
5 мая В Киеве в Бабьем Яре сожгли флаг Израиля.
Произошло это в национальный день памяти и
скорби еврейского народа, когда евреи всего мира
вспоминают 6 миллионов жертв нацизма во Второй
мировой войне.
18
Ночью неизвестные осквернили синагогу в
авгус
Коломые. По словам главы местной общины Якова
та
Залищикера, личность вандалов пока неизвестна. О
произошедшем сообщили в полицию. В ночь на 19
августа был причинен ущерб местному еврейскому
кладбищу.
214
6
В Киеве группа подростков сорвала флаг Израиля с
октя-
фасада здания по ул. Липской, 10, в котором
бря
расположен ресторан «Иерусалим». Мимо ресторана
проходила компания подростков, один из них
забрался на парапет, сорвал флаг и начал его рвать»,
– рассказал заместитель директора ресторана. В
администрации уточнили, что сотрудники полиции,
прибывшие на место инцидента, зафиксировали факт
вандализма. Спустя некоторое время стало известно
о задержании подростка.
В
В Киеве был осквернен один из мемориальных
ночь
камней, заложенных в Бабьем Яру вторым
с 10
президентом Украины Л. Кучмой. Злоумышленники
на 11 перечеркнули памятную надпись и нарисовали
сен-
свастику.
тября
22
В селе Засулье Лубенского района Полтавской
сен-
обл. неизвестные обрисовали черной краской
тября памятник погибшим евреям во время Второй
мировой войны.
20
В Кременчуге, Полтавской обл. вандалы нарисовали
октя-
белой краской свастику и нанесли цифры «1488»,
бря
которые
являются зашифрованным обозначением нацистских
лозунгов, на мемориальном камне в память жертв
Холокоста.
19
На фасаде Центральной синагоги в Черновцах по ул.
ноя-
Лукьяна Кобылицы появились надписи и рисунки,
бря
сделанные черной краской. Неизвестные антисемиты
написали «Смерть жидам» и нанесли символ
христианского православного креста.
215
28
В Ужгороде на территории областной филармонии
ноя-
(бывшей синагоги) разлили красную краску и
бря
разбрасывали
листовки
антисемитского
содержания.344
Стоит отметить, что, по сравнению с 2015 г., в 2016 г.
количество актов вандализма антисемитской направленности
увеличилось. Как уже отмечалось выше, «традиционными»
видами вандализма являются в обливании краской, нанесении
антисемитских надписей и разрушении объектов памяти евреев,
погибших во Второй мировой войне.
Правоохранительные органы, к сожалению, не проводят
эффективных расследований подобных случаев. Лишь в
нескольких случаях удалось установить виновных. Это
объясняется как общей безынициативностью и низкой
эффективностью работы полиции, так и проникновением
праворадикалов и праворадикальной идеологии в силовые
структуры.
Мы можем предположить, что с усилением позиций
праворадикальных партий и групп (о чём мы писали в
соответствующем разделе), количество актов вандализма
антисемитской направленности будет только увеличиваться.
344http://jewish.org.ua/ru/svinya-izrailyu-doklad-o-proyavleniyax-v-ukraine-
216
10. Рекомендации по улучшению ситуации:
1. Реализация государственной политики, направленной
на налаживание межнационального и межконфессионального
диалогов в Украине.
2. Разработка проекта Закона «О Концепции государ-
ственной этнонациональной политики Украины» и предостав-
ление его на обсуждение общественности.
3. Разрешение вопроса о предоставлении национальным
меньшинствам Украины права на национально-культурную ав-
тономию путём принятия Закона Украины «О национально-
культурной автономии».
4. Принятие новой редакции Закона Украины «О нацио-
нальных меньшинствах».
5. Модернизация и восстановление действия положений
Закона Украины «Об основах государственной языковой поли-
тики». Отказ от принятия законопроекта власти «О языках
Украины».
6. Определение надлежащей правовой и социальной за-
щиты внутренне перемещенных лиц в части усовершенствова-
ния и упрощения постановки на учет лиц, перемещаемых с вре-
менно оккупированной территории Крыма и районов проведе-
ния АТО, подтверждения своего фактического места прожива-
ния, возможности получения социальных выплат в ряде банков-
ских учреждений и т.д.
7. Создание специального центрального государственного
органа по вопросам этнонациональной политики Украины.
8. Содействие со стороны органов государственной власти
и местного самоуправления национальным меньшинствам в
проведении культурно-гуманитарных мероприятий.
9. Соблюдение со стороны политиков и чиновников толе-
рантной и антидискриминационной политики в отношении
217
национальных меньшинств, конфессий Украины в своих заяв-
лениях и публичных выступлениях. Воздержанность от пропа-
ганды языка вражды.
10. Ужесточение ответственности за преступления на
почве ненависти и дискриминацию.
11. Введение уголовной ответственности за применения
«языка вражды» в СМИ.
12. Создание системы государвенно-общественного мони-
торинга преступлений на почве ненависти, дискриминации, ра-
дикализма и неонацизма.
13. Верификация со стороны международных организа-
ций – ООН, ОБСЕ, СЕ, ЕС – выполнения Украиной междуна-
родных обязательств в сфере прав человека.
14. Усиление роли Уполномоченного по правам человека
в сфере защиты прав меньшинств путем законодательного рас-
ширения полномочий.
15. Интенсификация роли международных организаций в
противодействии радикализму в Украине.
Р.О. Бортник, директор Украинского Института анализа
и менеджмента политики
М.Е. Семенов, эксперт Украинского Института анализа и
менеджмента политики
218
ІV.
ПРОЯВЛЕНИЯ КСЕНОФОБИИ
И АГРЕССИВНОГО НАЦИОНАЛИЗМА
В УКРАИНЕ, 2015 г.
Р.О. Бортник, директор Украинского
Института анализа и менеджмента по-
литики
В сравнении с 2014 г., ситуация в Украине несколько
улучшилась: уровень ксенофобии по целому ряду позиций сни-
зился, число официально зарегистрированных преступлений
ненависти хотя и возросло, однако есть смысл согласиться с чи-
новниками, что это, прежде всего, означает не столько рост пре-
ступности, сколько более добросовестный подход к регистра-
ции преступлений. Во всяком случае, 2015 г. прошел без массо-
вых политически мотивированных преступлений и межнацио-
нальных столкновений. Тем не менее, институциональная сла-
бость украинского государства, военные действия на востоке
страны, коррумпированность власти в сочетании с еще большей
либерализацией уголовного права в части, касающейся ответ-
ственности за дискриминационные проявления, а также оконча-
тельная ликвидация системы экспертной оценки преступлений
на почве ненависти – все это не позволило наладить системную
работу по противодействию ксенофобии, экстремизму и агрес-
сивному национализму.
219
1. Законодательство.
В целом, за период 2015 г. правительством Украины
было принято значительное число нормативных актов в отно-
шении меньшинств. Следует сказать, что эффективные и вос-
требованные законодательные акты в большинстве случаев
принимались под нажимом международного сообщества, в рам-
ках выполнения взятых Украиной международных обяза-
тельств, Плана действий по либерализации ЕС визового режима
для Украины и т.д. Значение отдельных актов 2015 г. было
неоднозначным, в силу наличия в них норм, как позитивно, так
и негативно влияющих на положение меньшинств. Имели место
и законодательные акты, которые имели негативный эффект.
К нормативным актам, оказавшим положительное вли-
яние на ситуацию с меньшинствами в Украине можно отнести
следующие:
● Указ Президента Украины «Об утверждении
Национальной стратегии в области прав человека»345 от
25.08.2015 г. № 501/2015. Стратегия называет среди основных
системных проблем в сфере защиты прав и свобод человека
дискриминацию и обеспечение прав коренных народов и
национальных меньшинств.
Как отметил Уполномоченный Верховной Рады Укра-
ины по правам человека в ежегодном Докладе о состоянии со-
блюдении и защиты прав и свобод человека и гражданина в
Украине за 2015 г., данный документ является стратегическим
и позволяет систематизировать подходы, нормировать взаимо-
действие и определить конкретные цели, которых органы госу-
дарственной власти должны достичь в сфере противодействия
дискриминации и обеспечения права на равное обращение.346
345 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/501/2015
346http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
220
В Указе акцентируется, что законодательство по вопросам
защиты прав национальных меньшинств требует совершенство-
вания и приведения в соответствие с международными стандар-
тами. Существует необходимость в законодательном урегули-
ровании статуса коренных народов. Цель Стратегии: создание
эффективной системы обеспечения и защиты прав коренных
народов и национальных меньшинств, поддержки и развития
толерантных межнациональных отношений в обществе. Среди
ожидаемых результатов называются:
- создание эффективного механизма обеспечения и за-
щиты прав коренных народов и национальных меньшинств;
- реализация комплексных мероприятий по обеспечению
потребностей граждан Украины, которые принадлежат к корен-
ным народам и национальным меньшинствам, в социальных и
других услугах;
- создание эффективного механизма для участия предста-
вителей коренных народов и национальных меньшинств в про-
цессе принятия органами государственной власти, органами
местного самоуправления решений по вопросам, касающимся
прав коренных народов и национальных меньшинств;
- реализация политики межнациональной толерантности.
При этом, пункт 2 Указа возлагает обязательство на Каби-
нет Министров Украины по «обеспечению ежегодной подго-
товки и обнародования до 1 ноября отчета о выполнении Плана
действий за текущий год, а также ежегодное проведение до 10
декабря публичного обсуждения отчета о выполнении Плана
действий за текущий год с участием представителей органов
государственной власти, органов местного самоуправления, ин-
ститутов гражданского общества, международных организаций
и доработки Плана действий с учетом результатов такого об-
суждения».
Также 23 апреля был издан Указ Президента «Об
утверждении Годовой национальной программы сотрудни-
чества Украина – НАТО на 2015 г.», в котором специально
221
отмечалось, что украинское государство гарантирует гражда-
нам равные политические, экономические, социальные и куль-
турные права и осуществляет меры по обеспечению межнацио-
нального согласия и мира в украинском обществе « независимо
от этнического и социального происхождения, расы, цвета
кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола,
имущественного положения, места жительства, языковых или
других признаков». В указе также было обещано совершенство-
вание законодательной базы по защите меньшинств, а также вы-
полнение международных обязательств в сфере защиты прав
человека. Обращает на себе внимание тот факт, что в перечне
оснований для дискриминации отсутствовали такие признаки,
как сексуальная ориентация и гендерная идентичность347.
24 сентября Указом Президента № 555/2015 была утвер-
ждена новая военная доктрина348. Среди актуальных военных
угроз для Украины она называла целенаправленное информа-
ционное (информационно-психологическое) воздействие с ис-
пользованием современных информационных технологий,
направленный на формирование негативного международного
имиджа Украины, а также на дестабилизацию внутренней соци-
ально-политической обстановки, обострение межэтнических и
межконфессиональных противоречий в Украине или ее отдель-
ных регионах и местах компактного проживания национальных
меньшинств. Поэтому одной из основных задач военной поли-
тики Украины в ближайшее время и в среднесрочной перспек-
тиве является предупреждение и эффективное противодействие
такому информационному воздействию.
● 23 ноября 2015 г. Кабинетом Министров Украины было
принято распоряжение № 1393-р «Об утверждении плана
действий по реализации Национальной стратегии в области
прав человека на период до 2020 г.»349 (далее – План действий).
347http://www.president.gov.ua/documents/2382015-18903
348http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/555/2015
349 http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248740679
222
План действий уделяет внимание таким важным вопросам, как
обеспечение прав коренных народов и национальных
меньшинств350,
предупреждение
и
противодействие
дискриминации351, а также создание, как названо, эффективной
системы по их решению.
Также Планом Действий предлагается разрешить одну из
немаловажных проблем законодательства Украины, что нега-
тивно отражается на правоприменительной практике в отноше-
нии национальных меньшинств, – согласовать понятийный ап-
парат Уголовного кодекса Украины в части квалификации раз-
личных форм и проявлений нетерпимости, унифицировать тер-
минологию с использованием термина «нетерпимость»352. С
другой стороны, можно сожалеть о том, что в основном план
сосредоточен на преодолении дискриминации ЛГБТ, уделяя
значительно меньше внимания борьбе с дискриминацией по
другим не мало важным человеческим признакам (националь-
ности, культуры, этнического происхождения, языка и т.д.).
Также вызывает недоумение, содержащееся в Плане действий
предложение по декриминализации дискриминации. Предлага-
ется изъять из диспозиции статьи 161 Уголовного кодекса Укра-
ины части, касающейся уголовной ответственности за дискри-
минацию (прямое или косвенное ограничение прав или уста-
новление прямых или косвенных привилегий по признакам), а
взамен предусмотреть – административную и гражданскую от-
ветственность за нарушение действующей нормы в виде штра-
фов за нанесение вреда353. Такая мера может послужить факто-
ром повышения порога правонарушений в отношении нацио-
нальных меньшинств.
● Постановление Кабинета Министров Украины «О
создании Межведомственной рабочей группы по вопросам
350 http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248740679, стр. 230
351http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248740679, стр. 212
352 http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248740679, стр. 220
353http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248740679, стр. 214
223
выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии
защиты и интеграции в украинское общество ромского
национального меньшинства на период до 2020 г.»354 от
25.11.2015 г. № 993.
Межведомственная рабочая группа является временным
консультативно-совещательным органом Кабинета Министров
Украины. К ее основным задачам относится:
- обеспечение координации действий между органами ис-
полнительной власти и общественными организациями ромов
по вопросам интеграции ромов национального меньшинства в
украинское общество;
- осуществление мониторинга выполнения плана меро-
приятий по реализации Стратегии защиты и интеграции в укра-
инское общество ромского национального меньшинства на пе-
риод до 2020 г.;
- подготовка предложений по повышению эффективности
деятельности органов исполнительной власти по вопросам
обеспечения интеграции ромского национального меньшинства
в украинское общество.
Предварительно со стороны экспертной Коалиции
ромских организаций при поддержке Международного Фонда
«Возрождение» и Европейског Центра Защиты Прав ромов
(Венгрия) был проведен Мониторинг реализации плана
мероприятий Стратегии355, который установил, что почти
четверть (24%) среди опрошенных ромов не имеют базового
образования. Кроме того, состоялся круглый стол «Усиление
институциональных возможностей реализации Стратегии
защиты и интеграции ромского национального меньшинства в
354http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/993-2015-п
355 http://legalspace.org/ru/napravleniya/usilenie-romskikh-obshchin/item/6156-
na-urovne-kabmina-ukrainy-sozdana-mezhvedomstvennaya-rabochaya-gruppa-
po-voprosam-romskogo-menshinstva
224
украинское общество на период до 2020 г.»356 от 24 ноября 2015
г., соорганизаторами которого выступили Бюро ОБСЕ по
демократическим институтам (OSCE / ODIHR), Контактная
группа по вопросам Рома и Синти и Министерство Культуры
Украины.
Принятие данного документа вызвано, в первую очередь,
необходимостью выполнения взятых Украиной международ-
ных обязательств, как государства-участника, в области челове-
ческого измерения относительно общин рома и синти, а именно
– Плана действий ОБСЕ по улучшению положения рома и
синти в регионе ОБСЕ357 от 2003 г. Поддержке рома посвящен
и Приказ Министерства социальной политики «Об утвержде-
нии Государственного стандарта социальной услуги представи-
тельства интересов»358 от 30.12.2015 г. № 1261, зарегистриро-
ванный Минюстом Украины от 22.01.2016 г. №127/28257.
Подпунктом 3 Пункта 1 Раздела VIII Приказа предусмот-
рено, что основные мероприятия, составляющие содержание
социальной услуги, формы работы и ориентировочное время
для их выполнения, сосредоточены также и на «семьях, лиц из
числа национальных меньшинств», а именно:
- ведение переговоров от имени получателя социальных
услуг;
- помощь в оформлении или восстановлении документов;
- содействие в регистрации места жительства или пребы-
вания;
- помощь в розыске родных и близких, восстановлении
родственных и социальных связей;
356 http://legalspace.org/ru/napravleniya/usilenie-romskikh-obshchin/item/6156-
na-urovne-kabmina-ukrainy-sozdana-mezhvedomstvennaya-rabochaya-gruppa-
po-voprosam-romskogo-menshinstva
357 Отчет БДИПЧ ОБСЕ «Выполнение Плана действий по улучшению
положения рома и синти в регионе ОБСЕ. Новые обязательства,
нерешенные проблемы. Отчет за 2013 г.»:
http://www.osce.org/ru/odihr/120674?download=true
358 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0127-16
225
- содействие в обеспечении доступа к ресурсам и услугам
по месту жительства / пребывания, установлении связей с дру-
гими специалистами, службами, организациями, предприяти-
ями, органами, учреждениями, учреждениями и тому подобное.
К проведению комплексной оценки индивидуальных по-
требностей получателя социальной услуги и выполнению меро-
приятий, предусмотренных социальной услугой, могут привле-
каться представители национальных меньшинств.
Согласно информации с официального сайта Министер-
ства социальной политики Украины апробация проекта Госу-
дарственного стандарта социальной услуги представительства
интересов осуществлялась при поддержке Международной бла-
готворительной организации «Ромский женский фонд «Чири-
кли»359.
● Постановление Кабинета Министров Украины «О
создании
Межправительственной
украинского-немецкой
комиссии по сотрудничеству по делам лиц немецкого
происхождения, проживающих в Украине»360 от 23 декабря
2015 г. №1075.
Согласно данному Постановлению Комиссия является
временным консультативно-совещательным органом Кабинета
Министров Украины, основными задачами которой являются:
- содействие обеспечению прав лиц немецкого происхож-
дения, проживающих в Украине;
- организация разработки и осуществления комплекса ме-
роприятий по сотрудничеству между Украиной и Федеративной
Республикой Германия с целью обеспечения реализации прав
лиц немецкого происхождения, удовлетворения их социальных,
культурных, информационных и других потребностей;
- содействие созданию необходимых социально-экономи-
ческих и других условий для сохранения и развития этнической,
359http://www.mlsp.gov.ua/labour/control/uk/publish/article;jsessionid=1A12732
EE621DFFEE03A3F2DCBE9BA72.app1?art_id=180610&cat_id=107177
360 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1075-2015-п
226
культурной, языковой и религиозной самобытности лиц немец-
кого происхождения.
Данное Постановление было принято благодаря неодно-
кратной постановке вопроса со стороны немецкого правитель-
ства перед Украиной об улучшении диалога по поводу проблем
немецкого меньшинства в Украине, выполнении межгосудар-
ственного соглашения о сотрудничестве в вопросах немецкого
меньшинства в Украине и возобновлении работы двусторонней
комиссии по делам немецкого меньшинства в Украине.361
● Постановление Кабинета Министров Украины
«Отдельные вопросы Государственной службы Украины по
вопросам
Автономной
Республики
Крым
и
города
Севастополя»362 от 24 сентября 2015 № 736. Хотя данная служба
во многом носит виртуальный характер из-за перехода Крыма в
2014 г. под юрисдикцию России, представляет интерес, что
среди задач этого органа названо создание условий для
свободного развития крымско-татарского языка, языков других
коренных народов и национальных меньшинств, проживающих
в Крыму, а также содействие удовлетворению их национально-
культурных,
образовательных
потребностей,
развития
этнической самобытности.
Закон Украины «О внешней трудовой миграции»363
№ 761-VIII от 5 ноября 2015 г. Принятие подобного закона
важно для Украины, поскольку значительная часть украинцев
пребывает во внешней трудовой миграции. По информации
Минтруда, их примерно 3-5 млн. Неофициально называются
цифры вплоть до 9 млн. По мнению же большинства исследова-
телей проблемы, на чужбине трудится примерно каждый третий
361 http://www.dw.com/uk/у-берліні-спантеличені-невиконаною-обіцянкою-
яценюка/a-18935246; http://nedelya-ua.com/news/u-merkel-obespokoeny-
nevypolnennym-obeshchaniem-yacenyuka
http://nedelya-ua.com/news/u-merkel-obespokoeny-nevypolnennym-
362http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248514004
363 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/761-19
227
работоспособный украинец (т.е. 6,5-7 млн человек).364 При этом
после Революции достоинства (или Евромайдана), миграцион-
ные потоки из Украины стремительно активизировались – в
среднем на заработки стало выезжать на 30% украинцев
больше.
Законом определены права трудовых мигрантов на надле-
жащие условия труда, социальная защита и воссоединение се-
мьи. Также установлены государственные гарантии по предо-
ставлению социальных услуг и помощи трудовым мигрантам.
Установлен государственный контроль и ответственность за
нарушение требований законодательства о трудовой миграции.
Кроме того, в Законе говорится, что центральные и местные ор-
ганы исполнительной власти, Служба безопасности Украины
принимают в пределах полномочий все возможные меры
для предотвращения незаконной внешней трудовой миграции и
торговли людьми, поэтому субъекты хозяйствования, которые
предоставляют услуги по посредничеству в трудоустройстве на
работу за границей, средства массовой информации, другие
предприятия, учреждения и организации или физические лица,
которые распространяют недостоверную информацию, связан-
ную с внешней трудовой миграцией, несут ответственность в
соответствии с Законом.365
В тоже время эксперты утверждают366, что принятый За-
кон «О внешней трудовой миграции – декларативный и не поз-
воляет на самом деле обеспечить защиту конституционных
прав работников-мигрантов.
В первую очередь, это то, что права и социальные гаран-
тии трудовых мигрантов и членов их семей, определенные при-
нятым Законом, носят декларативный характер, не устанавли-
364 http://112.ua/mnenie/trudovaya-migraciya-ukraina-teryaet-lyudey-i-
365 http://jurliga.ligazakon.ua/news/2015/11/5/136710.htm
366 http://izvestia.kiev.ua/blog/show/83956
228
вают ответственности государства за невыполнение своих обя-
зательств и возможности защиты работниками –мигрантами
своих трудовых и других прав в стране пребывания и Украине.
В частности, Закон не предусмотрел права работников-
мигрантов на репатриацию, хотя в тексте задекларировано, что
государство будет создавать условия для возвращения в Укра-
ину и реинтеграции в общество трудовых мигрантов и членов
их семей путем предоставления социальных услуг.
Другая часть задекларированных прав требует дополни-
тельного финансирования. Это касается права мигрантов на де-
ятельность в Украине образованных за рубежом общественных
объединений трудовых мигрантов; на содействие удовлетворе-
нию национально-культурных, образовательных, духовных и
языковых потребностей трудовых мигрантов; на обеспечение
права трудовых мигрантов и членов их семей на информацию;
на реинтеграцию в общество трудовых мигрантов. Как показы-
вает практика, средств на реализацию подобных проектов госу-
дарство не выделяет.
● Закон Украины «О внесении изменения в Кодекс
законов о труде Украины относительно гармонизации
законодательства в сфере предотвращения и противодействия
дискриминации с правом Европейского Союза»367 от 12.11.2015
г. № 785-VIII. Данный акт предусматривает запрет на
дискриминацию в трудовых отношениях по любому
признаку368 и предполагает внесение изменений в трудовой
кодекс, в частности, перечень признаков, по которым
запрещается дискриминация: «сексуальная ориентация»,
«гендерная идентичность», «инвалидность» и другие.
367 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/785-19
368http://newsradio.com.ua/rus/2015_11_12/Vmeste-s-zapretom-na-
diskriminaciju-v-KZoT-zakrepili-polukrepostnoe-pravo-Zaborin-9603/;
http://www.segodnya.ua/opinion/eduardbagirovcolumn/zakon-protiv-
diskriminacii-seks-menshinstv-nichego-ne-izmenit-666922.html;
http://zavtra.ru/content/view/ukraina-prinyala-zakon-o-zaprete-trudovoj-
diskriminatsii-seks-menshinstv/ и т.д.
229
Документ был необходим и разработан с целью приве-
дения законодательства Украины в соответствие с актами права
Евросоюза и выполнения плана действий по либерализации ЕС
визового режима для Украины.369 Закрепление в Трудовом ко-
дексе поправки о запрете дискриминации по любому признаку
при трудоустройстве требовало 8 стран ЕС.370
● Постановление Верховной Рады Украины «О
Рекомендациях парламентских слушаний на тему: «Роль,
значение и влияние гражданского общества на формирование
этнонациональной политики единства в Украине» от 25.11.2015
г. № 824-VIII. Поводом для принятия данного Постановление
стали парламентские слушания от 11 марта 2015 г.
Постановления содержит реальные практичные предложения
органам государственной власти и местного самоуправления по
формированию в Украине этнонациональной политики
единства. Верховной Раде Украины рекомендуется принять ряд
законодательных
актов
по
совершенствованию
законодательства в сфере государственной этнонациональной
политики, а Кабинету Министров Украины, соответственно,
разработать и подать парламенту отдельные законопроекты.
Среди многих рекомендаций, что даны Министерству
культуры Украины, например, совершенствовать механизмы
поддержки
деятельности
общественных
объединений
национальных меньшинств, направленной на сохранение
родного языка, истории, культуры, традиций с целью
укрепления
межэтнического
согласия;
обеспечить
осуществление мероприятий по реализации Европейской
хартии региональных языков или языков меньшинств;
Министерству образования и науки Украины – обеспечить
дальнейшее внедрение в систему образования принципов
369http://zavtra.ru/content/view/ukraina-prinyala-zakon-o-zaprete-trudovoj-
diskriminatsii-seks-menshinstv/
370https://www.rbc.ua/rus/news/rada-prinyala-popravki-trudovoy-kodeks-
230
воспитания
межэтнической
и
межконфессиональной
толерантности в Украине; содействовать развитию сети
дошкольных и общеобразовательных учебных заведений с
обучением на языках национальных меньшинств, их кадровом
и учебно-методическому обеспечению, др.; Министерству
внутренних дел – принять меры по обеспечению надлежащего
и полного расследования правоохранительными органами
преступлений, совершенных по мотивам национальной,
расовой или религиозной ненависти или вражды в случаях,
когда есть основания считать их наличными; местным органам
исполнительной власти и органам местного самоуправления –
разработать
с
участием
общественных
объединений
национальных меньшинств Украины региональные программы
национально-культурного развития и предусмотреть в местных
бюджетах выделение средств на их финансирование;
обеспечить
функционирование
сбалансированной
сети
дошкольных и общеобразовательных учебных заведений с
обучением на языках национальных меньшинств, принять меры
по укреплению их материально-технической базы, др.; и т.д. К
сожалению, в постановлении было очень мало рекомендаций
органам власти и местного самоуправления о соблюдении и
выполнении действующего законодательства Украины в
отношении национальных меньшинств Украины.
Было принято несколько нормативных актов, улучшив-
ших положение внутренних перемещенных лиц. 8 июля был
принят ряд постановлений Кабинета Министров, облегчивших
судьбу внутренне перемещенных лиц (далее – ВПЛ). Постанов-
ление №473 упрощало процедуру приобретения статуса зареги-
стрированного безработного лицами из числа внутренних пере-
селенцев, их регистрацию и перерегистрацию, а также принятие
на учет лиц, которые ищут работу в центрах занятости.
Оно также содержало исчерпывающий перечень документов
для регистрации в центрах занятости ВПЛ, которые уволились
с работы при отсутствии документов, подтверждающих факт
231
такого увольнения. Постановлением №471 был урегулирован
вопрос защиты прав переселенцев на общеобязательное
государственное страхование.
Правительством также была утверждена Программа тру-
доустройства и профессионального обучения внутренне пере-
мещенных лиц на 2015–2016 гг., в которой определены конкрет-
ные задания органов власти. На финансовое обеспечение доку-
мента в бюджете Фонда общеобязательного страхования на
случай безработицы предусмотрено 21 млн грн371.
16 декабря решением Кабинета Министров Украины №
1094 были утверждены Комплексная государственная про-
грамма по поддержке, социальной адаптации и реинтеграции
граждан Украины, которые переселились из временно оккупи-
рованной территории Украины и районов проведения антитер-
рористической операции в другие регионы Украины, на период
до 2017 г. и План мероприятий по ее выполнению372.
В то же время, в 2015 г. также был принят ряд законода-
тельных инициатив, ухудшивший положение национальных
(этнических) меньшинств в Украине.
● Закон Украины «О внесении изменений в некоторые
законы Украины относительно защиты информационного
телерадиопространства Украины»373 от 05.02.2015 г. № 159-VIII запретил показ российских фильмов и сериалов374.
Принятие этого документа общественность расценила не
только как защиту информационного пространства Украины, а
и как ущемление базовых прав человека. В данном случае
нужно говорить и русскоязычном национальном меньшинстве.
371http://www.ukrinform.ua/rus/news/1764170
372http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
373 http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/159-19
374 http://vnews.agency/news/auto/8215-boyovyky-islamskoyi-derzhavy-
nablyzylys-vprytul-do-damaska.html
232
Как сообщали СМИ375, заместитель главы политической
фракции
«Оппозиционный
блок»
Александр
Вилкул
прокомментировал: « Я сегодня приехал из Брюсселя, там
встречался с руководителями всех фракций Европарламента, и
они с очень уже большим беспокойством говорят об Украине.
Это касается и огромной коррупции, и вопросов нарушения
прав человека, свободы слова. Базовых европейских ценностей.
Потому к любым элементам цензуры они относятся очень
резко негативно. Это не путь Европы». Президент Ассоциации
медиа-юристов Татьяна Котюжинская отметила, что данный
закон вводит цензуру: «Происходит поиск, каким образом
проводить цензуру. Это ограничение свободы, ограничение
хозяйственной деятельности». Против Закона выступили
крупнейшие украинские медиа-холдинги. В открытом письме
обеспокоенность нормами, содержащимися в законопроектах
№№ 1317, 1768, и 1889: «Данные законопроекты
противоречат как нормам международного права, так и
общепринятым европейским стандартам. Они ставят под
угрозу независимость деятельности СМИ. Как и наши коллеги
по медиа рынку, мы уверены, что вместе с этими
законопроектами на повестку дня Верховной Рады будет
вынесен вопрос о существовании в Украине свободы слова как
таковой и правового государства».
● Постановление Кабинета Министров Украины «О
ликвидации Национальной экспертной комиссии по вопросам
защиты общественной морали»376 от 27 мая 2015 г. № 333
ликвидировало Национальную экспертную комиссию по
вопросам защиты общественной морали, как «неэффективный
и ненужный государственный орган», а вместо комиссии,
отслеживать выполнение законодательства будут МВД,
375 http://www.segodnya.ua/politics/pnews/zapret-radoy-rossiyskih-serialov-vse-
376 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/333-2015-п
233
Минкультуры, Госкино, Госкомитет по вопросам телевидения
и радиовещания, Нацсовет по вопросам телевидения и
радиовещания и другие государственные органы в рамках своей
компетенции377.
● Закон Украины «О защите общественной морали»378 от
20.11.2003 г. № 1296-IV, для выполнения которого функциони-
ровала Нацкомиссия, определяет, что запрещаются производ-
ство и распространение продукции, разжигающей националь-
ную и религиозную вражду, унижающей или оскорбляющей
нацию или личность по национальному признаку; пропаганди-
рует кощунство, неуважение к национальным и религиозным
святыням; унижает личность; и т.д.
О нелогичности принятого решения парламента о лик-
видации Национальной экспертной комиссии по вопросам за-
щиты общественной морали, как ненужного органа, свидетель-
ствует Постановление Верховной Рады Украины «О Рекомен-
дациях парламентских слушаний на тему: «Роль, значение и
влияние гражданского общества на формирование этнонацио-
нальной политики единства в Украине» от 25.11.2015 г. № 824-VIII, где предлагалось рассмотреть вопрос о создании Комис-
сии по вопросам противодействия проявлениям ксенофобии,
расовой и этнической дискриминации при Кабинете Министров
Украины.
● Постановление Кабинета Министров Украины «О
внесении изменений в Порядок использования средств,
предусмотренных в государственном бюджете для финансовой
поддержки
печатных
периодических
изданий
культурологического
направления,
газет
на
языках
национальных меньшинств и гастрольной деятельности
377http://lb.ua/news/2015/05/27/306345_kabmin_likvidiroval_natskomissiyu.html
; http://nam.org.ua/media_news/deputati-komissiyu-po-zashchite-
obshchestvennoy-morali-raspuskaemdeputati-komissiyu-po-zashchite-
378 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1296-15
234
отечественных исполнителей» от 14.05.2015 г. № 291,
урезающее финансирование газет на языках национальных
меньшинств.
Ряд законодательных инициатив оказали негативное вли-
яние на внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) Украины. Данным
Отчетом ВПЛ не рассматриваются как национальное меньшин-
ство, но учитывая уязвимость данной категории населения
Украины, необходимо обратить внимание на такие норматив-
ные акты.
Такие инициативы, как: лишение права голоса на выборах,
взятие на учет ВПЛ, осуществление проверок фактического ме-
ста их проживания/пребывания, обязательства получать соци-
альные выплаты через единую банковскую систему, имели
негативные последствия для обеспечения социальной защиты
ВПЛ. От этом было отмечено и Уполномоченным Верховной
Рады Украины по правам человека в своем ежегодном Докладе
за 2015 г.379 Постановление Кабинета Министров Украины от 4
марта 2015 № 79 «Некоторые вопросы оформления и выдачи
справки о постановке на учет лица, которое перемещается с
временно оккупированной территории Украины или района
проведения антитеррористической операции»380 , направленное
на избежание получения социальной помощи лицами, которые
на самом деле не покидали дом и продолжают проживать на ок-
купированных территориях381.
В соответствии с ним, только в случае успешной проверки
со стороны Государственной миграционной службы, ВПЛ мо-
гут получить отметку о регистрации места жительства, а соот-
ветственно и получить правомочную справку переселенца.382
379http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
380http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/79-2015-п
381 http://informator.media/archives/74767
382 http://donpress.com/news/06-03-2015-yacenyuk-prodolzhaet-izdevatsya-nad-
pereselencami-i-zhitelyami-donbassa
235
Справка о регистрации переселенца без регистрации места жи-
тельства не действительна! Также данным Постановлением Ми-
грационная служба Украины была уполномочена на проведение
проверки в течение 2-х месяцев ВПЛ по адресу их временной
регистрации, и даже в сопровождении милиции и местных ор-
ганов власти. В случае отсутствия переселенца дома и не обра-
щении его в 10-дневный срок в ближайшее подразделение ми-
грационной службы, его снимают с учета лиц, перемещаемых с
временно оккупированной территории Крыма и районов прове-
дения АТО.
● Закон Украины «О местных выборах»383 от 14.07.2015
г. № 595-VIII.
Данным актом Верховная Рада Украины лишила внут-
ренне перемещенных лиц с неподконтрольных Киеву террито-
рий Донецкой и Луганской областей, а также Крыма возможно-
сти проголосовать, так находящихся за пределами населенного
пункта, в котором прописаны. Исключением из этого правила
может стать только голосование на специальных участках.
Как сообщали СМИ по информации Центральной избира-
тельной комиссии Украины384, переселенцы смогут принять
участие в голосовании на местных выборах только после завер-
шения боевых действий и только по своему официальному ме-
сту регистрации. На что эксперты отмечали, что в такой редак-
ции закон вступает в противоречие с Законом Украины «Об
обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», со-
гласно которому ВПЛ могут участвовать в местных выборах пу-
тем смены места голосования без изменения выборного адреса.
●
Постановление
«О
внесении
изменений
в
постановления Кабинета Министров Украины от 30 августа
1999 г. №1596 и от 5 ноября 2014 г. №637» 385 от 12.08.2015
383http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/595-19
384 http://cxid.info/bolee-milliona-pereselencev-iz-donbassa-i-kryma-lishila-
385 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/615-2015-п
236
г. № 615,
которым
было
определено
возможность
осуществления социальных выплат ВПЛ исключительно через
единственное банковское учреждение – Ощадбанк386.
2. Правоприменительная практика.
За данными последней Всеукраинской переписи населе-
ния (по состоянию на 5 декабря 2001г.)387 население Украины
составило 48 млн. 487 тыс. человек. Из них украинцы состав-
ляли 37 млн. 541,7 тыс. чел., или 77,8% общего количества; рус-
ские – 8 млн. 334 тыс. чел., или 17,3%; 2 млн. 365 тыс., или около
5%, приходится на представителей остальных национально-
стей, проживающих в Украине. В общем этнонациональная
структура страны включает представителей более 134 нацио-
нальностей. Такой этнонациональный состав населения Укра-
ины подразумевает осуществление соответствующей нацио-
нальной политики, которая базируется на принципах недискри-
минации и толерантности.
В то же время, несмотря на достаточно широкую дей-
ствующую нормативную базу в отношении национальных (эт-
нических) и языковых меньшинств в Украине, проблемным во-
просом в 2015 г. продолжало оставаться, как раз, выполнение
этого законодательства.
Ситуация с правами национальных меньшинств сегодня
не является предметом рассмотрения со стороны органов вла-
сти (за исключением положения крымских татар). Но даже в си-
туации с крымскими татарами украинские власти используют
их как инструмент давления на Российскую Федерацию, не со-
вершая реальных действий по защите этого национального
меньшинства.
386 http://gazeta.zn.ua/socium/kabmin-pereselencam-sledit-nakazyvat-ekonomit-
387http://www1.ombudsman.gov.ua/ru/images/stories/07022011/S_Dopovid_2_1.
237
Несмотря на очевидную необходимость (к этническим и
языковым меньшинства в Украине по данным последней пере-
писи 2001 г. принадлежит более 14 млн. граждан Украины – бо-
лее 30% населения) и позицию Верховного комиссара ОБСЕ по
делам национальных меньшинств:
- так и не создан специальный государственный орган по
работе с меньшинствами (вместо ликвидированного в 2011 г.
Государственного комитета по делам национальных мень-
шинств и религий);
- не проводится государственный мониторинг ситуации
с защитой прав национальных и языковых меньшинств (хотя
это имело и продолжает оказывать серьезное влияние на собы-
тия в Крыму и на Донбассе). Государственные органы не вла-
деют даже статистической информацией по этому вопросу;
- несмотря на создание Министерства информационной
политики Украины, отсутствует государственная информаци-
онная политика в СМИ в отношении защиты прав националь-
ных меньшинств и противодействия «языку вражды»;
- административным, бюрократическим и политическим
путями заблокирована реализация положений Закона Украины
«Об основах государственной языковой политики» (в соответ-
ствии с которым защищены права 18 национальных и языковых
меньшинств на образование на родном языке, коммуникацию с
органами власти, получение информации и т. д.), ратифициро-
ванной Украиной Европейской Хартии региональных языков
или языков меньшинств;
- не выполняются положения Законов Украины «О наци-
ональных меньшинствах», «Об основах предотвращения и про-
тиводействия дискриминации в Украине».
В ежегодном Докладе Уполномоченного Верховной
Рады Украины по правам человека о состоянии, соблюдении и
защите прав и свобод человека и гражданина в Украине за 2015
238
г.388 за период с 1 января по 31 декабря к Уполномоченному по-
ступило 359 сообщений о случаях дискриминации, нарушениях
прав национальных меньшинств и представителей религиозных
общин. Из них наибольше число – 62 обращения – поступило о
нарушении прав на почве религиозных и других убеждений,
также – 22 обращения по факту дискриминации по месту жи-
тельства, регистрации, 17 по этническому признаку, 12- по при-
знаку сексуальной ориентации и гендерного равенства, 11 по
языковому признаку и т.д.
Кроме того, в Докладе подчеркивается, что Уполномо-
ченным Верховной Рады Украины по правам человека на осно-
вании сведений, полученным в результате мониторинга СМИ, в
течение в 2015 г. было открыто 53 производства, что в 2,5 раза
выше предыдущего года (22 производства), но Уполномочен-
ный данные цифры не связывает с ростом дискриминации и
нарушения в Украине прав по различным признакам, а объяс-
няет модернизацией работы Секретариата Уполномоченного,
начале выхода проблемы дискриминации «из тени» и усиле-
нием внимания к ней со стороны СМИ, организаций граждан-
ского общества.
Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам
человека подчеркивает389, что значительное количество вопро-
сов, которые ведут к различным проявлениям ксенофобии, ра-
сизма и нетерпимости, остаются нерешенными. В частности,
это присутствие в массовом сознании ксенофобских стереоти-
пов, использование языка вражды в СМИ, распространение не-
терпимости в Интернет сети и правого радикализма в молодеж-
ной и, в частности, футбольному средах, совершения актов ан-
тисемитского вандализма, и крайних проявлений ксенофобии -
388http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
389http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
239
совершение преступлений на почве этнической (национальной)
ненависти и даже расовой нетерпимости.
Сами же организации гражданского общества сигнализи-
руют о примерах декларативности норм, их невыполнения или
нарушения в отношении национальных меньшинств Украины.
В ходе очередного заседания Совета межнационального
согласия при Кабинете Министров Украины от 5 марта 2015 г.
представители ромской, азербайджанской, армянской, белорус-
ской и ряда других национальных общин в своих выступлениях
заявили390 о: фактах дискриминации их представителей в от-
дельных регионах, трудностях с проведением национальных
праздников и сохранении национальной культуры, отсутствии
помещений для проведения встреч сообщества и т.п.
На собрании представителей организаций национальных
меньшинств и других общественных организаций г. Львова и
Львовской области в июне 2015 г. ряд организаций выступили
с резкой критикой391 отношения, которые сегодня демонстри-
рует украинская власть в адрес национальных меньшинств,
среди них Белорусская община Львова, Татарское общество, За-
падная греческая община.
В Отчете «Рома и война. Ромские жители Восточной
Украины, пострадавшие от войны: беженцы, переселенцы,
жертвы насилия»392 Антидискриминационного центра «Мемо-
риал» говорится, что в целом, положение ромского населения
Украины остается сложным: по мнению украинских экспертов,
сохраняется традиционная дискриминация этого меньшинства,
распространены стереотипы и предрассудки.
390http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article?art_id=247992289&cat_id
391http://ua.korrespondent.net/ukraine/comunity/3533621-u-lvovi-vidbulysia-
zbory-predstavnykiv-natsmenshyn
392http://diversipedia.org.ua/ru/diversity-in-ukraine
240
Ольга Жмурко, директор Ромской программной инициа-
тивы Международного фонда «Возрождение», отмечает: «Об-
становка с правами ромов оставляет желать лучшего. Сейчас в
Украине появился правительственный уполномоченный по во-
просам этнополитики. Но пока все, что он делает, носит декла-
ративный характер и больших горизонтов перед общинами ро-
мов не открывает. Все остается на прежнем уровне также бла-
годаря полному отсутствию желания Министерства культуры
что-либо делать. Оно у нас, как и в России, с недавних пор, за-
нимается вопросами национальных меньшинств. В случаях, ко-
гда власть пытается передать какие-то полномочия по этому во-
просу Министерству социального развития, которое, по идее,
должно этим заниматься, оно всегда отказываются, мотивируя
это тем, что у них нет то средств, то возможностей, чтобы эту
программу потянуть».393
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам
человек в своем ежегодном Докладе за 2015 г. отметила394 не-
эффективное выполнение Плана мероприятий по реализации
Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ром-
ского национальной меньшинства на период до 2020 г. со сто-
роны центральных и местных органов государственной власти
и сохранении нерешенных ранее поднятых проблем в отноше-
нии ромского национального меньшинства. Это подтверждает
и опубликованный в 2015 г. Отчет «Состояние реализации гос-
ударственной политики в отношении ромов»395 по результатам
общественного мониторинга выполнения Плана мероприятий,
393http://diversipedia.org.ua/ru/diversity-in-ukraine
(Интервью,
взятое
экспертами АДЦ «Мемориал» у директора Ромской программной
инициативы Международного фонда «Возрождение» Ольги Жмурко. Киев,
15 октября 2014 г. Архив АДЦ «Мемориал»)
394
http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page=3
395http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
241
который был подготовлен одиннадцатью ромскими правоза-
щитными организациями в сотрудничестве с Секретариатом
Уполномоченного и при поддержке Международного фонда
«Возрождение». Программа практически не финансируется из
госбюджета396.
Со стороны венгерского правительства в 2015 г. было
выражено сожаление397 о несоблюдении в Украине избиратель-
ных прав венгерского национального меньшинства. Поводом
для этого заявления послужило решение Центральной избира-
тельной комиссии Украины о создании новых избирательных
округов перед местными выборами, которые прошли в октябре
2015 г. Правительство Венгрии высказалось, что создание но-
вых избирательных округов в Береговском районе, где прожи-
вает подавляющее большинство венгероязычного населения За-
карпатья, путем его разделения на четыре округа, не стыкую-
щийся друг с другом, является грубым нарушением украин-
ского закона о выборах. «Модель новых границ избирательных
округов может негативно повлиять на шансы попадания пред-
ставителей венгров в Закарпатский областной совет, даже в то
время, когда две венгерские организации объединили свои уси-
лия для того, чтобы представлять интересы венгров», – сооб-
щали в офисе премьер министра Венгрии Виктора Орбана. Речь
идет о соглашении между организациями KMKSZ и UMDSZ, в
котором говорится об их сотрудничестве на местных выборах.
Общественные организации в отношении русского наци-
онального меньшинства отмечают, что в Украине масштабно
возросло негативное, предвзятое, нетолерантное отношение к
396http://www.radiosvoboda.org/content/article/27092174.html
397http://hvylya.net/news/digest/vengriya-zayavila-o-narushenii-tsik-ukrainyi-
prav-natsmenshin-na-zakarpate.html ;
http://www.mukachevo.net/ua/news/view/133484
242
русскому и русскоязычному меньшинству398, учитывая проис-
ходящие политические события в Украине на протяжении 2014-2015 гг., аннексию АРК, проведение АТО на территории Донец-
кой и Луганской области, и т.д.
В ноябре 2015 г. Президент Украины Петр Порошенко в
ответ на электронную петицию украинских граждан, размещен-
ном на сайте главы государства, заявил, что необходимо дуб-
лировать информацию во внутреннем паспорте украинцев на
английском языке, так как внутренние паспорта выдаются с по-
втором информации на русском языке: «Поддерживаю возму-
щение граждан относительно дублирования в паспорте гражда-
нина информации на языке государства, которое признано Вер-
ховной радой осуществляющим агрессию против Украины»,
«Учитывая патриотическую позицию граждан, подписавших
петиции, а также желание украинской общественности интегри-
роваться в Европейский союз, считаю необходимым дублиро-
вать информацию на английском языке как языке международ-
ного общения», – заявил он399.
В одной из киевских гимназий (№261) администрацией
была разработана памятка с советами по переходу на
украинский язык общения400. При этом основной акцент был
сделан на том, чтобы забыть русский язык. Первый пункт
памятки звучал, как отказаться от всего русскоязычного, т. е.
смотреть лишь новости на украинском языке, читать книги
только на украинском языке, слушать только украинскую
музыку. Также рекомендовалось ученикам: писать электронные
письма и общаться в интернете только по-украински;
принципиально
говорить
на
украинском
языке
с
русскоязычными гражданами. Кроме того, среди рекомендаций
398См. : http://news-front.info/2015/06/20/vo-lvove-proshel-sezd-russkix-i-
antifashistskix-obshhestvennyx-organizacij/; http://naspravdi.info/lastnews/1209
399http://www.kp.ru/online/news/2226322/
400 https://cont.ws/post/189506 ; http://voicesevas.ru/news/19149-v-kievskoy-
shkole-uchat-kak-zabyt-russkiy-yazyk.html
243
– уничтожить русскую раскладку клавиатуры: «Уничтожить
русскую раскладку клавиатуры – прекрасный способ
избавиться от искушения перейти на русский язык». Также в
памятке объясняется: «Вам говорили, что невежливо говорить с
человеком на украинском, если он с вами говорит на русском?
Забудьте про вежливость. Украинский язык будет мертвым,
если вы будете вежливыми со всеми. Говорите по-украински,
чтобы они услышали, что на украинском языке можно говорить
красиво. Большинству станет стыдно за то, что они не могут
говорить с вами на украинском. Это прекрасный повод для них
задуматься
над
вопросом
своей
национальной
принадлежности».
Во Львове 20 июня 2015 г. в здании Центра русской
культуры при русском обществе им. А.С. Пушкина состоялся
съезд русских и других общественных организаций Львова и
Львовской области. На данном мероприятии лидер Русского
движения Украины Александр Свистунов отметил «ужасающее
положении русских и других национальных общин на
Украине». Покровский А.С., председатель союза научного
социализма им. И. Франко и Львовской областной организации
«Интеллигенция за социализм», заявил о том, что сегодня
русская интеллигенция не имеет возможности напрямую
выполнять свою функцию, а именно: нести своему народу
культуру, язык, произведения искусства на родном русском
языке.401 Участники данного съезда пришли к общему
знаменателю о необходимости внесения изменений в Закон
Украины «О национальных меньшинствах Украины», среди
которых – предоставить национальным меньшинствам право на
создание национально-культурной автономии, предусмотреть
государственный статус русского языка, что снимет общую
напряженность в обществе и в целом на Украине; созыва
межнационального форума Западной Украины и др.
401 http://news-front.info/2015/06/20/vo-lvove-proshel-sezd-russkix-i-
antifashistskix-obshhestvennyx-organizacij/
244
Также
можно
отметить
«расчеловечивание»
инакомыслящих. 10 апреля стало известно о распространении с
помощью листовок и биллбордов в Одессе и Харькове
призывов к поиску «бытовых сепаратистов» – нелояльных
нынешней власти граждан – и сообщению сведений о них на
«горячие линии» СБУ. К ним причислялись все, кто «осквернял
национальные символы», «сеял упадочнические настроения» и
т. д. Подобная расплывчатость формулировок – питательная
среда для роста страха и взаимной ненависти402.
В интернете действовал сайт «Миротворец»
(https://psb4ukr.org/), который поддерживал советник мини-
стра внутренних дел А.Авакова А.Геращенко. В опублико-
ванном 27 апреля интервью популярному балтийскому новост-
ному порталу Delfi А. Геращенко, говоря о портале «Миротво-
рец», сравнил его организаторов с борцом против нацизма С.
Визенталем, рассылавшим сведения о нацистских преступни-
ках по тысячам адресов. Он также заявил, что помещение на
сайте личных данных О. Бузины с ярлыком «пособника врага»
якобы не являлось подстрекательством к убийству.403
В изданных в 2015 г. Министерством образования и
науки дополнительном параграфе к учебникам истории и мето-
дических материалах, посвященных событиям 2014 г. – начала
2015 г. содержалось утверждение о желании России «лишить
украинцев права на собственное государство, культуру, исто-
рию». Кроме того, сепаратисты с востока Украины старательно
изображались в облике «чужих» и демонизировались. Доста-
точно часто мелькал термин «русские террористы».404
402http://vesti-ukr.com/strana/95856-v-ukraine-objavlena-ohota-na-bytovyh-sep-aratistov
403http://rus.delfi.ee/daily/estonia/geraschenko-v-intervyu-delfi-ob-ukrainskom-
kajtselijte-i-poi skah-vnutrennego-vraga?id=71339713&page=3
404http://www.mon.gov.ua/content/temp/2015-04-29-revolyucziya-gidnosti-uchnyam.pdf
245
Важным вопросом в части правоприменительной прак-
тики в отношении национальных (этнических) и языковых
меньшинств является усовершенствование законодательства,
улучшение положения и защиты данной категории лиц.
Одним из неразрешенных вопросов в 2015 г. оставался –
отсутствие законодательного закрепления права националь-
ных меньшинств на национально-культурную автономию405.
Так, 22 мая 2015 г. представители Русинского движения и пра-
возащитники прибыли в Киев к зданию Администрации Прези-
дента Украины, чтобы добиться ответа от Президента Украины
на свое обращение, адресованное еще в марте и подписанное
более десятью тысячей жителей Закарпатья, о признании ре-
зультатов референдума 1991 г. о специальном статусе само-
управляемой территории для Закарпатья, а также признания ру-
синов национальным меньшинством406. Активисты были встре-
чены у стен Администрации Президента милицией, спецназом
и сотрудниками СБУ. Никакого ответа русины не получили.
Представитель Русинского движения Андрей Юрик от-
метил, что Минскими соглашениями, поддержанными руковод-
ством Украины, предусмотрено предоставление Донецкой и
Луганским областям особого статуса, и закарпатские русины
считают, что аналогичный подход должен быть применен не
только по отношению к Донбасскому региону, но и к Закарпа-
тью. Для этого есть все необходимые легитимные основания,
связанные с итогами референдума, состоявшегося в Закарпат-
ской области в 1991 г., на котором 78% жителей проголосовало
за специальный статус региона.
Ранее 5 апреля 2015 г. на сессии депутаты Закарпатского
облсовета проголосовали за обращение к правительству и Пре-
405http://mignews.com.ua/sobitiya/inukraine/5705652.html ; http://news-
front.info/2015/06/20/vo-lvove-proshel-sezd-russkix-i-antifashistskix-
obshhestvennyx-organizacij/; http://naspravdi.info/lastnews/1209
406http://mignews.com.ua/sobitiya/inukraine/5705652.html
246
зиденту о внесении изменений в Конституцию Украины с це-
лью предоставления широких административных и финансо-
вых полномочий органам местного самоуправления. В тексте
обращения депутаты, в частности, ссылаются на результаты ре-
ферендума 1 декабря 1991 г., на котором 546 450 избирателей
Закарпатской области, или 78,6%, отдали свои голоса «за» про-
возглашение Закарпатской области Украины «специальной са-
моуправляемой территории как субъекта в составе независимой
Украины». В целом в обществе реакция на данное решение
была неоднозначна.
Как информировалось в СМИ, до этого в течение послед-
них месяцев в Закарпатье активно обсуждается вопрос предо-
ставления региону статуса специальной самоуправляемой тер-
ритории. Национальными общественными объединениями ре-
гиона была создана Межнациональная ассамблея Закарпатья, а
русинские организации собрали свой Координационный совет.
ООН неоднократно рекомендовало признать русин националь-
ным меньшинством, так как в 22 странах мира русины при-
знаны отдельной народностью.
Вопрос о предоставлении автономии также подымался
со стороны крымско-татарского национального меньшин-
ства407, на который активно прореагировал Президент Украины
Петр Порошенко, в отличии от вопроса по предоставлению ав-
тономии венграм, русинам.
Вопрос о важности национально-культурной автономии
был подчеркнут и со стороны армянского национального мень-
шинства. Так, в июне 2015 г. во Львове на собрании представи-
телей организаций национальных меньшинств руководитель
407 http://rian.com.ua/interview/20151218/1002250301.html;
http://www.dw.com/ru/порошенко-предложил-создать-дорожную-карту-по-
247
Армянской национальной общины Львова Николай Кочарян от-
метил408, что украинская власть должна учитывать компактное
проживание национальных меньшинств, а в разработке новых
изменений в Основной закон Украины – права нацменьшинств
на национально-культурную автономию, так как данные требо-
вания продиктованы многонациональностью Украины и Гали-
чина должна практиковать европейские стандарты для своих
граждан. Такая практика применяется в Италии, Бельгии и в
ряде других европейских стран.
В январе 2015 г. уполномоченным правительства
Германии по вопросам переселенцев и национальных
меньшинств Гартмутом Кошиком во время встречи с
министром иностранных дел Украины Павлом Климкиным был
поднят вопрос о возобновлении работы двусторонней
комиссии по делам немецкого меньшинства в Украине, на что
Глава украинского МИД заверил, что этот вопрос «находится
очень высоко в повестке дня украинского правительства».
Данная Комиссия, существующая с 1992 г., была
ликвидирована правительством Украины в 2010 г. Фактически
она не работала ещё с 2001 г.
Также во время визита в Берлин Премьер-министр Укра-
ины Арсений Яценюк пообещал канцелярии Ангелы Меркель
возобновить работу двусторонней комиссии по делам немец-
кого меньшинства в Украине. Но, как информировал немецкий
политик Гартмут Кошик, в Берлине так и не дождались решения
Киева по комиссии на протяжении года, несмотря на то, что во-
прос возобновления работы комиссии был согласован на самом
высоком уровне.409
408 http://ua.korrespondent.net/ukraine/comunity/3533621-u-lvovi-vidbulysia-
zbory-predstavnykiv-natsmenshyn
409http://nedelya-ua.com/news/u-merkel-obespokoeny-nevypolnennym-
248
23 декабря 2015 г. Кабинетом Министров Украины все же
было принято Постановление «О создании Межправитель-
ственной украинско-немецкой комиссии по сотрудничеству по
делам лиц немецкого происхождения, проживающих в Укра-
ине»410 №1075. При этом данное постановление оперирует ис-
ключительно формулировкой «лица немецкого происхождения,
проживающие в Украине» и ни разу не упоминает формули-
ровку «немецкое меньшинство», хотя немецкое правительство
ставило вопрос о возобновлении работы двусторонней комис-
сии по делам «немецкого меньшинства в Украине».
Можно отметить прямое участие представителей власти в
ксенофобном насилии. Подобные вещи во многом являются
следствием проникновения националистов во власть после Вто-
рого Майдана. Так, выяснилось, что в нападении на темноко-
жих болельщиков «Динамо» прямо на стадионе во время матча
самого престижного в мире клубного турнира участвовали
младший сержант МВД, помощник народного депутата Укра-
ины (и командира «Азова») А. Билецкого, руководство Граж-
данского корпуса «Азов» и руководитель блокады Крыма полка
«Азов», а также известные участники группировки фанатов
«Динамо» «Родичи».411 8 мая депутат львовского областного
совета от националистической партии «Свобода» Иосиф
Сытнык сорвал георгиевскую ленточку с пенсионера, который
пришел возложить цветы к мемориалу на Холме Славы во
Львове.
Сначала активисты правых партий потребовали, чтобы
мужчина снял ленту. Тот ответил, что не нарушает законов и
поэтому не будет этого делать. Услышав отказ, Сытнык под
одобрительные выкрики активистов правых партий сорвал
ленту и, бросив ее на землю, растоптал. После этого ленточку
410 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1075-2015-п
411http://bykvu.com/home/mysli/14781/pomoshchnik-nardepa-i-millitsioner-uchastvovali-v-napadenii-na-temnokozhikh-vo-vremya-matcha-dinamo-chelsi.html
249
подожгли412. 26 июля в Харькове 31-летней полицейский и 44-
летний инспектор патрульной службы избили двух студентов-
африканцев413.
Можно отметить случаи дискриминации на религиозной
почве. Оситняжский сельсовет Новомиргородского района
Кировоградской области 17 июля 2015 г. принял решение № 384
«О регистрации религиозных общин на территории
Оситняжского сельского совета», согласно которому на
территории указанного сельского совета была запрещена
регистрация любых религиозных организаций, кроме
действующей православной церкви Свято-Казанской иконы
Божией Матери. После обращения Уполномоченного по правам
человека 24 декабря 2015 г. это решение было отменено414.
20 августа протоиерея Владимира Гребня, настоятеля
храма Рождества Пресвятой Богородицы села Вербично Ту-
рийского района Волынской области, обвинили в «надругатель-
стве над государственной символикой». Якобы священник велел
закрасить на храмовых воротах герб Украины. Запрос в проку-
ратуру и СБУ с требованием разобраться с «провокацией» по-
дал депутат Волынского областного совета «свободовец»
Александр Пирожик. В дальнейшем выяснилось, что речь шла
об обычном плановом ремонте415.
7 сентября сотрудники Службы безопасности Украины
объявили предупреждения двум священникам из Житомирской
области, обвинив их в ведении антигосударственной
пропаганды среди прихожан. Один из них якобы распространял
среди верующих распечатки антиукраинских статей с
российских сайтов и компакт-диски с пророссийскими
видеоматериалами, а другой во время службы неоднократно
412 http://lenta.ru/news/2015/05/09/lvov/
413https://www.facebook.com/nmrmg/posts/571754936324606
414http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
415http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=63838
250
отстаивал перед прихожанами необходимость федерализации
Украины по примеру самопровозглашенных ДНР/ЛНР416.
На территории самопровозглашенной Луганской
народной республики давлению подвергалась иудейская
община. В апреле министр образования ЛНР Леся Лаптева
подписала
приказ
о
передаче
помещения
представительства еврейской общины «Бейт Менахем», под
кадетский корпус. Само помещение, по некоторым данным,
было захвачено. Однако, после обращения общины к
руководителю ЛНР И.Плотницкому, от его имени общине
передали, что это было недоразумением, и больше такого не
повторится417.
Сохраняется проблема дискриминации ЛГБТ. В
большинстве случаев при атаках националистов на ЛГБТ
полиция не квалифицировала их действия по ст. 161 УК,
предпочитая иные более «мягкие» статьи УК418. Из 40
задержанных после нападений на киевский «Марш равенства»
к суду были привлечены лишь четверо.419 11 июня чиновники
МВД сообщили, что в милиции нет ни одного заявления от
пострадавших активистов, на которых были совершены
нападения уже после завершения «Марша». В Одессе после
аналогичного нападения на участников публичной акции ЛГБТ
были заведены дела о хулиганстве без упоминания мотива
ненависти.420
13 августа Одесский окружной административный
суд по иску Одесского горсовета запретил проведение в
416http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=64144
417http://jewishlugansk.com/news/?id=1101#.Ve-q5BHtmkp,
http://jewishnews.com.ua/ru/publication/predstaviteli_lnr_zanyali_pomeshtenie_
evreyskoy_shkoli_v_luganske,http://eajc.org/page16/news50964
418http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
419http://bykvu.com/home/mysli/kak-mosijchuk-stal-deputatom-i-zachem-on-spasaet-radikalov-ot-tyurmy.html/
420http://www.gay.ru/news/rainbow/2015/06/12-31632.htm
251
Одессе «Марша равенства», который планировали
представители ЛГБТ-сообщества421.
Можно
отметить
дискриминацию
ЛГБТ
на
территории самопровозглашенных ДНР и ЛНР –
разрушается структура поддерживающих НКО, ЛГБТ
опасаются, что любая их публичная активность будет
истолкована как «пропаганда гомосексуализма»422.
В то же время, в 2015 г. Окружным административным
судом города Киева был удовлетворен три иска украинских
трансгендеров
против
Министерства
здравоохранения
Украины в лице Комиссии по изменению (коррекции) половой
принадлежности, которыми обжаловались требования приказа
Министерства
здравоохранения
Украины
«Об
усовершенствовании предоставления медицинской помощи
лицам, которые требовали изменения (коррекции) половой
принадлежности» от 03.02.2011 № 60423.
Можно отметить ряд проблем с дискриминацией
мигрантов и иностранцев. В законодательстве не урегулирован
вопрос выплаты пенсий лицам, которые имеют назначенные
пенсии за рубежом, а также выплаты пенсий гражданам
Украины, которые выехали за границу, хотя соответствующее
решение Конституционного суда Украины N 25-рп/2009
принято еще 7 октября 2009424.
В 2014 г. властями Украины в рамках выполнения Плана
по либерализации визового режима с ЕС начата реконструкция
пункта временного размещения беженцев в г. Яготине, Киев-
ская обл. Из-за недостаточного финансирования она длилась
более 10 лет. За счет выделенных в 2015 г. средств проведена
421http://www.sedmitza.ru/text/5794847.html
422http://realgazeta.com.ua/lgbt/
423http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
424http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/v025p710-09
252
реконструкция первой очереди пункта и запланирован ввод его
в эксплуатацию в первом полугодии 2016 г.425
В феврале 2015 г. общественное мнение всколыхнуло
журналистское расследование немецкого журнала Spiegel и
телеканала ARD о негуманных методах содержания людей
в миграционных пунктах, созданных по всей Украине. Жур-
налисты пришли к выводу, что Евросоюз, стремясь, по всей ви-
димости, сократить поток беженцев из азиатских и африканских
стран в Европу, выделяет громадные средства на строительство
и поддержание центров временного содержания мигрантов на
Украине, в которых царят нечеловеческие условия, а к бежен-
цам применяют пытки426.
Проведенная Уполномоченным по правам человека в 2015
г. проверка пунктов временного размещения беженцев в Закар-
патской области показала, что существующие нормы обеспече-
ния иностранцев продуктами питания не учитывают особенно-
сти национальной кухни африканских и арабских стран, по-
этому некоторые иностранцы питаются преимущественно ри-
сом (после обращения Уполномоченного продуктовые наборы
стали выдавать раз в две недели вместо раза в месяц, комнаты
были оборудованы холодильниками). Социальные работники
не помогали беженцам в оформлении необходимых докумен-
тов427. Просители убежища не имеют доступа к бесплатной не-
отложной медицинской помощи и лишь в редких случаях могут
позволить себе воспользоваться дорогостоящими платными ме-
дицинскими услугами428.
425http://korrespondent.net/ukraine/3637722-na-kyevschyne-provedut-
slushanyia-po-pryemu-myhrantov
426http://radiovesti.ru/article/show/article_id/161511
427http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
428http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symb
olno=E%2fC.12%2fUKR%2fCO%2f6&Lang=ru
253
В 2015 г. фиксировались также проблемы у граждан быв-
шего СССР, родившихся на территории других бывших респуб-
лик СССР и по разным причинам переехавших в Украину (в ос-
новном в1992-1997 гг. как беженцы). У многих из них отсут-
ствовали или были выданы с нарушениями документы, доказы-
вающие законность их пребывания в Украине. Миграционной
службой им предлагается выехать с территории Украины, а за-
тем официально въехать и оформлять или вид на иммиграцию
или временное или постоянное проживание, или - гражданство
Украины в связи с тем, что многие из них имеют детей или вну-
ков, которые являются гражданами Украины. Фактически им
предлагается покинуть дом, семью и уехать неизвестно куда,
при этом без документов на 180 дней. Но и здесь существует
проблема, поскольку за нарушение миграционного законода-
тельства миграционная служба имеет право наложить запрет на
въезд в Украину. В итоге эти люди остаются под угрозой депор-
тации после 10-15-20 лет жизни в Украине и через 5-10 лет по-
сле принятия украинского гражданства429.
События 2014-2015 гг. вызвали появление значительного
количества внутренне перемещенных лиц из Луганской и До-
нецкой областей и в меньшей степени – из Крыма. По разным
оценкам, речь идет о 1-1,7 млн. человек430. Лидерами в приеме
перемещенных лиц являлись Донецкая (655889), Луганская
(247872), Харьковская (209160), Запорожская (115787), Днепро-
петровская (76730), Киевская (47774) область и Киев (123 566).
429http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
430http://diversipedia.org.ua/ru/diversity-in-ukraine,
http://gazeta.zn.ua/socium/kabmin-pereselencam-sledit-nakazyvat-ekonomit-
_.html, http://zn.ua/UKRAINE/v-ukraine-chislo-vnutrennih-bezhencev-dostiglo-
1-3-mln-chelovek-oon-176231_.html,
http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page=3
,
http://censor.net.ua/news/367038/na_konets_2015_goda_v_ukraine_zaregistriro
vano_bolee_milliona_pereselentsev
254
Наименьшее количество переселенцев переместилась в запад-
ные регионы: Тернопольскую, Черновицкую, Ровенскую, За-
карпатскую, Ивано-Франковске и Волынскую области, в кото-
рых были размещены от 2,5 до 4,5 тыс. человек431.
Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев в Реко-
мендациях по вопросу международной защиты, связанных с со-
бытиями в Украине – дополненная версия II (на англ. –
International
Protection
Considerations
Related
to
the
Developments in Ukraine – Update II)432 от 15 января 2015 г. было
подчеркнуто, что многие внутренне перемещенные лица (ВПЛ)
являются социально уязвимыми, в том числе пожилые люди
или одинокие женщины с детьми, основываясь на данные Ми-
нистерства чрезвычайных ситуаций, которые основываются на
том, что 24 % ВПЛ составляют дети, еще 24 % – пожилые люди
или инвалиды, среди взрослого населения 66 % составляют
женщины.
Согласно проведенным социологическим опросам, 52%
из переселившихся не смогли адаптироваться на новом месте,
трети переселенцев не хватает полезной информации, а 15%
скрывают свой статус от окружающих. Среди основных при-
чин, в связи с которыми переселенцы не нашли себя на новом
месте, большинство опрошенных отметили социально-бытовые
(работа, жилье, медицинские услуги и т.д.), также часто назы-
вались финансовые причины.
Эксперты и волонтеры отмечают, что государственная по-
мощь для ВПЛ выделяется неэффективно, без создания новых
рабочих мест, поддержки предпринимательства и самозанято-
сти, чиновники Минсоцполитики не владеют вопросами оказа-
ния помощи ВПЛ, необходимы специальный реестр по учету
431http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
432http://www.refworld.org.ru/docid/54eb03664.html
255
ВПЛ, специальная государственная программа и госорган, от-
вечающий за работу с ВПЛ.433 Выше упомянутые вопросы не-
однократно поднимались СМИ и общественностью.434
Из-за того, что списки населенных пунктов из которых
могли переезжать люди во время антитеррористической опера-
ции не обновлялись, переселенцам из некоторых прифронтовых
сел отказывали в социальной защите как внутри перемещенным
лицам. В постановке на учет также отказывали тем, у кого не
было в паспорте отметки о регистрации в этих населенных
пунктах. При этом не обращалось внимание на документальные
доказательства того, что лицо действительно проживало на ука-
занной территории (трудовой договор, документы, подтвержда-
ющие право собственности на недвижимое имущество, справки
из учебных заведений об обучении детей и т.п.). Кроме того,
права на постановку на учет как ВПЛ были лишены некоторые
граждане после внесения изменений в административно-терри-
ториальное устройство. К примеру, исключение села Виноград-
ное из состава Волновахского района Донецкой области и при-
соединения к г. Мариуполю стало основанием для органа соци-
альной защиты населения для лишения права жителей этого
населенного пункта статуса внутренне перемещенного лица.
Ситуация нормализовалась лишь после принятия Закона Укра-
ины № 921«О внесении изменений в некоторые законы Укра-
ины по усилению гарантии соблюдения прав и свобод внутри-
перемещенных лиц» от 24.12.2015435.
Наблюдалось некорректное отношение к ВПЛ и на эшело-
нах региональной власти Украины. Стоить обратить внимание
на конфликт вокруг проекта для помощи внутренне переме-
433http://rian.com.ua/analytics/20151012/375100902.html
434http://gazeta.zn.ua/socium/kabmin-pereselencam-sledit-nakazyvat-ekonomit-
435http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
=3
256
щенным лицам и перевода их бизнеса из зоны АТО, что разго-
релся на весне 2015 г. в Винницкой области. Так, 26 марта 2015
г. при участии Департамента регионального экономического
развития Винницкой ОГА, Винницкой торгово-промышленной
палаты и Ассоциации «Частные инвесторы Украины» в г. Вин-
ница стартовал проект по созданию «Центра адаптации пред-
принимателей и переселенцев из зоны АТО и Крыма». В резуль-
тате реализации проекта в области планировалось создать 720
новых рабочих мест, на что Евросоюз планировал выделение
323 тысяч евро. Однако в действительности проект так и не был
реализован, так как в мае 2015 г. Департамент регионального
экономического развития Винницкой ОГА получил от Евросо-
юза на выполнение проекта первый транш в размере 245,3 ты-
сяч евро, но реальных выплат переселенцам и другим партне-
рам не сделал. Грантовые деньги были просто зачислены в об-
ластной бюджет Винницкой области(согласно решению Вин-
ницкого областного совета от 30 апреля 2015 г. № 889 «О вне-
сении изменений в решение 31 сессии областного Совета 6 со-
зыва от 16 января 2015 г. N 805 «Об областном бюджете на 2015
г.»). Так и не перечислив часть грантовых средств на выполне-
ние проекта другим партнерами, Департамент 14 сентября 2015
г. в одностороннем порядке разорвал грантовый контракт с
Винницкой торгово-промышленной палатой и Ассоциацией
«Частные инвесторы Украины». По данному факту было начато
расследование со стороны Представительства ЕС в Украине в
конце ноября 2015 г.436
В отчете на тему «Обеспечение прав внутренне перемещенных
лиц в Украине» Фундации «Открытый диалог»437 за 2015 г.
говорится, что многие ВПЛ остаются неудовлетворенными
уровнем
государственной
поддержки.
Согласно
проведенному в январе-феврале 2015 г. исследованию, 44%
436http://www.ostro.org/general/economics/articles/489359/
437http://ru.odfoundation.eu/a/6737,otchet-obespechenie-prav-vnutrenne-
257
переселенцев
считают,
что
получают
недостаточную
поддержку со стороны государства. Каждый третий
переселенец
сталкивался
с
дискриминацией
при
трудоустройстве, аренде жилья или в других бытовых
ситуациях. 58% опрошенных сообщили, что они сталкивались с
трудностями во время поиска работы на новом месте
жительства. 26% опрошенных еще не искали работы после
переезда и надеются на помощь государства. Среди типичных
причин отказа в трудоустройстве от предпринимателей, с
которыми сталкивались вынужденные переселенцы: отсутствие
свободных рабочих мест, нежелание брать человека из
оккупированной территории, несоответствие критериям
должности, отсутствие опыта работы. 38% опрошенных
предпринимателей
из
Луганской
и
Донецкой
областей сообщили, что они принимали на работу ВПЛ.
Отдельного внимания в контексте правоприменительной
практики в 2015 г. в отношении национальных меньшинств
Украины требует вопрос уровня преступности на почве
ненависти по национальному признаку, ее надлежащая
квалификация и расследование. Государство фактически
самоустранилось от проблемы защиты прав национальных
меньшинств – правоохранительные органы не используют
положения ст. 161 Уголовного кодекса Украины (разжигание
расовой, религиозной или национальной вражды или
ненависти), пытаясь переквалифицировать соответствующие
дела на иные более «стандартные» и мягкие статьи.
Украинские правозащитники заявляют, что случаи
этнически и расово мотивированного насилия в Украине
не расследуются эффективно, а почти половина пострадавших
не обращаются в правоохранительные органы. Выступая на
пресс-конференции на тему «Существует ли проблема расизма
и антисемитизма
в Украине?»,
приуроченной
к Международному дню борьбы против фашизма, расизма
и антисемитизма, который отмечается 9 ноября, адвокат Юлия
258
Науменко, которая представляет интересы потерпевших
от преступлений на почве ненависти, отмечала438, что почти
половина потерпевших не обращается к правоохранителям,
полагая это бессмысленной тратой времени: они не верят, что
расследование будет проведено объективно, что виновные
будут
наказаны.
Помимо
проблемы
квалификации
преступлений, есть и проблема низкого качества следствия
и неумения милиции работать по таким делам. Мотив,
как правило, игнорируется. В качестве примера адвокат
привела следующие дела: избиение несовершеннолетнего
парня в метро «Позняки» и избиение афроамериканцев
в спортивном комплексе «Олимпийский». Так, нападение
на темнокожего подростка на станции метро «Позняки»
в Киеве произошло 19 августа. Как сообщила мать
пострадавшего, перед избиением нападавшие выкрикивали
нацистские лозунги. Если в первом случае после вмешательства
омбудсмена удалось добиться соответствующей квалификации
преступления, то в избиении болельщиков правоохранители
никакого
расизма
не увидели
и расследовали
дело
о хулиганстве .
Показательной в этой ситуации стали события в Харь-
кове, когда 12 июня 40 вооруженными битами и ножами молод-
чиками в балаклавах были избиты иностранные студенты возле
общежития, в котором они проживали.
В результате расследования были задержаны 5 человек,
подозреваемые в преступлении. В конечном итоге следствие
остановилось на статье «хулиганство». А задержанные были
отпущены, потому что милиция не считает конфликт
межэтническим439 Были отпущены полицией и люди, напавшие
в ночь на 30 августа на кафе «Клеопатра» в Кривом Роге
438http://www.gumilev-center.ru/38698/
439http://www.segodnya.ua/regions/kharkov/parney-zaderzhannyh-za-izbienie-inostrannyh-studentov-v-harkove-otpustili-626426.html
259
(Днепропетровская область), где проходила закрытая ЛГБТ-
вечеринка440.
В то же время наблюдались и положительные сдвиги
в 2015 г. Например, в Главном следственном управлении Наци-
ональной полиции Украины был назначен контактный пункт
по вопросам преступлений, совершенных на почве ненави-
сти441, который на постоянной основе обеспечивает взаимодей-
ствие с Бюро демократических институтов и прав человека
ОБСЕ и осуществляет мониторинг Единого реестра досудебных
расследований по расследованию в уголовных производствах,
возбужденных по факту расовой, национальной, религиозной
нетерпимости.
Фиксировалась активная деятельность депутатов-
националистов по поддержке националистов, задержанных
за преступления, совершенных на почве ненависти. По ини-
циативе депутата Верховной Рады от Радикальной партии,
националиста И.Мосийчука были отпущены из-под ареста аре-
стованные за уничтожение мемориальной доски маршала Жу-
кова 16 мая и четверо арестованных за нападения на ЛГБТ во
время «Марша равенства «в Киеве 6 июня442.
Мониторингом был отмечен единственный приговор по
делу преступления на почве ненависти. 24 марта Киевский рай-
онный суд Одессы приговорил 19-летнего координатора мест-
ной группы националистического движения «Модный приго-
вор» к семи годами лишения свободы за организацию избиения
до смерти в 2012 г. представителя ЛГБТ443.
Вопрос о создании видеонаблюдения и надлежащей
440https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1476162322685198&id
441http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
442http://bykvu.com/home/mysli/kak-mosijchuk-stal-deputatom-i-zachem-on-
spasaet-radikalov-ot-tyurmy. html, http://polit.ru/news/2015/05/17/kiev_zukov/
443http://vesti-ukr.com/odessa/93621-glavarju-odesskogo-modnogo-prigovora-dali-7-let
260
охраны на территории Историко-мемориального комплекса
«Бабий Яр», несмотря на неоднократные акты ксенофобского
вандализма, так и остается без внимания.
3. Риторика власти.
Можно отметить ряд антиксенофобских заявлений
украинских политиков. Во многом их появление –
следствие стремления украинской элиты добиться для
Украины помощи ЕС, соблюдая принятые в Европе
«правила игры». 27 января президент Украины Петр
Порошенко опубликовал обращение по случаю годовщины
освобождения нацистского лагеря смерти Аушвиц. «Пытки,
которые применялись к заключенным гетто, концлагерей, а
также масштабы человеческой трагедии шокируют – только
через лагерь смерти Аушвиц-Биркенау в польском городе
Освенцим, как свидетельствуют документы Нюрнбергского
трибунала, прошло 2,5 миллиона человек, подавляющее
большинство которых погибли мученической смертью.
Благодаря войскам Первого Украинского фронта 27 января
1945 были освобождены заключенные концлагеря, которым
удалось избежать газовых камер и крематориев. Именно в честь
этого события Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций установлен Международный день
памяти жертв Холокоста.
Для украинцев ужасным символом Холокоста стал
Бабий Яр - место расстрела свыше 150 тысяч евреев и
представителей разных национальностей. Существовал
Дробицкий Яр в Харькове, а также много других мест, где
нацистские нелюди массово убивали евреев», – отмечается
в обращении.
«Память
о
невинно
убиенных
по
признакам
национальной, этнической, расовой, культурной, религиозной
принадлежности
демонстрирует
решительность
261
международного сообщества никогда больше не допустить
повторения страшных преступлений, вызванных ксенофобией,
расизмом, тоталитарными идеологиями», – подчеркнул
Порошенко.
«В единстве со свободным миром Украина будет стоять
на страже гуманизма, свободы и демократии. Как президент
Украины я буду делать все, чтобы самые высокие обществен-
ные ценности уважались, а мир и согласие на основе взаимопо-
нимания всегда царили на нашей украинской земле», – говори-
лось в обращении.444
6 апреля Петр Порошенко во время заседания
Конституционной комиссии обратился к собравшимся с
призывом защитить права крымско-татарского народа и
обеспечить «сохранение и развитие его этнической,
культурной, языковой и религиозной самобытности»445.
Однако, 26 мая 2015 г. в ходе церемонии награждения по-
бедителей 15-го Международного конкурса по украинскому
языку им. П. Яцыка Президент Украины Петр Порошенко за-
явил446 о консенсусе в языковом вопросе: «В Украине был и
есть, и всегда будет единственный государственный язык - наш
с вами украинский язык. И Революция достоинства, и борьба
против российской агрессии показали цену словоблудию, кото-
рое отводило наше государство от этого решения», «Обще-
ственное единство в языковом вопросе было всегда. И это не
было результатом государственной политики».
Президент Украины в данном выступлении отметил, что
всегда были попытки использовать языковой вопрос для рас-
кола государства: «Что сейчас объединяет нашу нацию, госу-
444http://www.dialog.ua/news/38881_1422374888,
http://rus.newsru.ua/ukraine/27jan2015/poroshholokost.html
445http://ru.krymr.com/content/news/26941088.html
446http://censor.net.ua/news/337594/poroshenko_zayavil_o_konsensuse_v_yazyk
ovom_voprose_my_nasmotrelis_na_manipulyatsii_samoprovozglashennyh
262
дарство, народ? Язык… И это не было результатом действия по-
литики . Мы насмотрелись на манипуляции этих самопровозгла-
шенных защитников языков нацменьшинств, на их циничные
манипуляции с европейскими хартиями, но этим не удастся
расколоть наше общество».
По убеждению президента, единство украинского
народа стало результатом консенсуса: «Граждане, которые
разговаривали на разных языках, решили: теперь все наши дети
будут учить украинский язык», «Выбор украинского языка был
выбором молодого поколения. Именно молодежь сделала
выбор и теперь демонстрирует его и защищает… Аннексия и
агрессия – это результат бессилия остановить этот процесс
(единение нации. - Ред.)… Украинцы являются достойными
потомками тех, кто боролся против указов и циркуляров,
которые разные империи хотели лишить наш народ языка, а
значит - нашей души»447.
5 июня Президент Украины Петр Порошенко высту-
пил в поддержку проводимого ЛГБТ- активистами «Марша
равенства «Киев прайд». «Я отношусь к этому как христи-
анин и как президент-европеец. Считаю, что это абсолютно
объединенные понятия... Я не вижу никаких оснований для
препятствования маршу, потому что это конституционное
право каждого украинского гражданина», – сказал он.448
1 августа 2015 г. на II Всемирном конгресса крымских
татар, в Анкаре, Президент Украины Петр Порошенко заявил о
планах разработки «дорожной карты» по предоставлению
Крыму «статуса национально-территориальной автономии в
составе» Украины. В обращении также указывается, что власть
готова
разработать
соответствующие
предложения
о
447 http://interfax.com.ua/news/political/267907.html
448http://lenta.ru/articles/2015/06/09/kiev_pride/
263
предоставлении «исторической родине крымско-татарского
народа» статуса автономии в составе Украины.449
27 января премьер-министр Украины Арсений Яценюк
также выступил с обращением по случаю 70-й годовщины
памяти жертв Холокоста.
«Мы вновь и вновь заявляем о решимость нашего народа
строить свое будущее на принципах толерантности и
взаимоуважения, уважения свободы и уникальности каждого
человека. Отмечая этот день память шести миллионов
жертв Холокоста, среди них мы со скорбью вспоминаем
сотни тысяч расстрелянных, замученных и уничтоженных
на территории Украины в те страшные годы евреев, цыган,
украинцев и представителей других национальностей», –
говорилось в обращении.
Яценюк подчеркнул, что украинцы решительно осуж-
дают все преступления против еврейского народа, все слу-
чаи антисемитизма, геноцида, межнациональной и межре-
лигиозной розни450.
11 марта он заявил, что Правительство не допустит
разжигания межнациональной розни и будет принимать все
предусмотренные законом меры для недопущения импорта
в Украину антисемитизма и ксенофобии451.
16 сентября по приглашению Премьер-министра Украины
Арсения Яценюка в Киеве прошла встреча религиозных деяте-
лей с главой украинского Правительства. А. Яценюк рассказал
членам Всеукраинского Совета церквей и религиозных органи-
заций о том, что сделано Правительством за текущий год. По
449http://www.dw.com/ru/порошенко-предложил-создать-дорожную-карту-
по-автономии-крыма/a-18621864
450http://ukranews.com/news/155253.Yatsenyuk-stroit-budushchee-Ukraini-neobhodimo-na-printsipah-tolerantnosti-i-vzaimouvazheniya.ru,
http://svpressa.ru/politic/news/111028/?rss=1
451http://glavred.info/politika/yacenyuk-zaveril-chto-chernosotennye-pogromy-v-ukraine-ne-proydut-opublikovany-foto-277468.html
264
его словам, за год было сделано то, чем не занимались на про-
тяжении 20 лет. Арсений Яценюк подчеркнул, что Правитель-
ство «не допускало и не будет допускать использования рели-
гиозного и национального фактора против Украины». По его
убеждению, предпосылкой экономического и социального бла-
гополучия является хорошо отлаженный внутренний диалог,
национальное единство»452.
11 марта народный депутат Украины Александр
Фельдман обратился к Генпрокурору Виктору Шокину, главе
СБУ и главе МВД Арсену Авакову с просьбой принять срочные
меры относительно возможных провокаций и проявлений
ксенофобии и экстремизма в Харькове. «Начало военных
действий на востоке нашего государства привел к активизации
в Харькове и восточных регионах Украины остатков
ксенофобских,
экстремистских,
радикальных
и
националистических движений, которые финансируются и
координируются из-за границы»453, – писал он. А. Фельдман
отмечал что одновременно со взрывами в Харькове
участились случаи появления антисемитских, ксенофобских
надписей и высказываний454.
7 мая украинский омбудсмен Валерия Лутковская завила,
говоря о сайте «Миротворец»: «Такие сайты – это не развлече-
ния. Это моменты, которые касаются межчеловеческих отноше-
ний, ксенофобии, это как раз то, что подстрекает конфликты в
обществе. Есть законодательство – персональные данные не
разглашаются, они неприкосновенны, за исключением некото-
рых случаев».455
452http://umma.ua/ru/news/ukraine/Muftiy_Ukraini_poprosil_ukrainskogo_Prem
era_udelyat_bolshe_vnimaniya_musulmanam/32858#/0
453http://lb.ua/news/2015/04/17/302209_sbu_raskrila_shemu_finansirovaniya.ht
ml
454http://lb.ua/news/2015/03/11/298164_feldman_prizval_silovikov_prinyat.html
455http://korrespondent.net/ukraine/3513584-ombudsmen-pryzvala-zakryt-sait-myrotvorets
265
В 2015 г. общественностью были замечены факты упо-
требления ксенофобской риторикой со стороны украинских по-
литиков, государственных чиновников и представителей вла-
сти.
В январе 2015 г. министр иностранных дел Украины Па-
вел Климкин в ходе визита в Закарпатскую область Украины за-
вил, что в скором времени практика двойного гражданства в
Украине будет прекращена. В случаях выявления наличия
двойного гражданства к нарушителю будут применены санк-
ции. Подобное заявление вызвало беспокойство у живущих в
области этнических венгров, многие из которых обзавелись
двойным гражданством456.
31 марта Правительственный уполномоченный по
вопросам этнонациональной политики Геннадий Друзенко
на встрече с членами МИО «Интернациональный союз» за-
явил, что одной из причин дискриминации и низкой стати-
стики по фиксированию ксенофобских и расистских слу-
чаев является отсутствие активности представителей ново-
созданных диаспор в регистрации заявлений по этим право-
нарушениям, переложив таким образом ответственность за
это с полиции на самих пострадавших, которые опасаются
идти в полицию из-за недоверия к правоохранительным ор-
ганам457. Мэр Киева Виталий Кличко в начале июня выступил
против проведения «Марша равенства» заявив, что «проводить
массовые мероприятия, которые к тому же имеют неоднознач-
ное восприятие в обществе, не ко времени» и призвав «не играть
на руку врагу, не разжигать вражду и не создавать очередного
противостояния в центре столицы», обвинив таким образом
456http://myhungary.net/news/562-rezonansnyy-vizit-pavla-klimkina-v-uzhgorod.html
457 http://umma.ua/ru/news/ukraine/Pravitelstvenniy_upolnomochenniy_po_vopr
osam_etnopolitiki_provel_vstrechu_s_predstavitelyami_arabskih_diaspor_v_Uk
266
ЛГБТ-активистов в разжигании вражды458 .
3 июня депутат Верховной Рады Владимир Парасюк за-
явил, что геев, которые соберутся на парад в Киеве, нужно со-
брать в военный автомобиль "Урал" и отправить в зону АТО,
ведь они тоже должны защищать Родину. Другой депутат Ми-
хаил Гаврилюк грозил «переломать хребет геям и кастрировать
их»459.
4 июня лидер «Правого сектора» Дмитрий Ярош написал
в своем Фейсбуке о том, что ЛГБТ якобы «навязывают ИДЕО-
ЛОГИЮ половых извращений и уничтожения института се-
мьи». «Учитывая только что сказанное, представители Военно-
политического движения Правый сектор будут вынуждены от-
влечься от других дел, чтобы помешать реализации планов
ненавистников семьи, морали и обычных представлений о че-
ловеке. Нам хватает дел, однако обстоятельства заставляют об-
ращать свое внимание и на это зло», – заявил он460.
6 июня депутат Верховной Рады от Оппозиционного
блока Вадим Рабинович заявил, что «Марш равенства» – «это
противоестественно и никому не нужно»461.
6 июня депутат Верховной Рады, националист И. Мо-
сийчук обвинил в организации «Марша равенства» Россию, ко-
торая стремится дискредитировать Украину, и одновременно
назвал атаку ультраправых на шествие «справедливым возму-
щением»462.
458http://lenta.ru/articles/2015/06/09/kiev_pride/
459http://news.bigmir.net/ukraine/905619-Parasjuk-hochet-otpravit--geev-vATO--a-Gavriljuk----perebit--hrebet-460http://news.bigmir.net/ukraine/905949-Jarosh-pro-gej-parad--Ukraine-navjazyvajut-ideologiju-polovyh-izvracshenij
461http://gordonua.com/news/society/Vadim-Rabinovich-o-Marshe-ravenstva-eto-protivoestestvenno-i-nikomu-ne-nuzhno-83891.html
462http://lenta.ru/articles/2015/06/09/kiev_pride/
267
Депутат Верховной Рады Украины от партии «Народный
фронт» Юрий Береза в своем обращении к участникам фести-
валя «Бандерштат» 1 августа в Луцке призвал к созданию спец-
лагерей для сторонников «русского мира» в Украине463.
8 августа в социальной сети Facebook украинский политик
Виктор Балога, отвечая на обвинение его политической силы,
партии «Единый центр», в распространении сепаратистских ма-
териалов, допустил антисемитские высказывания. «Зарубите
себе на носу, я украинец и хочу одного, что б жиды поняли, не-
важно в какой области, должно быть государственное отноше-
ние к каждому украинцу», написал он своему оппоненту, свя-
щеннослужителю Игорю Ковальчуку, в интернет-дискуссии464.
Под «жидами» В.Балога, вероятно, имел в виду руководство
страны.
22 августа бывший депутат Верховной Рады Украины и
функционер политической партии Всеукраинское объединение
«Свобода» Юрий Сиротюк, выступая на сцене Всеукраинского
благотворительного фестиваля Тараса Шевченко Ше.FEST,
проходившего в родном селе поэта Моринцы в Черкасской об-
ласти, позволил себе антисемитские и ксенофобские высказы-
вания. В частности, политик сказал: «Пусть эти жиды едут в
свое государство Израиль и там избираются на должности, и не
мешают украинцам в нашей стране». Кроме того, по мнению
«свободовца», «грузины, которые приглашаются управлять
нами, унижают наше достоинство»465.
14 октября г. Запорожье на митинге, посвященном Дню
защитника Украины, представитель партии Всеукраинское объ-
единение «Свобода» Михаил Геращенко в своем выступлении
допустил ряд антисемитских высказываний. Так, он заявил: «На
463 http://cont.ws/post/107715, http://smotripravdu.ru/ukraine/16167-ukrainskiy-deputat-yuriy-bereza-prizyvaet-sozdat-konclagerya-dlya-vatnikov.html
464 http://www.trubyna.org.ua/novyny/zakarpatskyj-nardep-baloha-vdavsya-do-
465http://eajc.org/page16/news52518.html
268
сегодняшний день мы с вами оказались в такой ситуации, что
жидовская верхушка на 80% заняла места в правительстве,
якобы управляя украинской нацией... Представьте себе, чтобы
в Израиле иудейский народ выбрал себе президентом араба – да
это же невозможно! А нацию нашу преследуют именно
иудеи!»466.
В ответ на инцидент, когда 21 октября 2015 г. в г. Киеве
во время футбольного матча между командами «Динамо»
(Киев) и «Челси» Лиги чемпионов УЕФА на 19-м секторе ста-
диона «Олимпийский» болельщики киевского клуба жестоко
избили четырех темнокожих зрителей матча467, директор Наци-
онального спортивного комплекса «Олимпийский» Владимира
Спильниченко, в ходе разговора с журналистом телеканала
«2+2», позволил себе некорректное высказывание, что может
быть неплохой идея создания отдельного сектора на трибунах
для темнокожих болельщиков. Позже пресс-служба стадиона
заявила, что высказывание было вырвано из контекста468.
Был отмечен ряд антисемитских высказываний со сто-
роны представителей элиты сепаратистских регионов востока
Украины. 2 февраля руководители самопровозглашенных До-
нецкой и Луганской народных республик Александр Захар-
ченко и Игорь Плотницкий дали в Донецке совместную пресс-
конференцию.
466 http://www.061.ua/news/994477
467Инциденты были зафиксированы наблюдателями сети «Футбол против
расизма в Европе» (FARE) в рамках системы мониторинга дискриминации
на международных футбольных матчах (о системе мониторинга см.:
http://www.farenet.org/get-involved/report-discrimination/observer-scheme-faq/). Видеозапись инцидента в открытом доступе первой опубликовал
сайт газеты «Гардиан», см.:
http://www.theguardian.com/football/2015/oct/21/uefa-investigate-attack-black-
468http://humanrights.org.ua/material/sport_i_diskriminacija_ujefa_skazhe_svoj
e_slovo_pro_napad_na_temnoshkirih_
ubolivalnikiv_a_spilnichenko_ne_govoriv_pro_okremi_sektori
269
В конце своего выступления А. Захарченко назвал руково-
дителей Украины «жалкими евреями». «Если не у вас, так у
украинского народа возобладает здравый смысл, и он заставит
вас делать то, что выгодно украинскому народу. Хочу сказать...
что-то не припоминаю в истории Украины, чтобы казаками пра-
вили ну не совсем те люди, которые... с шашкой никогда в
жизни не бегали. Я не помню, чтобы евреи ходили...» – заявил
он469.
Полевой командир ЛНР А. Мозговой, контролировавший
Алчевск, и убитый 23 мая, в интервью агентству Anna-news в
мае заявил: «Мы воюем против Нового Израиля. Я отдаю себе
отчет в том, что наш враг не украинцы, а еврейские олигархи и
их американские кураторы» и рассказал, как «еврейчик» Коф-
ман (министр иностранных дел ДНР) угрожал ему, а некие ор-
тодоксальные евреи, якобы, приезжали к лидеру ЛНР И. Плот-
ницкому с чемоданами полными денег, и провозили наркотики
через позиции украинской армии470. 16 июня Игорь Плотниц-
кий, выступая в Костромском государственном университете
им. Н. А. Некрасова с лекцией «Современная Украина как фа-
шистское государство нового типа» заявил: «У историков хочу
спросить… Или у филологов, не знаю даже, у кого больше. По-
чему именно «евро-майдан»? От чего собственно такое назва-
ние? От территории? Или, может быть, от нации? Которая сей-
час в большинстве возглавляет бывшую нашу Украину? Я ни-
чего не имею… Там, Вальцман, Гройсман, и много других. Я
ничего не имею против евреев как нации, как избранного
народа, об этом мы будем говорить отдельно, если будет такая
возможность. Но вопрос в том, что то, что происходит, называя
евро-майданом, закладываем суть, что во главе сейчас стоят
представители той нации, которая больше всего пострадала от
469http://www.eajc.org/page16/news49696.html
470http://3rm.info/publications/57146-stavlennik-kremlya-evrey-kofman-ugrozhal-ubit-mozgovogo.html
270
нацизма…», воспроизводя антисемитскую концепцию о «ев-
рейской власти» на Украине471.
4. Отношение общества к меньшинствам.
В 2015 г. продолжились негативные процессы, начавши-
еся в 2014 г. Параллельно с ростом влияния представителей
праворадикального политического движения, вхождением их
представителей в органы власти (от парламента до силовых и
правоохранительных структур) растет уровень социальной не-
терпимости и количество нападений на почве ненависти.
Меняется в радикальную сторону и общественное мне-
ние.
И хотя в 2015 г. не проводились достоверные социологи-
ческие опросы относительно уровня толерантности и ксенофо-
бии украинцев, но опросы, проведенные среди молодежи (18-35
лет) позволяют оценить состояние общества.
Так, по результатам социологического опроса компании
ГФК Юкрейн472 проведенного по заказу Министерства моло-
дежи и спорта Украины в 2015 г. среди молодежи, 54% опро-
шенных не хотели бы жить рядом с рома, 45% – с представите-
лями нетрадиционной сексуальной ориентации, 33% – с боль-
ными на вирус иммунодефицита, 19% – с мусульманами, 12% –
с русскими, 10% – с иностранными работниками, 9% – с евре-
ями, 7% – с переселенцами.
Можно отметить рост ненависти к внутренне перемещен-
ным лицам (ВПЛ). В августе 2015 г. 10% местных жителей в ре-
гионах Украины ответили, что переселенцы – это люди, кото-
471https://youtu.be/hcGEplqW-TY
472https://www.gfk.com/fileadmin/user_upload/dyna_content/UA/Molod_Ukraine
_2015_UA.pdf
271
рые осложняют их жизнь (в 2014 г. их было только 6%). К при-
меру, в Киеве только 1,8% опрошенных готовы сдать квартиру
переселенцам473.
13 августа 2015 г. Чугуевской правозащитной группой
были представлены результаты анкетирования переселенцев в
отношении дискриминации на Харьковщине, проведенного в
ходе реализации проекта «Повышение осведомленности вы-
нужденно перемещенных лиц в сфере защиты граждан от дис-
криминации, налаживания диалога между вынужденно переме-
щенными лицами, работодателями и местными властями» в
рамках программы по усилению состояния недискриминации и
равенства среди местных общин, которая администрируется об-
щественной организацией «Социальное действие» при под-
держке Международного фонда «Возрождение».474 Всего было
охвачено 100 человек, живущих в Харьковской области, кото-
рые обращались в Центр поддержки и консультаций для вынуж-
денных переселенцев «Станция Чугуев».
В анкетировании приводятся следующие примеры дис-
криминации, ущемлении прав лиц, неприязненного к ним отно-
шения, в связи с тем, что являлись внутренне перемещенными
лицами:
- 24 % – чувствовали неприязненное отношение со сто-
роны местных жителей при переселении в другой населенный
пункт;
- 12 % – указали на случаи безосновательного отказа или
умышленного затягивания процесса оформления документов со
стороны работников территориальных подразделений Государ-
ственной миграционной службы Украины в Харьковской обла-
сти;
- 20% – отметили случаи отказа в трудоустройстве на ра-
боту, а 11 % – отметили предвзятое отношение к себе со сто-
роны работодателя и коллег по работе;
473 http://rian.com.ua/analytics/20151012/375100902.html
474 http://khpg.org.ua/index.php?id=1439424767
272
- 35 % – указали на отказы в аренде жилья, а 26 % – счи-
тают, что им собственник завышал стоимость аренды жилья;
- 10 % – отказали в банковских учреждениях в финансо-
вых услугах (оформлении кредитов, открытии счетов др.);
- 33 % – акцентируют на препятствиях в оформлении
пенсий и других социальных выплат;
- 9 % – обращались из жалобами по поводу нарушения
их прав.
16 октября сотрудник офиса Уполномоченного по правам
человека Сергей Пономарев специально отмечал наличие в
Украине дискриминации ВПЛ: «…Существует как прямая дис-
криминация (отказ в трудоустройстве, аренде жилья и т. п.), так
и непрямая (требование постановки на учет ВПЛ для социаль-
ных выплат; постоянной регистрации в паспорте для участия в
местных выборах и т.д.) дискриминация переселенцев. ВПЛ не
являются однородной группой, а поэтому некоторые их катего-
рии (инвалиды, представители национальных меньшинств и т.
п.) сталкиваются с множественной дискриминацией.
Однако обращений непосредственно по дискриминации
ВПЛ, в частности к Уполномоченному по правам человека или
в суды, крайне мало. Причина тому – низкий уровень осведом-
ленности граждан о действующем антидискриминационном за-
конодательстве, неспособность «увидеть» дискриминацию,
сложность ее доказывания. Дискриминацию легче предупре-
дить, нежели потом работать с ее последствиями. Поэтому при
принятии нормативных актов следует проводить антидискри-
минационную экспертизу», – сказал он.
Коалицией по противодействию дискриминации в Укра-
ине в 2015 г. был опубликован список чиновников, которые в
течении года нарушали принципы равенства и недискримина-
ции в Украине475. В номинации «Язык мой – враг мой» (за
475 http://newsradio.com.ua/rus/2015_11_17/CHinovniki-dajut-massu-povodov-
dlja-vruchenija-antipremii-za-diskriminaciju-Matvijchuk-1823/
273
наиболее дискриминационное высказывание) победил испол-
нительный директор Национального спортивного комплекса
«Олимпийский» Владимир Спильниченко с высказыванием об
отдельном секторе для темнокожих болельщиков.
Популярный украинский писатель и публицист Юрий
Андрухович в своем интервью, опубликованном 5 мая, заметил,
что украинское общество сильно заражено ненавистью: «В
Украине появились свои проблемы с ненавистью. Язык
повседневного общения стал очень брутальным (унизительно
грязным – прим. Ред.). В социальных сетях украинцы обещают
друг другу «наматывать кишки сепаров на гусеницы танков»,
«выбить всех москалей» и так далее. Это может стать большой
проблемой после войны. Потому так важен всплеск юмора в
социальных сетях: все эти cетевые выражения вроде
#четамухохлов? – это противопоставление юмора насилию. Так
мы снимаем самые опасные проявления ненависти в
обществе»476.
Общепринятой практикой в украинской публицистике и в
политическом языке стало использование дегуманизирующей
лексики: «вата» и «ватники». В свою очередь та же тенденция
разчеловечивания противника проявляется в лексике сепарати-
стов самопровозглашенных республик Донбасса: «укры» и
«укропы»477
С другой стороны надо отметить, что представления о
том, что радикальные меры в отношении русского языка под-
держиваются большинством населения сильно преувеличены
По данным опроса. Проведенного в феврале Киевским между-
народным институтом социологии (КМИС) провел всеукраин-
ский опрос общественного мнения. Методом личного интервью
опрошено чуть больше половины населения Украины - 52% счи-
тают, что русский язык нужно сделать вторым официальным
476http://nv.ua/publications/v-ukraine-poyavilis-problemy-s-nenavistyu-monolog-yuriya-andruhovicha-46978.html
477http://tyzhden.ua/Society/119971
274
языком только в тех местностях, большинство населения ко-
торых этого желает. Мнение о том, что русский язык
нужно устранить из официального общения и о том, что рус-
ский язык нужно сделать вторым государственным языком в
Украине, поддерживают примерно равные доли опрошенных:
21% и 19% соответственно478.
Проблема распространения языка вражды в средствах
массовой информации и в социальных сетях продолжала сохра-
нятся в 2015 г. Особое беспокойство вызывали отдельные слу-
чаи разжигания национальной нетерпимости, оскорбления
национальной чести и достоинства, подстрекательство к дис-
криминации со стороны отдельных ведомств и чиновников479.
В частности, во время подготовки и размещения сообще-
ний о совершенных уголовные преступления сотрудниками
правоохранительных органов продолжают отмечаться граждан-
ство или этническое происхождение лиц, подозреваются в со-
вершении правонарушений.
Чаще были в 2015 г. случаи распространения языка
вражды по отношению к мигрантам. Примером формирования
предвзятого отношения к этой категории лиц является сюжет,
который
транслировался
07.09.2015
на
канале
NewsNetwork17480, в котором мигрантов представляли как гряз-
ных, наглых и уничижительных к цивилизации людей, а также
сюжет, который транслировался 01.07.2015 на «Новом канале»
в программе «Абзац»: «Им здесь как салом намазано. Наше-
ствие азиатских нелегалов на Украину»481.
478http://www.kiis.com.ua/?lang=rus&cat=reports&id=517&page=1&t=10
479http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
480 http://newsnetwork.tv/movie/792/
481 http://abzats.novy.tv/ru/episode/yim-tut-yak-salom-namazano-navala-
azijskih-nelegaliv-na-ukrayinu-abzats-01-07-2015/
275
После нападения на студентов-иностранцев в Харькове на
сайте организации «Тризуб им. Степана Бандеры» появился ма-
териал, одобрявший нападение и говоривший об «обнаглевших
мигрантах-студентах, которые терроризировали местное насе-
ление»482.
Можно также отметить публичные акции, участники ко-
торых выдвигали ксенофобские лозунги.
15 января в Измаиле (Одесская область) возле здания
городского УВД состоялась акция, участники которой обви-
няли местных цыган в наркоторговле, а сотрудников пра-
воохранительных органов – в бездействии483.
21 февраля на проходившем в Киеве т. н «Третьем май-
дане» с официальной трибуны призывали «гнать как врагов жи-
дов и русских», а также запретить русский язык, проводить вы-
боры по национальному признаку484.
6 июня в Киеве прошла антиправительственная демон-
страция, где наряду с экономическими лозунгами были требо-
вания убрать иностранцев и представителей ЛГБТ из состава
украинского руководства485.
22 июля 2015 г. во Львове перед зданием областной госу-
дарственной администрации прошел митинг под антисемит-
скими лозунгами. Участники митинга держали в руках плакаты
с призывом «Нет еврейской власти!» с расшифровкой «насто-
ящих» фамилий украинских политиков, включая Олега Тягны-
бока (Фротмана) и Александра Турчинова (Когана). В митинге
приняли участие более ста человек, в том числе несовершенно-
летние. После окончания мероприятия организаторы раздали
участникам массовки финансовое вознаграждение (около 50
482http://banderivets.org.ua/psy-rezhymu-zatrymaly-harkiv-yan-yaki-provchyly-znahabnilyh-chuzhyntsiv.html
483http://ukr.segodnya.ua/regions/odessa/zhiteli-izmaila-obvinili-miliciyu-v-bezdeystvii-i-vyshli-na-miting-584432.html
484http://riafan.ru/504388-na-tretem-maidane-v-kieve-prizvali-gnat-zhidov-i-russkih-iz-strany?_utl_t=fb
485http://lenta.ru/news/2015/06/06/protest/
276
гривен)486. Официально заявка на проведение митинга была по-
дана общественной организацией «Активный элемент» из г.
Славска Львовской области. На следующий день, 23 июля, про-
куратура Львовской области начала расследование по факту
разжигания межнациональной вражды (ч.1 ст. 161 Уголовного
кодекса Украины)487. СБУ по поручению прокуратуры иниции-
ровала проверку организации «Активный элемент»488. Милиция
также инициировала проверку по факту проведения антисемит-
ской акции489.
22 ноября 2015 г. на площади Независимости в центре Ки-
ева прошел митинг под названием «народное вече». Нескольких
ораторов при этом допустили антисемитские высказывания. К
примеру, некий Тарасенко в своей речи заявил, что «хватит тер-
петь эту власть во главе с президентом Вайцманом, спикером
Гройсманом и прочей жидовской швалью», и посетовал на то,
что «мы, украинцы», «всякий раз ведемся, как стало баранов».
Кроме того, мониторингом был отмечен ряд гомофобных
призывов и угроз. 14 мая на сайте организации «Тризуб», кото-
рая в свое время влилась в ряды «Правого сектора», появились
угрозы в адрес ЛГБТ-активистов. «Надежды дегенератов на то,
что им удастся безнаказанно заниматься своими делами, в ко-
нечном счете окажутся напрасными! Невзирая на войну на во-
стоке, правые активисты уже сегодня проводят серьезные акции
в тылу (например – атентаты на Бузину и Калашникова или же
недавняя ликвидация двоих сотрудников «Беркута»). За все
придется платить, в том числе и за моральное разложение
нашего общества!» – говорилось в опубликованном заявлении»
Тризуба»490. 1 июня активисты «Правого сектора» выступили с
486https://youtu.be/Ga-ui0aZHgs
487 http://www.unian.ua/politics/1104019-antisemitskoyu-aktsieyu-u-lvovi-
488http://bbcccnn.com.ua/archives/11109
489http://www.mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/1570537
490http://upogau.org/ru/inform/uanews/uanews_2233.html
277
заявлением, что сделают все от них зависящее, «чтобы не допу-
стить этого похабного шабаша», имея в виду планировавшийся
в Киеве «Марш равенства»491.
В Николаеве в конце августа представители «Правого
сектора» угрожали ЛГБТ, желавшим возложить цветы к па-
мятнику Небесной сотне492.
22 сентября один из курсантов полицейской академии во
Львове во время обсуждения избиения пары геев на Крещатике
заявил: «Я бы так же дважды их с ноги завалил!» На уточняю-
щий вопрос, сколько ударов он бы нанес, курсант ответил, что
пока они не ушли, а если бы не хотели идти – их бы оттащили.
Когда же преподаватель академии поставил вопрос об исключе-
нии курсанта, другие члены этой учебной группы решили, что
тот «слишком сильно защищает геев» потому что «сам является
геем»493.
В большинстве преступлений, включающих в себя акты
вандализма на почве ненависти, имело место и использование
преступниками языка вражды в отношении, как правило, наци-
ональных меньшинств Украины (неоднократно на памятники,
монументы, могилы и т.д. наносились не толерантная лексика).
Более детально такие примеры наведены и раскрыты выше, в
разделе актов вандализма на почве ненависти.
Отмечаются
и
случаи
классической
расовой
дискриминации по цвету кожи. Можно отметить случай
дискриминационного «фейс-контроля» в баре «Сотка» в
Николаеве. Такие факты фиксировались уже в 2014 г. В феврале
491http://lenta.ru/articles/2015/06/09/kiev_pride/
492http://podrobnosti.mk.ua/2015/09/02/geev-i-lesbiyanok-gubernator-merikov-poslal-k-meru-granaturovu.html
493https://www.facebook.com/photo.php?fbid=993024610739938&set=a.281536
801888726.63419.100000972264783&type=3,
https://www.facebook.com/photo.php?fbid=993191224056610&set=a.28153680
1888726.63419.100000972264783&type=3
278
2015 г. хозяин бара оскорбил на расовой почве и удалил из
заведения посетителя-турка494.
18 июня в Ужгороде студентов-иностранцев не пу-
стили в аквапарк из-за их цвета кожи. Администрация
местного аквапарка отказала студентам-иностранцам, уро-
женцам Индии, Бангладеш, Зимбабаве, Ганы, в отдыхе, а
сам владелец заведения, бывший мэр Ужгорода Сергей Ра-
тушняк объяснил, что заботится о здоровье жителей города,
и потому не пускает «сифилисную и туберкулезную цига-
ноту края и всего мира» в свой аквапарк495. Со стороны
украинских политиков, государственных чиновников и пред-
ставителей власти неоднократно были замечены ситуации с
негативной и не толерантной риторикой в отношении нацио-
нальных меньшинств Украины, что, безусловно, не соответ-
ствует ни правовому статуту данных лиц, ни положениям зако-
нодательства Украины. Более детальные примеры приведены в
вопросе риторики власти в отношении меньшинств.
5. Деятельность радикальных организаций.
Многие представители радикальных партий и групп,
многие из которых получили опыт боевых действий на Дон-
бассе, вооружены нелегальным оружием и идеологически мо-
тивированны. Они пользуются общим ослаблением украинской
правоохранительной системы и радикализацией общества для
пропаганды, осуществления массовых акций и совершения пре-
ступлений на почве ненависти. Радикальные организации
имеют возможность беспрепятственно действовать (в том числе
и публично), проводить массовые акции - митинги, шествия,
занятия с молодежью.
494http://hromadskeradio.org/2015/02/18/ya-vygonyayu-teh-kto-ploho-vonyaet-y-razgovaryvaet-eks-nardep-o-rasovom-feys-kontrole-v-svoem-bare
495http://ua-reporter.com/print/61035
279
Многие из лидеров легализировались в Украине в 2014-15 гг. путем получения должностей в системе власти, армии, в
правоохранительных органах496. Во многом это произошло по-
сле создания в стране Национальной гвардии, куда вместе с
бывшими сотрудниками внутренних войск были зачислены бо-
евики, проявившие себя на майдане.
Социальная база праворадикального движения Украины
достаточно велика. В 2015 г. она составляла не менее 25-50 тыс.
активистов и 2-3 млн. сочувствующих497. За 2015 г. нами зафик-
сировано более 74 публичных мероприятий радикального
толка, во время которых разжигалась вражда (преимуще-
ственно в отношении россиян).
В тоже время по информации самих праворадикальных
организаций против более чем 300 их членов возбуждены уго-
ловные дела. Среди наиболее известных – дела против бойцов
батальона «Торнадо»; следствие в отношении Мукачевских со-
бытий; арест Одесской верхушки правых организаций («Авто-
майдана» и «Правого сектора»); следствие в отношении «Сво-
боды» и «Черного Комитета» по результатам взрыва гранаты у
парламента; давление на фракцию Радикальной партии Ляшка
в парламенте и арест депутата И. Мосийчука.
Активно преследуются активисты правых движений и в
украинских регионах, но эти процессы менее заметны.
В итоге, большинство лидеров и активистов национал-
радикальных организаций находятся или под арестом/след-
ствием или на «крючке» у спецслужб.
496http://korrespondent.net/ukraine/politics/3450094-v-sety-poiavylos-foto-
luidei-s-zyhoi-v-zdanyy-kyevskoi-mylytsyy
497 http://ukr.segodnya.ua/politics/pnews/pravyy-sektor-naschityvaet-10-tysyach-
chelovek-i-ohvatyvaet-dazhe-krym-yarosh-510161.html;
http://texty.org.ua/pg/news/textynewseditor/read/63067/Rezultaty_miscevyh_vyb
oriv2015_Najbilshe_vtratyla_Samopomich_dodaly
280
В результате международного политического давления
правые организации в Украине были лишены ключевых само-
стоятельных источников финансирования – поддержки олигар-
хов, а также поддержки среднего бизнеса. Кроме того, ведется
целенаправленная атака и на общие схемы финансирования.
Информация о превращении Украины в одну из баз
радикального
исламизма
не
подтверждена
нашим
исследование. И, с высокой долей вероятности, является
элементом информационной войны.
В тоже время необходимо признать, что часть мусуль-
манской и крымско-татарской молодежи Крыма (а сейчас и
Украины) находится под влиянием радикальных течений в ис-
ламе. Особенно – политического исламского движения Хизб ут-
Тахрир («Партия исламского освобождения»), ставящего целью
«восстановление Халифата» и пытавшегося, в свое время, про-
вести государственные перевороты в Сирии и Иордании.
Ячейки «Хизб ут-Тахрир» (ХуТ) могут присутствовать
на всем Юге Украины (Одесская, Николаевская, Херсонская,
Запорожская области), а также в Днепропетровской, Кириво-
градской, Харьковской, Донецкой и других областях. Потенци-
альная численность членов – до 5 тыс. человек.
Организация не запрещена в Украине, как это сделано в
более чем 30 странах мира.
До аннексии Крыма она проводила многочисленные пуб-
личные мероприятия со значительной численностью участни-
ков. По информации спецслужб ХуТ создает почву и часто вы-
ступает в роли своего рода «проводника» для исламских терро-
ристических организаций – Аль-Каиды, ИГИЛ и других.
Не в последнюю очередь благодаря деятельности ХуТ, в
Сирии на стороне антибашаровских сил, в том числе и в ИГИЛ,
предположительно воюет от 30 до 200 украинских граждан –
преимущественно крымских татар, граждан сирийского, азер-
байжанского и турецкого происхождения.
281
Для примера, 3 октября 2015 г., обучающийся на
медицинском
факультете
Харьковского
национального
университета имени В. Н. Каразина, студент из Иордании
Моххамед Далаин во время празднования окончания Рамадана
совершил теракт в городе Хан-Бани Саад (30 км. от Багдада),
жертвами которого стали 24 человека, а более 60 получили
ранения. По словам отца террориста, сына завербовали двое
выходцев из Азербайджана, проживающих в г. Харькове.
В составе добровольческих структур украинской армии
создано несколько батальонов из числа граждан исповедующих
ислам – 2 чеченских и 1 крымско-татарский: 1. Батальон им.
Дж. Дудаева (численность – 50-300 человек; первый командир
– Иса Мунаев погиб под Дебальцево; сейчас командует – Адам
Осмаев). Как минимум один из членов этого батальона связан с
ИГИЛ – японец-мусульманин Шамиль Цунеока Танака; 2.
Батальон им. Шейха Мансура в структуре ДУК «Правый
Сектор» (200-300 чел.; командир – Муслим Чеберлоевский;
базируется в р-не г. Мариуполя). Большинство бойцов этого
батальона радикальные мусульмане, профессиональные
военные, имеющие опыт боевых действий на Кавказе и в Сирии.
В 2014 г. во Франции были задержаны два бойца этого
батальона по обвинению в принадлежности к террористической
группировки ИГИЛ; 3. Батальон «Крым» в составе полка
«Днепр-1» (МВД) из числа крымских татар и мусульман
Украины (до 100 чел; Иса (псевдоним)); 4. На стороне
сепаратистов Донбасса некоторое время воевал чеченский
батальон «Смерть» и отдельные чеченские отряды, но
установить их связь с Аль-Каидой или ИГИЛ не удалось.
В тоже время, сегодня, в связи с процессами заморажи-
вания конфликта на Донбассе отмечается исход боевиков-исла-
мистов из Украины. Группировки, приближенные к ИГИЛ,
набирают добровольцев, имеющих опыт в борьбе с ВС РФ и
знающих их технику.
282
Также по информации СБУ, в период с июня 2014 г. по
июнь 2015 г. украинскими спецслужбами на «перевалочных
пунктах» были обнаружены и задержаны 18 сторонников
ИГИЛ, еще 6 активных боевиков ИГИЛ были задержаны во
время попыток въезда в Украину в приграничных пунктах
пропуска. СБУ блокировали въезд на территорию Украины 59
лицам, которые принимали участие в военном конфликте в
Сирии в составе ИГИЛ, «Фронт ан-Нусра» и «Имарат Кавказ».
Они принудительно возвращены в страны происхождения.
13 ноября 2015 г. СБУ якобы обезвредили две группы, ко-
торые подозреваются в подготовке террористических атак и
представляют международные террористические организации.
А в Киеве задержан один из лидеров террористической группи-
ровки из Сирии, который в 2015 г. возглавлял отдельный джа-
маат международной террористической организации «Фронт
ан-Нусра».
6. Преступления на почве ненависти.
В связи с тем, что полиция крайне неохотно заводит дела
о преступлениях на почве ненависти, предпочитая квалифици-
ровать их по другим статьям, либо не заводить вообще, офици-
альная статистика и данные, собранные НКО существенно раз-
личаются. Так, по данным статистического отчета формы № 1-
РД «Отчет об уголовных правонарушениях, совершенных на
почве расовой, национальной или религиозной нетерпимости,
досудебное расследование по которым осуществлялось следо-
вателями ОВД» за 12 месяцев 2015 г. всего было зафиксировано
5 (пять) уголовных правонарушениях, совершенных на почве
расовой, национальной или религиозной нетерпимости (по за-
конченным расследованием уголовными производствами с об-
винительным актом), среди которых: умышленное убийство
(или покушение) – 1; пытки - 1; нарушение равноправия граж-
283
дан в зависимости от их расовой, национальной принадлежно-
сти или религиозных убеждений – 2; надругательство над моги-
лой, другим местом захоронения или над телом умершего – 1.
Одновременно Департамент методологической, организа-
ционной и аналитической работы Главного следственного
управления Национальной полиции Украины, дает информа-
цию о 79 зафиксированных в 2015 г. обращениях по нарушении
ст. 161 «Нарушение равноправия граждан в зависимости от их
расовой, национальной принадлежности, религиозных убежде-
ний, инвалидности и по другим признакам». Из них уголовные
дела были возбуждены по 49 эпизодам (33 в 2014 г.)498 Следо-
вательно, речь может идти о 54 зарегистрированных преступле-
ниях на почве ненависти. Учитывая, что украинская правопри-
менительная практика практически не берет во внимание нена-
сильственные преступления на почве ненависти, а из ст. 161
Уголовного кодекса практически изъята часть, касающаяся уго-
ловной ответственности за дискриминацию, то можно предпо-
ложить, что государственная система рассматривает только
преступления насильственного характера. Между тем, по дан-
ным неправительственных организаций, в 2014 г. в Украине
было совершено 343 преступления на почве ненависти499.
Группа мониторинга прав национальных меньшинств
Конгресса национальных общин Украины в Информационно-
аналитическом докладе по результатам мониторинга «ДВА
ГОДА ВОЙНЫ: Ксенофобия в Украине в 2015 г.» сообщает о
19 жертвах, пострадавших в результате насилия на почве расо-
вой и национальной ненависти в 2015 г.500, из которых 1 был
убит. При этом за 2014 г. данная Группа информировала о 24
таких пострадавших. При этом не учитывались данные в До-
нецкой и Луганской областях. Также Группа мониторинга при-
водит свою статистику сообщений об актах вандализма на
498 http://forbiddentoforbid.org.ua/uk/policiya-navchit-svoikh-slidchikh-viyavlya/
499 http://hatecrime.osce.org/ukraine
500 http://eajc.org/data//file/Xenophobia_in_Ukraine_2015.pdf
284
почве национальной и религиозной ненависти за 2014 и 2015 гг.
Так, в 2015 г. организацией было отмечено 34 случая ванда-
лизма (из них 23 – антисемитского), а в 2014 г. – 27 случаев.501
По той информации, которой располагают авторы до-
клада, в 2015 г. среди всех преступлений на почве ненависти в
этой стране можно выделить 1 нападение антиисламского ха-
рактера (в 2014 г. – 6502); 26 преступлений антисемитской
направленности - из них 3 нападения и, как уже указывалось, 23
акта вандализма (в 2014 г. – 46503); 10 преступлений, направлен-
ных против христиан, из них 9 актов вандализма; 3 нападения
на представителей ЛГБТ (в 2014 г. – 132504) и 7 нападений на
почве расизма (в 2014 г. – 34505).
Исходя из вышеизложенного, точную цифру насильствен-
ных и ненасильственных преступлений экстремистского харак-
тера в Украине за 2015 г. назвать не представляется возможным.
Отсутствие официальной статистики по ненасильственным
преступлениям, а также спорная информация НПО, не позво-
ляет оценить реальную ситуацию в этой стране. Более того, есть
серьезные основания полагать, что украинские власти отказы-
ваются регистрировать такие преступления и возбуждать уго-
ловные дела.
501 http://eajc.org/data//file/Xenophobia_in_Ukraine_2015.pdf , С.14.
502 http://hatecrime.osce.org/ukraine
503 Ibid.
504 Ibid.
505 Ibid.
285
Отдельные факты преступлений на почве национальной
(этнической) и расовой ненависти в 2015 г.
1 февраля Вечером в Харькове возле ст. метро «Алексан-
дровская» группа молодых людей под предлогом встречи с де-
вушкой, о которой договорились заранее в Интернете, заманили
гражданина Иордании к дому № 34 по пр. Свободы. Там моло-
дые люди избивали и издевались над иорданцем, оскорбляя его
национальное достоинство. Пытки закончились убийством
жертвы 506.
9 марта священник из Макеевского района Донецкой об-
ласти был похищен и избит в Борисполе Киевской области507
22 марта в Харькове произошло жестокое избиение глав-
ного детского нейрохирурга Украины Александра Духовского.
Потерпевшему отбили почку, легкие, переломан череп, изуро-
дованы руки, в результате чего на некоторое время специалист
потерял трудоспособность. По словам потерпевшего, нападе-
ние сопровождалось антисемитскими оскорблениями: «Жидов-
ская морда, убирайся из города и из страны!»508.
15 апреля в Киеве был убит экс-депутат бывшей правя-
щей «Партии Регионов» (изгнанный из ее рядов лично лидером
партии В. Януковичем за нападение на журналистов телеканала
СТБ509) Олег Калашников, известный тем, что модерировал так
называемый «Антимайдан»510 в Мариинском парке Киева (со-
бытия декабрь 2013 г. – февраль 2014 г.), позволял крайне пре-
зрительные выражения в адрес приверженцев Евромайдана511.
506 http://eajc.org/data//file/Xenophobia_in_Ukraine_2015.pdf
507http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=61461
508http://www.9tv.co.il/news/2015/03/23/199960.html
509http://4vlada.net/partii-lidery/lider-partii-regionov-reshil-vygnat-deputata-deboshira
510http://mignews.com.ua/skandaly/v_ukraine/139857.html
511https://youtu.be/yAqF2rEu-c0?t=50s
286
16 апреля в Киеве был убит Олег Бузина – журналист и
писатель, известный своими великоросскими взглядами. В се-
редине июня были задержаны двое подозреваемых в обоих со-
вершенных преступлениях. На брифинге глава МВД Арсен
Аваков сказал, что оба задержанных праворадикалы. Один из
них имел отношение к националистической организации Укра-
инская национальная самооборона (УНСО) и «Правому сек-
тору», второй – к «Свободе».512
12 мая стало известно, что в Житомире в собственном
доме был убит волонтер местного центра ЛГБТ-сообщества
«КвирХоум»513.
17 мая в Киеве подвергся нападению нигериец514.
19 мая жительница поселка Великодолинское Овидио-
польского района Одесской области была избита соседями за
разговоры на украинском языке. Во время избиения ее называли
«бандеровкой»515.
6 июня в Киеве правые радикалы напали на участников
«Марша равенства», организованного в поддержку ЛГБТ. По
данным организаторов пострадало не менее 10 его участни-
ков516. Кроме того, пострадало 3 милиционера, охранявших па-
рад517.
Примерно 8 июня в Харькове поздно вечером два моло-
дых человека внезапно напали на 16-летнего гражданина Си-
рии, курда по национальности, и нанесли ему несколько ноже-
вых ранений518.
11 июня около 23:00 в Харькове группа неизвестных мо-
лодых людей в количестве около 30-40 человек, часть которых
512http://www.pravda.com.ua/rus/news/2015/04/16/7064932/
513http://upogau.org/ru/inform/uanews/uanews_2223.html
514http://eajc.org/data/file/Xenophobia_in_Ukraine_Jan_Jun_2015.pdf стр. 3-4
515Http://Gazeta.Ua/Articles/Scandals-Newspaper/_My-Zhgli-Ukrainskie-Flagi-I-Budem-Zhech-Vybem-Vseh-Do-Poslednego-Bandery/629810#Comments
516http://www.gay.ru/news/rainbow/2015/06/12-31632.htm
517http://lenta.ru/articles/2015/06/09/kiev_pride/
518http://khpg.org.ua/index.php?id=1434748667
287
прятали свои лица за масками и балаклавами, напали на граж-
дан Украины и иностранных студентов в районе студенческих
общежитий по ул. Октара Яроша и далее по ул. Клочковской.
Некоторые нападавшие были вооружены битами и колюще-ре-
жущими предметами. В результате избиений 9 пострадавших с
черепно-мозговыми травмами и колото-резаными ранами были
доставлены в больницу, из них 4 – иностранные студенты, граж-
дане Иордании519. Кроме того, нападавшие громили машины,
били стекла, были убиты две собаки.
17 июня в Харькове на выпускника школы, гражданина
Украины, таджикского происхождения, следовавшего в мечеть
на намаз, в узком проходе напала группа лиц, численностью в
10-15 человек – все молодые ребята в возрасте до 20 лет. Один
из нападающих выкрикивал: «нерусских режем!»520.
15 июля в Днепропетровске группа молодых людей
напала на прихожан Исламского центра. Сначала к одному му-
сульманину подбежали двое хулиганов, и начали его бить. Ко-
гда на шум вышли другие прихожане, снаружи их ждала группа
из примерно 10–15 человек521.
26 июля в Харькове 31-летней полицейский и 44-летний
инспектор патрульной службы избили двух студентов-афри-
канцев522.
В ночь на 30 августа нападению неизвестных подверглось
кафе «Клеопатра» в Кривом Роге (Днепропетровская область),
где проходила закрытая ЛГБТ-вечеринка. Около двух часов ночи
в двери кафе ворвались около 20 человек в масках и избили посе-
тителей. На некоторых были футболки с символикой «Правого
сектора». Прибывшая на место происшествия милиция отпу-
стила нападавших, даже не пытаясь установить их личность.
Вечером 30 августа, около 20:30, группа неизвестных в масках
519http://dozor.kharkov.ua/news/crime/1162987.html
520http://khpg.org.ua/index.php?id=1434748667
521http://eajc.org/data/file/Xenophobia_in_Ukraine_Jan_Jun_2015.pdf , С.3-4
522https://www.facebook.com/nmrmg/posts/571754936324606
288
напала на ЛГБТ-центр Queer Home Krivbas. Они забросали по-
мещение дымовыми шашками и разгромили его. Один из посе-
тителей был серьезно избит и госпитализирован523.
21 октября в Киеве во время футбольного матча между ко-
мандами «Динамо» (Киев) и «Челси» Лиги чемпионов УЕФА на
19-м секторе стадиона «Олимпийский» болельщики киевского
клуба (согласно высказывавшимся предположениям, имеющие
отношение к фанатской группировке «Родичи») жестоко из-
били четырех темнокожих зрителей матча, а также несколько
человек, которые пытались заступиться за пострадавших524.
Кроме того, еще как минимум один темнокожий болельщик по-
страдал в результате группового нападения на территории 23-
го сектора. По свидетельствам очевидцев избиений, зафиксиро-
ванных в видео-материале телеканала «2+2», нападения сопро-
вождались выкриками «White power!», что, безусловно, явля-
ется индикатором мотива ненависти в действиях преступни-
ков525.
В ночь на 22 декабря в одном из городов Закарпатской об-
ласти молодой человек В. (персональная информация не разгла-
шается в интересах потерпевшего) пошел в магазин, где какая-
523https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1476162322685198&id
524Инциденты были зафиксированы наблюдателями сети «Футбол против
расизма в Европе» (FARE) в рамках системы мониторинга дискриминации
на международных футбольных матчах (о системе мониторинга см.:
http://www.farenet.org/get-involved/report-discrimination/observer-scheme-faq/). Видеозапись инцидента в открытом доступе первой опубликовал
сайт газеты «Гардиан», см.:
http://www.theguardian.com/football/2015/oct/21/uefa-investigate-attack-black-
525http://2plus2.ua/video/article/svidki-rozpovili-podrobici-biyki-na-matchi-
dinamo-chelsi-1-385031350.html
289
то кампания пристала к нему, называя «жидовской мордой».
Когда он вышел из магазина, его избили526.
Отдельные акты вандализма на почве национальной
(этнической) и религиозной ненависти в Украине в 2015 г.
Отдельно следует отметить случаи вандализма на почве
этнической и религиозной ненависти, которые были зафиксиро-
ваны в течение 2015 г. Это надписи, граффити, изображение
свастики на синагогах объектах культового значения, кладби-
щах, мемориалах, памятниках Холокоста и тому подобное.
Семь инцидентов были связаны с осквернением самого
известного и заметного «еврейского места» в Украине – мемо-
риала «Менора» в Национальном историко-мемориальном за-
поведнике «Бабий Яр» в Киеве. Он подвергался осквернению в
ночь с 12 на 13 января, 30 января, 20 апреля, 24 июня, в начале
июля, 6 и 13 сентября527.
14 февраля стало известно об осквернении охеля – гроб-
ницы для молящихся на могилах Сары и Хаи, дочерей хасид-
ского цадика (праведника) р. Нахмана из Брацлава528.
526Из материалов Ежемесячного электронного информационного бюлле-
теня Группы мониторинга прав национальных меньшинств № 12 (100), де-
кабрь 2015 г.
527Информация директора Национального историко-мемориального запо-
ведника «Бабий Яр» Бориса Глазунова,
https://www.facebook.com/notes/882205828490454/;
http://podrobnosti.ua/1013714-v-babem-jaru-vandaly-narisovali-na-pamjatnom-
kamne-svastiku.html, http://www.ynetnews.com/articles/0%2c7340%2cL-
4672805%2c00.html, http://www.jewishheritage.org.ua/ru/3569/v-babem-jare-
snova-oskvernyly-pamjatnyk-rasstreljannym-evrejam-menora.html, http://jewish-
kiev.com.ua/novosti-foruma/evrejskij-forum-ukrainy-gotovit-novoe-za-
yavlenie.html, https://www.facebook.com/nmrmg/pho-
tos/a.301261026707333.1073741828.293839707449465/533998416766925/,
http://www.eajc.org/page16/news52661.html
528http://eajc.org/page16/news50024.html
290
В ночь на 22 марта в Николаеве неизвестные вандалы
осквернили памятник жертвам Холокоста на Херсонском
шоссе529.
26 апреля неизвестные осквернили памятный знак
жертвам фашизма в районе площади Толбухина в Одессе530.
12 мая стало известно об осквернении памятника жертвам
Холокоста в Новомосковске (Днепропетровская область)531.
В ночь на 16 июня неизвестные злоумышленники
осквернили мемориал жертвам Холокоста в Никополе
(Днепропетровская область)532.
В ночь на 29 июня неизвестные подожгли машину
скорой
помощи,
принадлежавшую
еврейской
парамедицинской и спасательной организации «Хацала
Украина»533.
В период с 28 июля по 1 августа в Ужгороде на еврейском
кладбище на ул. Котляревского неизвестные злоумышленники
повредили 19 надгробных плит534.
27 августа в с. Константиновка под Мелитополем
неизвестные подожгли шины на месте памятника жертвам
Холокоста535.
5 сентября, в субботу, группа провокаторов в Умани
предприняла попытку демонтажа палаточного городка,
развернутого в рамках подготовки принятия паломников в
преддверии Рош а-Шана (еврейского нового года), традиционно
массового приезжающих на этот праздник на могилу хасидского
цадика (праведника) р. Нахмана из Брацлова.
529http://www.eajc.org/page16/news50603.html
530http://trassae95.com/all/news/2015/04/27/vandaly-oskvernili-pamyatnyj-znak-zhertvam-fashizma-v-odesse-foto-22436.html
531http://www.eajc.org/page16/news51603.html
532http://www.eajc.org/page16/news52033.html
533http://izrus.co.il/diasporaIL/article/2015-07-01/28130.html
534 http://myinforms.com/ru-ua/a/9476579-bda-prijjshla-na-vrejjske-kladovishhe-vandali-rozgromili-nadgrobn-pliti/
535http://news.mspravka.info/news/100299
291
Группа из приблизительно 30 человек, пользуясь пассивным
поведением милиции, стала разрушать забор вокруг лагеря.
Были повреждены также линии электропередач и камеры ви-
деонаблюдения. Нападением руководили Владимир Гончарук,
Сергей Алексенко и Олег Волошин. В ходе акции ее участники
допускали антисемитские высказывания и угрозы536. 19 сен-
тября и 4 ноября 2015 г. на Мемориальном еврейской кладбище
в Коломые (Ивано- Франковская область) неизвестные дважды
поджигали охель (молитвенный павильон-часовня), установ-
ленный на могиле праведника, цадика Гиллеля Боруха Лихтен-
штейна, который был Главным раввином Коломыи в XIX в537.
4 октября в Луцке неизвестные вандалы осквернили ме-
мориальную доску в память о восстании евреев в гетто в де-
кабре 1942 г. Антисемиты залили плиту синей краской и оста-
вили надпись «сдохните жиды»538.
В начале ноября 2015 г. в Полтаве антисемитскому ван-
дализму подверглись памятники жертвам нацизма. Был осквер-
нен памятник «Скорбящая мать», находящийся в Пушкарев-
ском парке. Мемориал был установлен на месте, где в годы ок-
купации было расстреляно около 15 тыс. евреев, а также тысячи
других мирных граждан, участников подполья и советских во-
еннопленных. Вандал запачкал лицо на памятнике синей крас-
кой и нарисовал виселицу с карикатурным человечком, подпи-
санным «Вальцман». Аналогичным образом (синей и желтой
краской с таким рисунком и подписью) также был осквернен
536https://www.facebook.com/tzviarieli/posts/10206254643258285;
http://tsn.ua/ukrayina/v-umani-natovp-molodikiv-zi-stolyarnimi-instrumentami-roztroschiv-tabir-hasidiv-489526.html; см. также:
http://www.unn.com.ua/uk/news/1498086-zhiteli-umani-demontuvali-ogorozhu-nametovogo-mistechka-dlya-khasidiv
537 http://eajc.org/page16/news53065.html
538https://www.facebook.com/nmrmg/photos/a.301261026707333.1073741828.2
93839707449465/553902721443161/
292
отдельный «еврейский» памятник жертвам Холокоста. Заявле-
ния в милицию подано не было539. В центре г. Полтава зафик-
сированы такие же надписи и рисунки, а также призывы
«Смерть жидам»540.
12 случаев вандализма и угроз было отмечено в отноше-
нии храмов РПЦ МП. 26 января и 22 апреля была совершена
попытка поджога храма УПЦ МП в Бабьем Яре в Киеве541.
27 января в Киеве был подожжен храм св. мученика
Трифона542.
27 января стало известно, что Свято-Троицкая церковь
села Троицкое Луганской области повреждена в результате
артиллерийских обстрелов. Кроме того, урон нанесен храму
Святого Духа в поселке Теплогорск и часовне в честь иконы
Богородицы «Всех скорбящих радость» в городе Стаханов543.
12 февраля Крестовоздвиженской храм села Великая
Севастьяновка
Христиновского
района
Черкасской
области был заблокирован людьми в камуфляжной форме с
нашивками «Правый сектор», которые вытолкали благочинного
Христиновского района протоиерея Василия Миханчука, не
предоставив ему возможности высказаться, и пытались
заставить священника перейти в УПЦ КП544.
12 февраля нападению подвергся Воскресенский
кафедральный собор города Ковеля545.
539https://www.facebook.com/nmrmg/posts/558116111021822
540http://vyacheslav-likhachev.blogspot.co.il/2015/11/blog-post_22.html
http://korrespondent.net/kyiv/3506628-nastoiatel-khrama-v-babem-yaru-rasskazal-o-nochnom-podzhohe
542http://kiev.segodnya.ua/kaccidents/podzhog-cerkvey-v-kieve-hramy-spasayut-storozha-i-prihozhane-587693.html
543
http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=60918
544http://www.sedmitza.ru/text/5405070.html
545http://pravoslavie24.com/napadenie-na-voskresenskij-kafedralnyj-sobor-bylo-soversheno-v-volynskoj-oblasti/
293
22 февраля представители «Правого сектора» напали
на Преображенский собор в Сумах. Они заблокировали вход,
угрожая правящему архиерею, духовенству и верующим546.
В ночь на 24 мая неизвестные подожгли храм святого
великомученика Пантелеимона в городе Ковель Волынской
области547.
В ночь с 5 на 6 июня были совершены акты ванда-
лизма против двух храмов Украинской Православной
церкви МП в г. Василькове, Киевской области548. В ночь на 27
июня один из этих храмов вновь подвергся атаке вандалов549.
4 августа в Харькове сатанисты осквернили икону на
источнике в Китлярчином яру на Салтовке550.
Кроме того, 15 марта, неизвестные отпилили руку у
статуи Иоанну Павлу II, которая установлена у входа в костел
святого Бартоломея в городе Дрогобыч Львовский области551.
Был также зафиксирован один теракт на почве ненави-
сти. Поздно вечером 28 мая в фирменном магазине кондитер-
ской фабрики Roshen, расположенном по адресу ул. Тимо-
шенко, 14 в Оболонском районе Киева, прозвучал взрыв. На
следующий день праворадикальная группировка «Kiev
division» распространила видеозапись, на которой неизвестный
мужчина с бейсбольной битой, стоящий спиной к камере на
фоне украинского флага, заявляет о том, что взрыв был устроен
«боевиками» этой организации. При этом Порошенко, владелец
корпорации Roshen, в обращении был назван «иудейским дик-
татором»552.
546http: //www.sedmitza.ru/text/5442240.html
547http://lenta.ru/news/2015/05/25/temple/
548http://religions.unian.net/orthodoxy/1086193-v-vasilkove-sovershennyie-aktyi-vandalizma-v-otnoshenii-dvuh-hramov-upts.html
549http://news.church.ua/2015/06/27/kijivska-oblast-u-vasilkovi-vdruge-za-ostan-nij-misyac-vchineno-narugu-nad-soborom/
550http://www.sedmitza.ru/text/5773099.html
551http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=67089
552https://youtu.be/cr21uc17sbg
294
7. Межэтнические и межрелигиозные столкновения.
Украина – многонациональное, многоконфессиональное
государство и недооценивать, а тем более игнорировать про-
блемы межнациональных, межэтнических и межрелигиозных
отношений недопустимо и крайне опасно.
Можно отметить преследования «Свидетелей Иеговы».
Только за период с января по сентябрь 2015 г. ими зафиксиро-
вано 26 случаев религиозно мотивированного физического
насилия, 22 случая актов вандализма по отношению к религи-
озным сооружений - Залив Царства. К примеру, в с. Камышевка
Одесской области произошло около 20 нападений на Свидете-
лей Иеговы, срыв богослужения, поджоги и тому подобное.
Местная прокуратура не увидела в этом состава преступления,
и ни один из нападавших не понес ответственности. В конце
концов, Свидетели вынуждены были покинуть общину и изме-
нить свое место жительства. Похожая ситуация произошла в г.
Смела Черкасской области. Местный житель рвал религиозную
литературу, унижал, повреждал стенды, нанес удары членам ре-
лигиозной организации. Эти действия были квалифицированы
по статье 161 УК, и нападающий получил 3 года лишения сво-
боды условно.
Начиная с весны 2014 г., религиозные преследования в
контролируемых пророссийскими сепаратистами городах на
востоке Украины приобрели чудовищные масштабы и формы -
угрозы, избиения, пытки и убийства религиозных деятелей и ве-
рующих, захват культовых и других сооружений, которые ис-
пользовались боевиками, в том числе в качестве огневых пози-
ций. Под угрозой для своей жизни и здоровья оказались почти
все христианские общины и религиозные деятели, за исключе-
нием Украинской православной церкви (Московского патриар-
хата) и некоторых других.
295
Представленный общественности в мае 2015 г. Доклад
правозащитников «Когда Бог становится оружием: Преследова-
ние по религиозным убеждениям в вооруженном конфликте в
восточной Украине»553 посвящен анализу религиозной ситуа-
ции и целенаправленным преследованием религиозных общин
на контролируемых сепаратистами территориях восточной
Украины. В Докладе утверждается об участии духовенства
УПЦ МП в военном конфликте554. По свидетельствам местных
жителей Святогорска Донецкой области, городской монастырь
и Лавра УПЦ (МП) предоставляли свои помещения под жилищ-
ные потребности группировок боевиков в начале боевых дей-
ствий. Многие священники Донецкой и Луганской областей
обеспечивали моральную и духовную поддержку незаконным
вооруженным формированиям, которые нарушали закон, совер-
шали преступления против человечности, преследовали пред-
ставителей украинской власти и жителей с проукраинские
взглядами.
Как информируется в Докладе, а также подытоживается,
по состоянию на март 2015 г., молитвы на Донбассе в основном
проводились тайно, в домах немногих пасторов и прихожан,
оставшихся в оккупированном Донецке. Это касается большин-
ства христианских церквей разных конфессий, не относящихся
к Московскому патриархату. В основном только верующие, ис-
поведующие православие Московского патриархата, были из-
бавлены от преследований и могут свободно заниматься рели-
гиозной деятельностью и посещать православные храмы.
553http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1557
%3A1&catid=38%3Apub&Itemid=65&lang=ru;
http://www.irs.in.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1603%3
A1&catid=37%3Aart&Itemid=64&lang=ru
554http://www.irs.in.ua/files/publications/2015.04_Report_Religious_persecution
296
В отношении Украинской православной церкви Киев-
ского патриархата говорится, что большинство приходов на ок-
купированной территории Донбасса не действует, ведутся тай-
ные богослужения, наблюдаются угрозы священникам, их по-
хищение, сигнализируется о захвате имущества УПЦ КП про-
российскими боевиками.
Межрелигиозные конфликты в Украине
Как свидетельствуют независимые источники, в 2015 г. в
Украине наблюдался межрелигиозный конфликт между Укра-
инской православной церковью (далее – УПЦ) и Украинской
православной церковью Киевского патриархата (далее – УПЦ
КП).
Это системные противозаконные и насильственные по-
пытки захватов храмов УПЦ радикальными силами и УПЦ КП,
клевета и дискредитация УПЦ в СМИ, часто в лице ведущих
политиков и государственных чиновников, попытки радикаль-
ных сил перевести конфликт на Востоке Украины в межконфес-
сиональную плоскость555. К сожалению, этот вопрос не нашел
своего отражения в вышеупомянутых докладах и отчетах пра-
возащитников и НПО, хотя Украинская православная церковь
является крупной религиозной организацией Украины.
555См. ряд источников: http://www.peoples-rights.ru/na-ukraine-zaxvacheno-
20-prixodov-upc-na-donbasse-unichtozheno-9-xramov-77-povrezhdeny/;
http://pravlife.org/content/predstaviteli-obse-izuchayut-religioznuyu-situaciyu-v-
ternopolskoy-oblasti http://vesti-ukr.com/lvov/97246-v-rovenskoj-oblasti-
prihozhane-podralis-iz-za-hrama; http://www.peoples-rights.ru/chleny-
pravogo-sektora-izbili-pravoslavnyx-na-zapade-ukrainy-zashhishhayushhix-
xram-ot-zaxvata/ ; https://www.youtube.com/watch?v=k7My1G5cVIo;
http://korrespondent.net/ukraine/3528773-upts-mp-zaiavyla-o-zakhvate-svoeho-
khrama-v-ternopolskoi-oblasty ; http://pro.church.ua/2015/06/30/v-seli-
popilnya-na-zhiromirshhini-prixilniki-upc-kp-namagalis-zaxopiti-xram-upc/ ; и
т.д.
297
В ежегодном Докладе Уполномоченного Верховной Рады
Украины по правам человека за 2015 г.556 было отмечено, что
вызывает беспокойство рост количества попыток незаконного
изменения конфессиональной принадлежности религиозных
общин. В частности, к Уполномоченному поступило 7 обраще-
ний по межконфессиональным конфликтам православных хри-
стиан на территории Ровенской, Тернопольской и Волынской
областей.
Однако, приведенное количество обращений к Уполномо-
ченному, как уточняется в Докладе, не является показательным
– на сайте христианского портала «Кириос»557 размещена карта,
показывающая, что в течение 2015 произошло около 100 пере-
ходов, в том числе осуществленных под давлением, религиоз-
ных общин УПЦ под юрисдикцию УПЦ КП. Как отмечают
СМИ, в УПЦ эти факты называют «рейдерским захватом при-
ходов», а в УПЦ КП – «переходом общин в украинском (помест-
ную) Церковь»558.
В обращениях, которые поступали к Уполномоченному,
представители УПЦ жаловались на притеснения прихожан в
связи с их конфессиональной принадлежностью, бездействие
правоохранительных органов, которое проявляется в отказе в
регистрации уголовных производств по фактам незаконного со-
держания религиозных святынь и препятствования соверше-
нию религиозных обрядов. По указанным фактам Уполномо-
ченным принимались меры реагирования, в том числе направ-
лялись запросы в правоохранительные органы, местных госу-
дарственных администраций, органов местного самоуправле-
ния в которых обращалось внимание на необходимость деталь-
556http://www.ombudsman.gov.ua/ua/page/secretariat/docs/presentations/&page
557 http://kyrios.org.ua/news/world/18938-karta-perehodiv-gromad-upts-mp-do-
558 http://religion.uz.ua/5707-2/
298
ного исследования всех обстоятельств дела, учета мотива нетер-
пимости при квалификации указанных деяний и принятия все
предусмотренные законом мер, направленных на устранение
указанных нарушений и содействие в налаживании межконфес-
сионального диалога.
В интервью от 11 августа 2015 г. наместником Свято-
Успенской Почаевской Лавры Владыкой Владимиром о ситуа-
ции вокруг Лавры было отмечено559, что со стороны Лавры
были направлены заявления к официальным властям о преду-
преждении возможных провокаций против Свято-Успенской
Почаевской Лавры, в т. ч. по предварительно предоставленной
информации отдельных лиц имела место вероятность под-
броски оружия с маркировкой «ДНР» и «ЛНР» и снятия об этом
видео с негативной пропагандистской целью.
На встрече Президента Украины Петра Порошенко с чле-
нами Всеукраинского совета церквей и религиозных организа-
ций митрополит Бориспольский и Броварский Антоний сигна-
лизировал о захватах храмов: « В Ровенской, Киевской, Львов-
ской, Тернопольской, Волынской, Черкасской областях осу-
ществлены попытки силового противозаконного захвата при-
ходов Украинской Православной Церкви. На данный момент за-
фиксирован захват 20 приходов нашей Церкви. Еще на 8 прихо-
дах сохраняется крайне напряженная ситуация»560. Как отме-
тил иерарх, все это происходит «с фактического согласия орга-
нов местной государственной власти», «Пользуясь безнаказан-
ностью, в эти деликатные вопросы вмешиваются и предста-
вители отдельных политических партий. Такие процессы не
только нарушают религиозный мир в нашей стране, но и несут
в себе угрозу для безопасности государства. Считаем, что ру-
ководству страны следует обратить на это особое внима-
ние». Наряду с этим представитель Церкви рассказал, что из
559 http://news24ua.com/blagodat-i-istina-eto-ne-formalnost-vladyka-vladimir
560http://www.peoples-rights.ru/na-ukraine-zaxvacheno-20-prixodov-upc-na-
donbasse-unichtozheno-9-xramov-77-povrezhdeny/
299
разных епархий УПЦ постоянно отправляются гуманитарные
грузы в зону боевых действий. Только лекарствами и медицин-
ским оборудованием была оказана помощь на сумму свыше 2
млн. гривен. Кроме того, было собрано и передано 1200 тыс.
тонн продуктов питания, одежды и вещей первой необходимо-
сти.
Так, в апреля 2015 г. в Ровенской области, в селе Птичья,
разгорелся межконфессионный конфликт: прихожане право-
славной церкви киевского и московского патриархата подра-
лись из-за храма Успения Пресвятой Богородицы 561. Как отме-
чали селяне, среди участников потасовки было много немест-
ных. Война за собор началась полгода назад, когда большин-
ство селян на референдуме высказались за переход в УПЦ КП и
передачу сельской церкви в собственность этого патриархата. В
ответ прихожане УПЦ протестовали против такого решения и
грозились перекрыть трассу в знак протеста. Прихожане УПЦ
жаловались, что их обзывают «сепаратистами» и «москалями».
Церковный конфликт передан на рассмотрения суда.
15 ноября конфликтная ситуация в селе Птичья Ровенской
области имела продолжение. Около 20 прихожанок Киевского
патриархата вломились в храм и заперлись изнутри. Заявили,
что начинают голодовку. В ответ 16 ноября более 50 верующих
УПЦ перекрыли участок трассы Киев-Чоп в знак протеста про-
тив захвата храма.562
Уже в декабре 2015 г. члены «Правого сектора» и предста-
вители Киевского патриархата в результате попыток захвата
храма в селе Птичья избили православных. Злоумышленники
561http://vesti-ukr.com/lvov/97246-v-rovenskoj-oblasti-prihozhane-podralis-iz-
562http://korrespondent.net/ukraine/3590780-veruuischye-upts-perekryly-trassu-kyev-chop
300
били верующих дубинками и арматурой, бросали в них пе-
тарды, «коктейли Молотова», применяли перечный газ и угро-
жали массовыми захватами храмов в регионе.563
По информации Ровенской епархии УПЦ, в Администра-
цию Президента Украины и Генеральную прокуратуру Укра-
ины были направлены жалобы на захваты храмов, в которых ин-
формировалось об уголовных преступлениях, захватах частной
собственности, насилии, преследовании по религиозному при-
знаку, но адресаты отказались рассматривать обращения и пе-
реадресовали их в Министерство культуры. УПЦ назвала это
«открытым издевательством».564
Также межрелигиозный конфликт в 2015 г. разгорелся
между прихожанами УПЦ КП И УПЦ в селе Попильна Жито-
мирской области 565. Поводом его стало то, что сторонники
УПЦ КП с помощью местного депутата от ВО "Свобода" обра-
зовали в селе собственную общину, незаконно аннулировав
принадлежность храма в УПЦ, на который выдвинули претен-
зии. Уже 30 июня 2015 состоялась попытка силового захвата
временного храма Святителя Николая сторонниками Киев-
ского патриархата. Местные верующие и духовенство Украин-
ской Православной Церкви отстаивали храм. Несмотря на при-
бытие милиции захват храма продолжался, а потом был опеча-
тан до разрешения спора.566
В Черновицкой области селе Вахнивцы Выжницкого рай-
она была отмечена ситуация, когда церковный староста созвал
собрание общины по переходу Киевский патриархат, после чего
563 http://www.peoples-rights.ru/chleny-pravogo-sektora-izbili-pravoslavnyx-na-
zapade-ukrainy-zashhishhayushhix-xram-ot-zaxvata/
564 http://korrespondent.net/ukraine/3536072-otkryto-yzdevauitsia-v-upts-
rasskazaly-kak-rassleduuitsia-zakhvaty-khramov
565 http://pro.church.ua/2015/06/16/na-zhitomirshhini-prixilniki-upc-kp-
namagayutsya-zminiti-konfesijnu-prinalezhnist-gromadi-upc/
566 http://pro.church.ua/2015/06/30/v-seli-popilnya-na-zhiromirshhini-prixilniki-
upc-kp-namagalis-zaxopiti-xram-upc/
301
было заявлено, что церковная община и храм на честь Ар-
хистратига Михаила перешли под юрисдикцию КП. При этом
была отмечена информация, что настоятелю храма угрожали, у
него было отобрано предварительные собранные подписи в
поддержку каноничной УПЦ, а самих селян запугивают и под-
купают якобы представители КП. 567
В июне СМИ была опубликована информация о захвате
храма в селе Башуки Кременецкого района Тернопольской обла-
сти, 14 июня, представителями Украинской православной
церкви Киевского Патриархата в сопровождении священников
и нескольких десятков людей в камуфлированной одежде с сим-
воликой Правого Сектора и в балаклавах568. Захватчики взло-
мали двери храма и колокольни, звонили в колокольни, заме-
нили замки и не позволили провести в нем богослуже-
ние. Позже было проведено богослужение с участием священ-
ника из Киевского Патриархата. На поляне перед храмом сто-
яли микроавтобусы, не принадлежащие местным жителям, с
опознавательными знаками Правого Сектора. Работники право-
охранительных органов, прибывшие на место происшествия,
старалась не вмешиваться в события и не допустить прямого
насилия. По информации на 2015 г. храм в Башуках оставался
захваченным, при этом представители УПЦ КП не предоста-
вили никаких документов, которые бы подтверждали их право
на пользование церковью.
25 августа 2015 г. состоялась акция сторонников «Киев-
ского патриархата» села Колосовой Кременецкого района Тер-
нопольской области. Жители села, желающие переподчинить
Иоанно-Богословский храм «Киевскому патриархату», более
двух часов прогуливались по пешеходному переходу на трассе
«Доманово-Ковель-Черновцы», препятствуя движению автомо-
567http://pravlife.org/content/raskolniki-obmanom-zahvatili-hram-na-bukovine
568http://korrespondent.net/ukraine/3528773-upts-mp-zaiavyla-o-zakhvate-
svoeho-khrama-v-ternopolskoi-oblasty
302
билей. «Мы хотим, чтобы в нашем селе была украинская цер-
ковь и чтобы «Отче наш» говорили на украинском. И нас не то,
что не пускают в церковь нынешние хозяева из Московского
Патриархата, а даже не пускают во двор», – рассказали про-
тестующие журналистам. Ранее в апреле 2015 г. представители
КП пытались завладеть храмом, однако попытка закончилась
неудачно – отказом сельсовета этому содействовать. Пикетиро-
вание закончилось после прибытия представителя областной
государственной администрации.569
В селе Катериновке Тернопольской области на протяже-
нии несколько месяцев продолжался конфликт двух православ-
ных общин - Московского и Киевского патриархатов570 во-
круг церкви св. Великомученика Георгия Победоносца УПЦ. 21
сентября 2015 г., на праздник Рождества Богородицы, предста-
вители УПЦ Киевского патриархата с помощью Правого сек-
тора и батальона Тернопольщина решили захватить храм. Пред-
ставителями Правого сектора была оцеплена церковь по пери-
метру, выбито окно, сломали центральные двери, после чего в
сооружение вошли и представители КП. Верующих УПЦ не
пускали в храм. Позже произошло силовое противостояние.
Прихожан и священнослужителей УПЦ отталкивали дубин-
ками и слезоточивым газом. В результате пострадали более де-
сяти человек, получили черепно-мозговые травмы и переломы
конечностей. При этом, как утверждается, милиция была на
стороне захватчиков и отказывалась принимать заявления о по-
боях. В свою очередь, в Киевском патриархате в драке обви-
нили представителей Московского патриархата. По их словам,
около 200 прихожан УПЦ после словесной перепалки взялись
за штурм сельского храма.
569http://pravlife.org/content/raskolniki-perekryli-trassu-trebuya-peredat-im-hram-kanonicheskoy-cerkvi
570 http://korrespondent.net/ukraine/3566414-na-ternopolschyne-proyzoshla-
massovaia-draka-za-khram, https://www.youtube.com/watch?v=k7My1G5cVIo
303
Представители власти в лице Министерства культуры
Украины высказались, что к данному конфликту привлечено
чрезмерно много внимания и в этом, якобы, заинтересована
Россия571. По мнению директора департамента по делам рели-
гий и национальностей Министерства культуры Андрея
Юраша: «21.09.15. в Варшаве началось совещание ОБСЕ по че-
ловеческому измерению и обеспечению прав человека во всех
отношениях. И поскольку Российская Федерация стремилась
перекрыть весь негатив, который был связан с ее деятельностью
в Крыму, на поверхность была вытащена карта, якобы, наруше-
ний прав верующих в Украине. Это самый общий, по нашему
абсолютному убеждению, подтекст, почему мы увидели эту
конфликтную ситуацию так распиаренной».
В конце 2015 г. наблюдатели организации по безопасно-
сти и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) посетили Кременецкий
район Тернопольской области в связи с межконфессиональ-
ными конфликтами в регионе572. В ответ чиновники Кременец-
кой районной государственной администрации ознакомили
представителей OБCЕ с религиозной ситуацией в районе,
предоставили информацию о процедуре регистрации религиоз-
ных общин, сообщили о возникающих конфликтах и состоянии
исковых заявлений, находящихся в судах.
В частности, представители РГА рассказали, что в течение
2015 г. рассмотрели 13 обращений граждан, представителей ре-
лигиозных общин, правоохранительных органов и других учре-
ждений по религиозной ситуации в селах Куликов, Башуки, Ка-
териновка, Колосовая. В своих действиях по разрешению воз-
никающих споров в РГА руководствовались действующим за-
конодательством Украины, а также распоряжениями Терно-
571 http://ukranews.com/news/356214-mezhkonfessyonalnyy-konflykt-na-
572 http://pravlife.org/content/predstaviteli-obse-izuchayut-religioznuyu-
situaciyu-v-ternopolskoy-oblasti
304
польской областной государственной администрации. В боль-
шинстве случаев представители власти отметили, что в контек-
сте разрешения в регионе межрелигиозных конфликтов предла-
гают представителям УПЦ КП и УПЦ поочерёдно использовать
храмы и богослужение по взаимному согласию или путем за-
ключения договоров. Например, на основании распоряжения
главы Тернопольской ОГА «Об определении порядка пользова-
ния церковью Георгия Победоносца с. Катериновка Кременец-
кого района и имуществом, которое в ней находится» (07.09.15,
№555-од), РГА заключила с общинами УПЦ КП и УПЦ договор
о порядке пользования храмом, определив график поочередных
богослужений.
Последний в 2015 г. подобный захват храма УПЦ произо-
шел 27 декабря в селе Колодянка Житомирской области
Украины573.
Выше упомянутые примеры захвата храмов Украинской
православной церкви Московского патриархата радикальными
силами и Киевским Патриархатом храмов не единичные и не
исчерпывающие, о которых сигнализировали СМИ, пресс-
службы УПЦ, прихожане в 2015 г.. Часто захваты и оскверне-
ния церквей происходят под видом «борьбы с сепаратистами и
российской агрессией».
По информации пресс-службы Украинской православной
церкви, в апреле 2015 г. вооруженные люди искали в Свято-
Преображенском храме (поселок Гусинцы Бориспольского рай-
она) «оружие сепаратистов»: «Люди в масках, с оружием в ру-
ках, представившись работниками СБУ, осквернили святой
Престол и устроили обыск в храме. Свое бесчинство они объяс-
нили поиском оружия, якобы приобретенного Московским пат-
риархатом и хранящегося в храме для поддержания российской
агрессии». Милиции Киевской области подтвердили факт
обыска СБУ совместно с прокуратурой. Пресс-служба УПЦ от-
573http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=65921
305
мечала: «Мы вынуждены говорить о том, что сегодня по отно-
шению к церкви (УПЦ) участились случаи вандализма, распро-
странение лжи».574
В марте 2015 г. рядом СМИ (сайтов, например интернет-
ресурс InformNapalm) была распостранена провокационая и не-
правдивая информация о том, что в Свято-Николаевском со-
боре г. Стаханова Луганской области находятся боеприпасы,
якобы объект требует пристального внимания наблюдателей
ОБСЕ и мирового сообщества575. Позже миссия ОБСЕ в Дон-
бассе опровергла информацию о том, что на территории Свято-
Николаевского собора находится склад боеприпасов сепарати-
стов, о чем опубликовала данные на своем официальном
сайте576. Миссия прибыла по приглашению приходского совета
Свято-Николаевский собора города Стаханова с тем, чтобы вы-
яснить, расположены ли на территории храма действительно
склады боеприпасов. Данная заведомо ложная информация вы-
звала сильное возмущение у прихожан и церковной обществен-
ности и расценивается как провокационная, а по отношению к
Церкви кощунственная и дискредитирующая577.
Межэтнические конфликты в Украине в 2015 г.
Сегодня в Украине наблюдается тенденция разжигания
межнациональных конфликтов и розни в Украине со стороны
радикальных и экстремистских сил, сея радикально настроение
в обществе. За 2015 г. межнациональных конфликтов отмечено
не было. Однако, ситуация в стране остается настолько напря-
женной, что за межнациональный конфликт было принято
столкновение летом 2015 г. в Закарпатском регионе Мукачево,
574 http://vesti-ukr.com/kiev/95548-sbu-nagrjanula-s-obyskom-v-cerkov-
575http://www.pravoslavie.ru/78158.html
576 http://www.pravoslavie.ru/78254.html
577 http://www.pravoslavie.ru/78158.html
306
где проживает русинское и венгерское меньшинство, разго-
релся конфликт по переделу власти и бизнеса при участии по-
литической силы «Правый сектор»578.
В частности, боевики открыли стрельбу, в результате чего
были жертвы, использовали дымовые шашки. Позже, уже на
трассе, вступив в бой с полицейскими, «Правый сектор» открыл
огонь из пулемета, гранатометов и автоматов. Три полицейские
машины были уничтожены, шестеро полицейских и трое мир-
ных граждан пострадали. Оставшиеся в живых после этого боя
террористы скрывались в лесу, а двое из них спустя некоторое
время появились в Мукачево. При попытке их задержать они
взяли в заложники ребенка и, прикрываясь им, избежали пре-
следования.
Эти события были восприняты венгерским меньшинством
как возможное покушение на их права. Последовало резкое за-
явление главы кабинета премьер-министра Венгрии Яноша Ла-
зара: «Если венгров на Закарпатье будут обижать и они вынуж-
дены будут бежать, то мы всем поможем и всех примем». При
этом официально, по данным переписи 2001 г., венгров прожи-
вает в Закарпатье 151,5 тысячи человек, или 12 процентов от
общего количества населения. Несмотря на то, что в столице За-
карпатья – Ужгороде (Унгваре) – проживает всего 6,9 процента
венгров, история города неразрывно связана с тысячелетней ис-
торией венгерского народа. В 5 из 13 районов Закарпатья в со-
ставе населения насчитывается около трети венгров, в одном –
половина, а в Береговском районе – более трех четвертей.
К примеру, Русинами Закарпатья в 2015 г., а именно Ко-
ординационным Советом Русинских организаций Закарпа-
тья, было написано обращение579 к органам власти Укра-
578http://nk.org.ua/politika/ukrainskie-natsionalistyi-prizyivayut-k-raspravam-
579 http://nika.pw/2015/rusiny-opasayutsya-genotsida-obshhina-vystupila-s-
obrashheniem-k-mezhdunarodnoj-obshhestvennosti.html
307
ины, Закарпатья, г. Мукачево и к русинским общинам, по-
литическим и общественным кругам в разных странах
(США, Канады, Австралии, Румынии, Сербии, Словакии,
Чехии, Польши, Венгрии). В обращении русины просили об-
ратить особое внимание на ситуацию, сложившуюся в послед-
нее время в Закарпатской области, при которой складываются
все условия возникновения крупного конфликта, в том числе,
на межнациональной основе. Такой конфликт, по их словам, в
частности, способен привести к геноциду национальных мень-
шинств, в первую очередь русинов, составляющих большин-
ство жителей области.
В данном обращении русины Закарпатья отметили580, что
организация «Правый сектор» пытается установить свой неза-
конный контроль над регионом, также все чаще поступают
угрозы физического уничтожения от украинских властей за тре-
бования признания и учета интересов русинского меньшинства,
наблюдается рост акций, направленных на дискредитацию, го-
нения, преследования представителей русинской общины За-
карпатья. Лидеры и активисты Координационного Совета, дру-
гих Русинских организаций Закарпатья вызываются на допросы
в местные отделения СБУ, прокуратуры, МВД. Их дома подвер-
гаются постоянным обыскам. Местные власти предпринимают
попытку отобрать у русинов Центр их общественной деятель-
ности, Русинский дом в городе Мукачево, и передать его в ве-
дение коммерческих структур. На последнее действие русины
ответили митингом русинской общественности в городе Мука-
чево возле памятника русинскому будителю Александру Дух-
новичу 15 августа. В ответ Киевские и местные органы власти
пытаются оправдать свои репрессивные действия, в отношении
русинской общины Закарпатья, обвиняя якобы русинов и ряд
русинских организаций в экстремизме и сепаратизме.
580 http://nika.pw/2015/rusiny-opasayutsya-genotsida-obshhina-vystupila-s-obrashheniem-k-mezhdunarodnoj-obshhestvennosti.html
308
Имели место в 2015 г. и публикации в СМИ581 с предло-
жением рассматривать военный конфликт на Востоке Украины,
как межэтнический конфликт русских жителей Донбасса и
украинских националистов, так как основные две большие эт-
нические группы Украины - это украинцы и русские.
8. Околоспортивная ксенофобия.
20 октября 2015 г. в Киеве во время футбольного матча
между командами «Динамо» (Киев) и «Челси» Лиги чемпионов
УЕФА на стадионе «Олимпийский» болельщики киевского
клуба (предположительно имеющие отношение к фанатской
группировке «Родичи») жестоко избили пятерых чернокожих
болельщиков (кстати, тоже болевших за киевский клуб), а
также несколько человек, которые пытались заступиться за по-
страдавших582.
При этом, по свидетельствам очевидцев избиений, напа-
дения сопровождались выкриками «White power!», что, явля-
ется признаком причастности к избиению участников «скинхе-
довского» движения.
Уголовное производство было открыто Печерским РУ
ГУМВД в Киеве по ч. 2 ст. 296 Уголовного кодекса Украины
(«хулиганство»). Начальник киевской милиции Терещук даже
заявил прессе, что не видит никаких признаков расизма в инци-
денте583.
По информации СМИ в избиении принимали участие по-
мощники Народных депутатов Украины и действующий со-
трудник полиции584.
581 http://www.buzina.org/blogs/entry/897-война-на-донбассе-это-
межэтнический-конфликт-русских-и-украинских-националистов.html
582http://apostrophe.com.ua/news/sport/2015-10-21/na-matche-dinamo-chelsi-pobili-temnokojih-fanov-opublikovano-video/39089
583http://censor.net.ua/news/358057/mvd_ne_schitaet_izbienie_inostrannyh_bole
lschikov_chelsi_na_matche_s_dinamo_rasizmom_glava_kievskoyi
584http://www.sport-express.ru/football/champions-league/news/941452/
309
«Отличился» и директор Национального спортивного
комплекса «Олимпийский» Владимир Спильниченко, выска-
завший идею создания отдельного сектора на трибунах для тем-
нокожих болельщиков.
В итоге, УЕФА приняла решение наказать «Динамо» за
расистский инцидент 20 октября штрафом в 100 тыс. евро.
Кроме того, два ближайших домашних матча в еврокубках клуб
должен был провести с пустыми трибунами, на третий матч за-
прет распространяется условно с испытательным сроком в три
года585.
17 мая около 22.00 в Киеве возле Театра оперетты группа
из приблизительно десяти человек напала на выходца из Ниге-
рии. Избиение сопровождалось оскорблениями на расовой
почве. Пострадавший вырывался и убегал, нападавшие не-
сколько раз настигали его. По словам свидетелей, ни прохожие,
ни милиционеры, присутствовавшие неподалеку, в ситуацию не
вмешивались. Жертве нападения удалось скрыться от преследо-
вателей в арабском кафе на Бессарабском рынке.
В результате избиения у пострадавшего трещины на ко-
стях пальцев руки и голени, гематомы на голове.
По всей видимости, нападавшие были футбольными бо-
лельщиками, возвращавшимися с матча, проходившего в СК
«Олимпийский»586.
В целом наблюдателями сети «Футбол против расизма в
Европе» (FARE) в рамках системы мониторинга дискримина-
ции на международных футбольных матчах зафиксированы
многочисленные случаи совершения преступлений на почве
ненависти в Украине в 2015 г.587
В целом, футбольные ультрас уже давно тесно связаны
с праворадикальным политическим движением. Очень часто на
585http://fakty.ua/209156-sleduyucshie-dva-matcha-v-lige-chempionov-dinamo-provedyot-bez-zritelej
586 http://eajc.org/data/file/Xenophobia_in_Ukraine_2015.pdf
587 http://www.farenet.org/?s=ukraine&submit=
310
футбольных матчах в Украине можно отметить использование
нацисткой и расисткой символики, что не вызывает никакой ре-
акции у представителей правоохранительных органов.
9. Популярность радикалов.
В 2015 г. отмечался дальнейший рост рейтингов правых
партий в Украине. На местных выборах в октябре политиче-
скую партию «Свобода» поддержали 6,7% избирателей588 – это
5-й результат по стране. По сравнению с 2014 г., уровень под-
держки этой партии вырос на 2%.
Стабильной остается и электоральная поддержка партии
«Правый сектор» – 3,1-3,7%589 (по сравнению с 2014 г., вырос
практически в 2 раза)590.
Сегодня праворадикальное движение Украины в значи-
тельной мере разобщено – существует не менее 59 партий, об-
щественных организаций, неформализованных групп. Потен-
циально они могут опираться на поддержку 20-30% населения.
Кроме того, праворадикальную риторику в своей поли-
тической деятельности и «язык вражды» стали чаще использо-
вать и партии национал-демократического направления –
«Народный Фронт», «Блок Петра Порошенко», «Батькивщина»,
Радикальная партия О. Ляшко, «УКРОП» и другие, совокупный
рейтинг которых составляет более 60% голосов.
588http://www.kiis.com.ua/?lang=rus&cat=reports&id=571&page=1&y=2015
589http://www.kiis.com.ua/?lang=rus&cat=reports&id=571&page=1&y=2015
590http://ru.slovoidilo.ua/articles/5399/2014-10-23/sociologicheskij-opros-rejtingi-partii-pravyj-sektor.html
311
10. Героизация нацизма.
Можно отметить попытки легитимации пронацистских
коллаборационистов, непременным условием для которой ста-
новится представление СССР «страной-агрессором», на фоне
которой деятельность коллаборационистов должна выглядеть
«меньшим злом». 8 января премьер-министр Украины Арсений
Яценюк, находившийся с визитом в Берлине, дал интервью об-
щественно-правовому каналу Германии ARD, в котором заявил
о «советском вторжении на Украину и в Германию», превратив
таким образом войну с нацизмом в «агрессию СССР». В даль-
нейшем, после начавшегося скандала, пресс-секретарь Яценюка
О. Лаппо заявила, что тот будто бы имел в виду «раздел» Гер-
мании Советским Союзом после Второй мировой войны591.
5 марта по предложению депутата-радикала И. Мо-
сийчука Верховная Рада почтила минутой молчания память
ближайшего сподвижника С. Бандеры – Р. Шухевича, также
пробывшего некоторое время на службе у нацистов592.
В апреле 2015 г. в Украине вступил в силу закон (приня-
тый парламентом и подписанный Президентом П. Порошенко)
«О правовом статусе и почтении памяти борцов за независи-
мость Украины в ХХ столетии». Этим законом среди прочих
были героизированы участники правых и праворадикальных
милитаристских организаций сотрудничавших коллективно
или индивидуально с нацистским режимом, воевавших против
стран антигитлеровской коалиции. В частности борцами за не-
зависимость Украины признаны и героизированы Организация
украинских националистов (ОУН), Народно-освободительная
революционная организация (НВРО), Украинская повстанче-
ская армия, Украинские повстанческая армия атамана Тараса
591http://tvrain.ru/articles/jatsenjuk_objasnil_svoi_slova_o_vtorzhe-nii_sssr_v_germaniju-380364
592http://112.ua/politika/rada-pochtila-minutoy-molchaniya-shuhevicha-
312
Боровца (Бульбы) «Полесская Сечь», Украинская народная ре-
волюционная армия (УНРА), Украинский Главный Освободи-
тельный Совет (УГВР).
Законом установлено, что государство и органы
местного самоуправления могут предоставлять социальные
гарантии, льготы или другие выплаты членам этих
организаций; государством признаются государственные и
военные награды (знаки отличия) и военные степени борцов за
независимость
Украины;
государство
обеспечивает
всестороннее изучение истории о борьбе за независимость
Украины и ее борцов, принимает меры по повышению
осведомленности об истории борьбы за независимость
Украины, разрабатывает и совершенствует учебники,
программы и мероприятия по истории борьбы за независимость
Украины в ХХ века и ее борцов; поощряется и поддерживается
деятельность неправительственных учреждений и организаций,
осуществляющих исследовательскую и просветительскую
работу по борьбе за независимость Украины в ХХ века и ее
борцов; ведется поисковая и мемориальная работа по
увековеченью памяти участников этих организаций.
К сожалению, объективно и честно оценить положения
этого закона, обоснованность героизации членов указанных
организаций и соответствие данных действий Конституции
Украины и международным нормативно-правовым актам и
обязательствам Украины украинские исследователи и эксперты
не могут. Государство это фактически запретила под угрозой
уголовного преследования.
Ведь статьей 6 Закона Украины «О правовом статусе и
почтении памяти борцов за независимость Украины в ХХ
столетии» установлено, что лица, которые публично проявляют
пренебрежительное отношение к борцам за независимость
Украины, препятствуют реализации прав борцов за
независимость, несут ответственность в соответствии с
действующим законодательством Украины. Кроме того,
313
публичное отрицание факта правомерности борьбы за
независимость
Украины
в
ХХ
веке
признается
надругательством над памятью борцов за независимость
Украины в XX веке, унижением достоинства Украинского
народа и является противоправным.
Это
положение,
по
нашему
мнению,
грубо
противоречит базовым правам человека – на свободу слова
и высказываний – всем ключевым международным актам
и обязательствам в этой сфере.
Правда, для объективности надо отметить, что
указанные положения не были детализированы в Уголовном
Кодексе
Украины
или
Кодексе
административных
правонарушений, а о случаях карательного применения
указанных норм нам не известно.
Также законом внесены изменения в Закон Украины «О
географических названиях», согласно которым запрещается
присваивать географическим объектам названия, которые
являются именами или псевдонимами лиц, занимавших
руководящие должности в коммунистической партии, и
производные от них, а также названия, связанные с
деятельностью коммунистической партии ( в том числе и тем,
кто боролся с нацизмом).
В переходных положениях предписано в течение полу-
года демонтировать все памятники и переименовать населен-
ные пункты, улицы, скверы и т.д., в том числе – отдельным раз-
делом – в Автономной Республике Крым, который сегодня ки-
евские власти не контролируют.
Положениями Закона Украины «О правовом статусе и
почтении памяти борцов за независимость Украины в ХХ сто-
летии» кроме легализации и героизации людей сотрудничав-
ших с нацизмом и боровшихся против стран антигитлеровской
коалиции начата масштабная ревизия украинской истории, и ее
политизация, уничтожение целого пласта истории (под видом
314
декоммунизации) относящегося к Победе над нацизмом. Нача-
лась волна разрушений и вандализма в отношении памятников
эпохи, в том числе и памятников советским солдатам погибшим
во Второй мировой войне; исторических мест, названий улиц,
сел, городов.
Более того, в Украине был отменен Закон «Об увекове-
чивании памяти Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1944 гг.»593, которым устанавливались дополнительные полити-
ческие, юридические и социальные гарантии чествования бой-
цов Красной Армии, охраны памятников и мемориальных мест.
Обеспокоенность принятием закона выразила предста-
витель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович в ап-
реле, пытаясь убедить Президента не подписывать закон.594 В
своем открытом письме к Президенту Порошенко и спикеру
Парламента В. Гройсману крайнюю обеспокоенность изложили
авторитетнейшие мировые историки, предостерегая о том, что
законы о декоммунизации и УПА противоречат принципам
ЕС.595Также Мемориальный музей Холокоста в США осудил
закон, поскольку он запрещает медиа критиковать национали-
стические группы. «Поскольку Украина пытается продвинуться
на непростом пути к полноценной демократии, мы настоя-
тельно призываем ее правительство воздержаться от любых
мер, которые ограничивают, цензурируют или политизируют
изучение истории», – говорилось в заявлении музея.596
В выпущенном Украинским институтом националь-
ной памяти и популяризуемом Министерством образования и
593http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1684-14
594http://nv.ua/opinion/bershidsky/pobeda-nacistov-nad-kommunistami-49605.html
595http://obozrevatel.com/politics/74835-zakonyi-o-dekommunizatsii-i-upa-pro-tivorechat-printsipam-es-zapadnyie-uchenyie.htm
596http://www.mk.ru/politics/2015/05/18/muzey-kholokosta-v-ssha-obespokoen-ukrainskim-zakonom-o-dekommunizacii.html
315
науки597 пособии «Украина во Второй мировой войне» всячески
гламуризировалась Украинская повстанческая армия (УПА) и
коллаборационисты вообще. Заявлялось, что большинство из
них «пошли на такой шаг, пытаясь выжить в условиях немецкой
оккупации». Говорится, что лидеры ОУН были посажены в
концлагеря, при этом умалчивается, что сидели они в качестве
привилегированных узников и при наступлении необходимо-
сти были освобождены. Всячески преувеличивается размер ан-
тигерманских действий соединений УПА. «Волынская резня»
польского населения спрятана за фразой: «Особенно жестокие
формы приобрело польско-украинское противостояние, жерт-
вами которого стало и гражданское населения с обеих сто-
рон»598. Говоря о Холокосте, автор (авторы) книги списывали
все зверства на немецкие айнзатцкоманды, стыдливо умалчивая
об активной помощи украинского населения (которое в некото-
рых местах начало уничтожать евреев и без всяких айнзатцко-
манд)599. Подобные же тенденции были отражены на выставке
«Украинская вторая мировая», подготовленной Украинским
институтом национальной памяти (УИНП) и Центром исследо-
вания освободительного движения600.
Был отмечен ряд публичных акций по прославлению
украинских националистов, сотрудничавших с нацистами. 1 ян-
варя 2015 г. 5000 человек приняли участие в факельном ше-
ствии в Киеве, посвященном дню рождения самого известного
украинского националиста 30-50-х гг. – Степана Бандеры.
Участники шествия держали в руках государственные флаги
Украины, флаги ОУН и Украинской повстанческой армии
(УПА), и кричали «Слава Украине! Героям Слава!», «Бандера
597http://mon.gov.ua/usi-novivni/novini/2015/04/30/ukrayinskij-institut-naczion-alnoyi-pam%E2%80%99yati-rozrobiv-metodichni-materiali-dlya-vi-dznachennya-70-yi-richniczi-peremogi-nad-naczizmom-u-evropi/
598http://www.memory.gov.ua/sites/default/files/userupload/broshura-ukr-sait.pdf
599http://www.memory.gov.ua/sites/default/files/userupload/broshura-ukr-sait.pdf
600http://zaxid.net/news/showNews.do?krivava_istoriya_viyni_zaradi_miru&obje
316
придет – порядок наведет!» и антироссийские лозунги. На ми-
тинге, завершившем акцию, выступили лидеры украинских
националистов от ВО «Свобода», партии «Правый Сектор» и
других националистических организаций.
Лидер «Свободы» Олег Тягнибок, в частности,
заявил, что возглавляемая им политическая сила намерена
требовать от действующих властей Украины возвращения
Степану Бандере статуса Героя Украины. По его словам,
бывший президент Украины Виктор Янукович, лишивший
Бандеру этого звания, «действовал в угоду России»601.
16 мая группа молодежи в Киеве разбила мемориальную
доску маршала Георгия Жукова. Депутат-националист Игорь
Мосийчук добился того, чтобы арестованных за это отпустили,
объявив милиционерам, что молодежь якобы действовала в
рамках принятых законов о декоммунизации, и назвал Жукова
«украинофобом»602.
25 мая в Ивано-Франковске прошло шествие,
приуроченное к так называемому «Дню героев», годовщине
гибели лидера украинских националистов Евгена Коновальца.
По центру города прошли колонны с флагами, на которых была
изображена свастика, а также нацистская символика
вольфсангель – волчий крюк603.
31 мая стало известно, что в физико-техническом ли-
цее учащиеся на последнем звонке исполнили песню «Мы
бандеровцы». Они были одеты в красно-чёрное, цвета
флага организации украинских националистов, сотрудни-
чавшей с Гитлером во время Великой Отечественной
войны604.
601www.regnum.ru/news/polit/1916399.html,
http://lenta.ru/news/2015/01/01/kiev/
602http://polit.ru/news/2015/05/17/kiev_zukov/
603http://www.segodnia.ru/news/160994
604http://russian.rt.com/article/94784
317
7 июня в Ивано-Франковске праздничным концертом от-
мечали создание дивизии «Галичина» и битвы под Бродами, по-
мянув ее солдат минутой молчания.605
«Через год это уже было вышколенное войско, которое
мужественно противостояло превосходящим силам войск 1
Украинского фронта. С 13 по 22 июля 1944 у города Броды
Львовской области состоялась известная битва, которая явля-
ется примером безграничной жертвенности во имя свободы и
независимости Украины», – о тех временах с гордостью вспо-
минает «дивизионник», председатель «Ивано-Франковской ста-
ницы Галицкого Братства воинов Украинской дивизии СС» Ми-
хаил Мулик (95 лет)606.
На похоронах умершего 27 июня лидера львовской орга-
низации ветеранов дивизии СС «Галичина» Евгения Куцика
присутствовал «почетный караул» в форме Третьего Рейха607.
11. Преследование правозащитников
и антифашистов в Украине со стороны властей
и/или со стороны радикальных групп.
31 декабря 2015 г. был выдан Указ Президента Украины
от 26 ноября 2001 г. № 1147 «О пожизненных государственных
именных стипендиях гражданам Украины, которые подверг-
лись преследованиям за правозащитную деятельность»608.
В данном акте упоминаются 10, достаточно малоизвест-
ных или практически неизвестных общественности, лиц, кото-
рым назначено пожизненные государственные именные сти-
пендии гражданам Украины, подвергавшимся преследованиям
за правозащитную деятельность. Хотя факты преследований
605https://www.youtube.com/watch?v=s2eN6UBG8FA
606https://www.youtube.com/watch?v=s2eN6UBG8FA
607http://domfactov.com/ukraina-lyudi-v-fashistskoy-forme-pohoronili-veterana-divizii-ss-galichina.html
608http://www.president.gov.ua/documents/7342015-19706
318
правозащитников однозначно получили бы информационную и
общественную огласку.
Более того, правозащитники обращают внимание на факт
преследование в Украине лиц за пророссийские взгляды609. Об
этом акцентирует внимание международная правозащитная ор-
ганизация Amnesty International в своем докладе «UKRAINE
2015/2016»610.
К примеру, 16 апреле 2015 г. украинский писатель, жур-
налист, телеведущий Олесь Бузина, известный пророссийскими
взглядами, был застрелен возле своего дома в Киеве. По подо-
зрению в убийстве в июне 2015 г. арестованы двое киевлян –
Андрей Медведько и Денис Полищук. Оба принимали участие
в киевском Майдане зимой 2013-2014 гг. и в операции украин-
ских силовиков в Донбассе. «После того как двое подозревае-
мых были арестованы 18 июня, министр внутренних дел Арсен
Аваков объявил, что это дело было «раскрыто», – подчеркива-
ется в Докладе. Но на самом деле подозреваемые Медведько и
Полищук были отпущены судом под круглосуточный домаш-
ний арест в декабре 2015-го, и на момент осветления информа-
ции докладом «UKRAINE 2015/2016»611 находились на сво-
боде.612
Также правозащитная организация Amnesty International
указывает и на случай Руслана Коцабы , журналиста и блогера
из Ивано-Франковска, который был арестован после публика-
ции на YouTube призывов к власти немедленно прекратить бо-
евые действия в Донбассе. Также он призывал граждан избегать
мобилизации в Вооруженные силы Украины (ВСУ). Коцабе
609https://lenta.ru/news/2016/02/24/amnesty/
610https://www.amnesty.org/en/countries/europe-and-central-
611https://www.amnesty.org/en/countries/europe-and-central-
612http://pohnews.org/13855-kievskie-antifashisty-vyvesili-fotografii-olesya-
319
было предъявлено обвинение в государственной измене и вос-
препятствовании законной деятельности ВСУ.
Кроме того, на протяжении 2015 г. неоднократно СМИ
ширилась информация о росте политзаключенных в Украине
(правозащитников, активистов, политиков, антифашистов и
т.д.), возбуждение против них безосновательных уголовных
дел, на почве отрицания ними действующего режима власти,
политического преследования и т.д.613 В ответ со стороны дей-
ствующей власти Украины в лице правоохранительных орга-
нов четко было продемонстрировано свою позицию поддержки
уголовного преследования и привлечении к ответственности та-
ких лиц.
Учитывая неоднозначность подобных примеров якобы
«политического» преследование, наличия в них как поддержки,
так и возмущения со стороны общественности, вспомним сле-
дующий инцидент.
Так, 20 января 2015 г. было открыто уголовное производ-
ство против инвалида-антифашиста Олега Новикова , лидера об-
щественной организации «Исход» (Харьков) по подозрению в
совершении уголовного правонарушения по ч.2 ст. 110 УК
Украины – покушение на территориальную целостность и
неприкосновенность государства. В этот же день О. Новиков
был задержан в собственной квартире. Во время обыска в
офисе Исхода правоохранители изъяли «антиукраинскую аги-
тационную литературу»614.
21 января судья Киевского райсуда Константин Садов-
ский избрал для подозреваемого инвалида исключительную
меру пресечения - содержание под стражей в условиях СИЗО,
613http://antifashist.com/item/politzaklyuchennye-na-ukraine-o-chem-molchit-
614 http://korrespondent.net/ukraine/events/3468957-avakov-v-kharkove-
prekraschena-deiatelnost-prorossyiskoi-orhanyzatsyy-yskhod
320
не смотря на то, что у арестованного четверо детей, он - инва-
лид, и т.д. Апелляционный суд Харьковской области оставил в
силе решение суда первой инстанции615.
Как отмечал на страничке в «Фейсбук» Министр внутрен-
них дел Арсен Аваков: «Это – не последние аресты, в том числе,
и сегодня. Мы не рассматриваем ситуацию как шутейную, мы
рассматриваем ситуацию как в прифронтовом городе в усло-
виях агрессии РФ, и поэтому не потерпим любых поползнове-
ний в эту сторону». Тогда вместе с Новиковым были задержаны
ещё два активиста «Исхода».
В интервью «Подробностям» на телеканале Интер (март
2015) Президент Украины Петр Порошенко заявил: «У нас не
будет никаких политических преследований. Но каста неприка-
саемых будет ликвидирована»616.
Уже в июне 2015 г. в Европарламенте прошел брифинг,
посвященный преследованию граждан на Украине за их поли-
тические убеждения и использованию правоохранительной си-
стемы для борьбы с оппозицией617. Инициаторами мероприятия
стали украинские правозащитники, которых поддержала
группа депутатов Европарламента во главе с Татьяной Жданок
из Латвии.
На брифинге, в частности, обсуждалась ситуация с рассле-
дованием трагических событий в 2 мая 2014 г. в Одессе, когда
погибло 48 человек. Участники мероприятия констатировали,
что суд над арестованными активистами движения «Куликово
поле» проходит под открытым давлением со стороны органов
государственной власти.
Более того, говорилось и о том, что несмотря на отсут-
ствие доказательной базы и противоречие в свидетельских по-
казаниях против арестованных в мае прошлого года активистов,
615 http://antifashist.com/item/politzaklyuchennye-na-ukraine-o-chem-molchit-
616 http://www.pravda.com.ua/rus/news/2015/03/21/7062279/
617http://www.vz.ru/news/2015/6/3/575863.html
321
которым удалось выжить в столкновении с футбольными уль-
трас, суд умышленно затягивает процесс, избегая тем самым
вынесения оправдательного приговора.
Арестованным предлагают пойти на сделку со следствием
и признать себя виновным в преступлении, которого они не со-
вершали, в обмен на изменение меры пресечение на домашний
арест, подчеркнули правозащитники.
В то же время украинские правоохранительные органы,
несмотря на требование международных организаций, так и не
обнародовали материалы расследования уголовного дела про-
тив зачинщиков бойни со стороны футбольных фанатов. Более
того, по утверждению знакомых с материалами дела, многие
подозреваемые, против которых имелись фото- и видеодоказа-
тельства, были переведены следователями в статус свидетелей.
Ряд украинских политиков618 также говорили о политиче-
ском преследовании со стороны власти (Д. Фирташ, А. Ефре-
мов, И. Марков, Г. Кернес и другие).
В ноябре 2015 г. 47-ми народными депутатами было со-
здано в Верховной Раде межфракционное объединение «Запре-
щено запрещать»619. В его состав вошли, в частности, Нестор
Шуфрич, Игорь Шурма, Валерий Писаренко, Михаил Поплав-
ский, Ефим Звягильский, Василий Нимченко, Александр Прес-
сман и другие. Возглавил его Андрей Деркач. Межфракционное
объединение определило, что будет заниматься выявлением,
изучением и предотвращением фактов нарушения Конститу-
618 http://svpressa.ru/politic/news/113018/;
http://www.unian.net/politics/1111661-eks-nardep-markov-otkazyivaetsya-
vozvraschatsya-v-ukrainu-iz-za-politicheskih-presledovaniy.html ;
http://www.unian.net/politics/1199806-firtash-otlojil-vozvraschenie-v-ukrainu-
iz-za-politicheskih-presledovaniy.html ; http://zn.ua/UKRAINE/nevinnaya-
zhertva-politicheskih-presledovaniy-efremov-grozitsya-evropeyskim-sudom-
167093_.html ; http://obozrevatel.com/crime/51967-kernes-sobralsya-snova-idti-
v-meryi-harkova.htm и т.д.
619http://lb.ua/news/2015/11/13/320870_eksregionali_obedinilis_rade.html
322
ции, законов и международных обязательства, а также исполь-
зование правоохранительных органов в политической борьбе и
административно-распорядительных функций власти в борьбе
с политическими оппонентами.
323
Выводы
Как отмечалось в начале, в 2015 г. ситуация в Украине
улучшилась – уровень ксенофобии, нетолерантности, расизма
несколько снизился.
Но, в тоже время, остаются крайне тревожные и опасные
тенденции.
В 2015 г. украинское государство в силу своей институ-
циональной слабости, войны на Востоке и коррумпированно-
сти, так и не обеспечило функционирование эффективной си-
стемы противодействия праворадикальным и неонацистским
проявлениям. Более того, можно констатировать отсутствие ка-
кой-либо системной государственной политики в этой сфере,
несмотря на многочисленные политические заявления. При
этом вакуум государственной власти продолжает постепенно
заполнятся правыми радикалами, в том числе и теми, кто ин-
тегрировался во власть.
Государство фактически «отдало на откуп» украинским
правым государственную гуманитарную и этнонациональную
политику, что еще более усугублялось продолжающимся пара-
личом государственных институций и экономическим кризи-
сом.
В таком ключе принятые в 2014 г. изменения в законода-
тельство фактически дискредитировавшие и заблокировавшие
действия Закона Украины «Об основах государственной язы-
ковой политики», дополнились законодательными актами «О
правовом статусе и почтении памяти борцов за независимость
Украины в ХХ столетии», которым в том числе были героизи-
рованы участники правых и праворадикальных милитаристских
организаций сотрудничавших коллективно или индивидуально
с нацистским режимом, воевавших против стран антигитлеров-
ской коалиции. Более того, в Украине был отменен Закон «Об
увековечении памяти Победы в Великой Отечественной Войне
324
1941–1944 гг.», которым устанавливались дополнительные по-
литические, юридические и социальные гарантии чествования
бойцов Красной Армии, охраны памятников и мемориальных
мест.
Такое изменение государственной политики имело вли-
яние на рост количества актов вандализма и нападений со сто-
роны представителей; серьезному обострению явлений насилия
на почве ненависти, распространению языка вражды.
В 2015 г. правозащитники зафиксировали как минимум
19 пострадавших (1 убит) и 41 акт вандализма в результате
насилия на почве расовой и национальной ненависти в 2015
г.620; отмечено наибольшее количество, по сравнению с преды-
дущими годами, актов антисемитского вандализма – 23 зафик-
сированных случая621.
Отмечается и рост ксенофобии в общественном мнении.
Так, по результатам социологического опроса компании ГФК
Юкрейн622 проведенного по заказу Министерства молодежи и
спорта Украины в 2015 г. среди молодежи, 54% опрошенных не
хотели бы жить рядом с рома, 45% – с представителями нетра-
диционной сексуальной ориентации, 33% – с больными на ви-
рус иммунодефицита, 19% – с мусульманами, 12% – с рус-
скими, 10% – с иностранными работниками, 9% – с евреями, 7%
– с переселенцами.
Фактически можем отметить продолжение постепенного
сползания украинского государства в правый сектор политиче-
ской идеологии; сращивание государства и организаций право-
радикального толка в части реализации государственной гума-
нитарной политики.
620http://eajc.org/data/file/Xenophobia_in_Ukraine_2015.pdf
621http://gazeta.zn.ua/socium/ksenofobiya-v-ukraine-ne-vozrosla-no-boyatsya-est-chego-_.html
622https://www.gfk.com/fileadmin/user_upload/dyna_content/UA/Molod_Ukraine
_2015_UA.pdf
325
Рекомендации:
1. Реализация государственной политики, направленной
на налаживание межнационального и межконфессионального
диалогов в Украине.
2. Разработка проекта Закона «О Концепции государ-
ственной этнонациональной политики Украины» и предостав-
ление его на обсуждение общественности.
3. Разрешение вопроса о предоставлении национальным
меньшинствам Украины права на национально-культурную ав-
тономию путем принятия Закона Украины «О национально-
культурной автономии».
4. Внесение изменений в Закон Украины «О свободе со-
вести и религиозных организации» в части исключения дискри-
минационной нормы о разрешительном порядке проведения
мирных собраний верующих и религиозных организаций.
5. Модернизация и восстановление действия положений
Закона Украины «Об основах государственной языковой поли-
тики».
6. Определение надлежащей правовой и социальной за-
щиты внутренне перемещенных лиц в части усовершенствова-
ния и упрощения постановки на учет лиц, перемещаемых с вре-
менно оккупированной территории Крыма и районов проведе-
ния АТО, подтверждения своего фактического места прожива-
ния, возможности получения социальных выплат в ряде банков-
ских учреждений и т.д.
7. Создание специального центрального государствен-
ного органа по вопросам этнонациональной политики Украины.
8. Соблюдение со стороны политиков и чиновников то-
лерантной и антидискриминационной политики в отношении
национальных меньшинств, конфессий Украины в своих заяв-
лениях и публичных выступлениях, воздержания от пропа-
ганды языка вражды.
326
9. Создание необходимых социально-экономических и
других условий для сохранения и развития этнической, куль-
турной, языковой и религиозной самобытности Украинского
народа.
10. Содействие со стороны органов местного самоуправ-
ления выделения национальным меньшинствам помещений для
проведения культурных мероприятий.
11. Ужесточение ответственности за преступления на
почве ненависти и дискриминацию.
12. Введение уголовной ответственности за применения
«языка вражды» в СМИ.
13. Представление Отчета со стороны Кабинета Мини-
стров о выполнении Рекомендаций парламентских слушаний на
тему: «Роль, значение и влияние гражданского общества на
формирование этнонациональной политики единства в Укра-
ине», Постановление Верховной Рады Украины от 25.11.2015 г.
№ 824-VIII.
14. Предоставления Отчета со стороны государства
Национальной стратегии в области прав человека, в т.ч. в части
«Предупреждения и противодействия дискриминации» и
«Обеспечения прав коренных народов и национальных мень-
шинств», Указ Президента Украины от 25.08.2015 г.
№ 501/2015 и другие.
15. Принятие новой редакции Закона Украины «О наци-
ональных меньшинствах».
16. Создание системы государственно-общественного
мониторинга преступлений на почве ненависти, нетолерантно-
сти,
радикализма
и
неонацизма.
17. Верификация со стороны международных организа-
ций – ООН, ОБСЕ, СЕ, ЕС – выполнения Украиной междуна-
родных обязательств в сфере прав человека.
18. Интенсификация роли международных организаций
в противодействии радикализму в Украине.
327
ОГЛАВЛЕНИЕ
Вступительное слово………………………………………… 3
Ксенофобия, антисемитизм и нарушение прав меньшинств в
Украине в 2018 г……………………………………………… 19
Доклад о ксенофобии, радикальном национализме и проявле-
ниях ненависти в Украине в 2017 г………………………….. 101
Доклад о проявлениях ксенофобии, дискриминации и агрессив-
ного национализма в Украине в 2016 г……………………… 149
Проявления ксенофобии и агрессивного национализма в Укра-
ине, 2015 г……………………………………………………. 219
328
КСЕНОФОБИЯ В УКРАИНЕ:
ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ
И ПОСЛЕДСТВИЯ
ЕЖЕГОДНЫЕ ДОКЛАДЫ
Издатель «ФЛП Середняк Т. К.», 49000, Днепр, 18, а/я 1212 Свиде-
тельство о внесении субъекта издательской деятельности в Государ-
ственный реестр издателей, изготовителей и распространителей из-
дательской продукции ДК № 4379 от 02.08.2012.
Подписано в печать 22.07.19.
Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная.
Тираж 100 экз. Заказ № 758.
Усл. печатн. листов 11,16. Учетно-изд. листов 9,25